職業(yè)院校1+X證書制度實施路徑探析

黃娟

摘 要：在分析職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，以“1+X證書制度”改革為契機(jī)，首先闡述1+X證書制度的內(nèi)涵，其次分析1+X證書制度對構(gòu)建國家資歷框架、提高職業(yè)教育質(zhì)量以及深化放管服改革的重大意義，最后從政府、職業(yè)院校、培訓(xùn)評價組織三個方面提出順利開展1+X證書制度試點工作實施路徑。

關(guān)鍵詞：1+X證書;職業(yè)教育;職業(yè)技能等級證書

中圖分類號：G712? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0084-02

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）的出臺為我國現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)指明了基本方向。自2019年提出《方案》，職業(yè)教育領(lǐng)域開始推行1+X證書制度試點工作，這是職業(yè)教育改革的一項重大突破，為打通人才上升渠道、培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才提供了強(qiáng)有力的政策保障。政策出臺后，圍繞“1+X”證書制度相關(guān)各問題，業(yè)界人士和社會媒體發(fā)起了的廣泛討論。如何保障“1+X”證書制度的順利實施，值得教育者的深入研究和思考。

一、“1+X”證書制度的內(nèi)涵

“1+X”證書制度中的“1”是指學(xué)歷證書，全面反映學(xué)校教育人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)，對培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)專項技術(shù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要作用。“X”是指代表某個專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能的水平證書，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，對學(xué)生職業(yè)技能的強(qiáng)化拓展具有重要作用。1+X證書制度是一個有機(jī)銜接、相互融通的整體，“1”是基礎(chǔ)，其人才培養(yǎng)方案的內(nèi)容需要包含職業(yè)技能等級證書的內(nèi)容，“X”是“1”的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。職業(yè)技能等級證書的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容需要根據(jù)社會發(fā)展不斷補(bǔ)充和拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書兩者不可分離、相互融通。只有準(zhǔn)確理解“1”與“X”內(nèi)涵，才能更好地推進(jìn)“1+X”證書制度在職業(yè)院校的順利開展。

二、職業(yè)院校實施1+X證書制度的意義

（一）“1+X”證書制度是構(gòu)建國家資歷框架的重要抓手

“1+X”證書制度將學(xué)校教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相融通，通過職業(yè)院校專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的對接，認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果，為技能型人才成長打通渠道，掃清終身學(xué)習(xí)障礙，運(yùn)用各種正式或者非正式學(xué)習(xí)途徑獲取資歷，通過育訓(xùn)結(jié)合、書證融通實現(xiàn)了不同教育類型的相互銜接和有機(jī)結(jié)合，是推動國家資歷框架構(gòu)建的重要抓手。

（二）“1+X”證書制度是提高職業(yè)教育質(zhì)量的制度保障

隨著社會科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新技術(shù)新技能不斷涌現(xiàn)，各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)變化升級速度加快，新興工作崗位層出不窮，對高端技術(shù)技能人才的需求越來越迫切。職業(yè)教育需要新的制度來打破學(xué)歷評價的單一評價方式，對技術(shù)技能人才面向不斷變化的市場需求的適應(yīng)能力進(jìn)行科學(xué)評價。因此，啟動1+X證書制度試點對于培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，改革人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式從而提高職業(yè)教育質(zhì)量具有極其重要的意義。

（三）“1+X”證書制度是深化“放管服”改革的強(qiáng)勁推力

“1+X”證書制度要求通過公平公正競爭的方式對社會評價組織進(jìn)行招募遴選。培訓(xùn)評價組織只有在競爭中勝出才有資格承擔(dān)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)資源開發(fā)、師資培訓(xùn)、考核發(fā)證等職能，從而保證職業(yè)技能等級證書的含金量，提高證書的有效性和有用性。而政府的主要功能則是從宏觀上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺相應(yīng)政策提供支持以及實施監(jiān)督指導(dǎo)，并調(diào)動社會企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織的積極性，給它們充分展示的空間，使其參與到職業(yè)教育與培訓(xùn)中。

