黑龍江省營商環境政府監管問題研究

王曙光 楊雪

摘 要：通過分析黑龍江省營商環境政府監管問題，從政策主體、政策流程、政策環境、政策措施四個方面出發，提出落實監管政策原則、健全監管政