三、1+X證書制度試點工作順利實施的路徑

1+X證書制度試點工作是一個龐大的系統(tǒng)性工程，涉及多方利益主體，需要各方分工協(xié)作，發(fā)揮各自的力量。可以從三個方面來為試點工作提供相應(yīng)的保障措施。政府從宏觀上把握整個工作進(jìn)展的方向，為1+X證書制度的順利開展提供一個良好的服務(wù)和政策環(huán)境支持。院校作為試點主體，需要積極與行業(yè)企業(yè)開展合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是試點工作有效開展的關(guān)鍵。培訓(xùn)評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)開發(fā)證書標(biāo)準(zhǔn)、做好證書考核及頒發(fā)等，是整個工作極其重要的一環(huán)。

（一）推進(jìn)國家資歷框架體系建設(shè)

建立1與X的聯(lián)系，需要政府充分發(fā)揮作用，溝通學(xué)校內(nèi)外教育，推進(jìn)國家資歷框架體系建設(shè)。國家資歷框架是不同類型教育溝通的“立交橋”，將不同證書納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，最重要的作用是能夠使各種證書兌換成相應(yīng)的學(xué)歷。國家資歷框架能夠打破學(xué)歷的限制，承認(rèn)非正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果，使教育體系之外的學(xué)習(xí)成果能夠被社會認(rèn)可，從而實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的溝通銜接，是1+X證書制度順利實施的重要載體。

（二）建立和完善“學(xué)分銀行”制度

參與1+X證書制度試點的學(xué)生在職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”擁有個人學(xué)習(xí)賬戶，其獲取的職業(yè)技能等級證書都將進(jìn)入“學(xué)分銀行”。學(xué)生獲得的“X”證書可以折算成相應(yīng)的學(xué)分，實現(xiàn)“X”證書學(xué)分和“1”中的其他課程，甚至與本科以上學(xué)歷教育階段的課程實現(xiàn)學(xué)分互換。同時，建立國家層面的統(tǒng)一學(xué)分要求和學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。

（三）促進(jìn)書證融通

為保證1+X證書制度試點工作的順利實施，職業(yè)院校的主要工作是將學(xué)校教育過程與學(xué)生學(xué)習(xí)過程以及培訓(xùn)過程統(tǒng)一起來。一方面，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)需要對接職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。試點院校應(yīng)深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)研究職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的能力要求、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、考核方案等相關(guān)內(nèi)容，重新修訂人才培養(yǎng)方案，確定每個專業(yè)的X證書考證規(guī)劃體系，對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，真正做到以證促學(xué)、以證促終身發(fā)展。另一方面，X證書的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容需要相互融合。院校要積極調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，按照職業(yè)技能等級證書鑒定標(biāo)準(zhǔn)的要求制定專業(yè)課程體系和課程標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)專業(yè)的轉(zhuǎn)型，以X證書為橋梁促進(jìn)課程與證書雙向融合，推進(jìn)新課程新專業(yè)人才振興行動，夯實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新X證書的評價與考核機(jī)制

培訓(xùn)評價組織的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放要與試點院校合作，共同做好考核工作，防止出現(xiàn)證書考核中的“放水”現(xiàn)象。一方面，開發(fā)豐富的職業(yè)技能等級證書。2014—2017年，國務(wù)院相繼取消了400多項質(zhì)量不高的職業(yè)資格證書，只保留少部分證書。這些證書中部分符合標(biāo)準(zhǔn)的可以轉(zhuǎn)換為職業(yè)技能等級證書。但更重要的是開發(fā)更多含金量高的證書，內(nèi)容貼近崗位（群）實際需求，讓學(xué)生有更多的選擇性及更高的競爭力。另一方面，進(jìn)行同步考核，探索統(tǒng)籌安排相關(guān)專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核，評價結(jié)果可作為課程考試和證書考核成績同時使用，獲得學(xué)歷證書相應(yīng)學(xué)分和職業(yè)技能等級證書。此種方式有利于幫助學(xué)生大幅減少學(xué)習(xí)成本，不僅節(jié)約了資金成本和時間成本，還可以將在校有限的學(xué)習(xí)精力放在含金量高的職業(yè)技能等級證書，也能提升學(xué)生對X證書的認(rèn)可度。

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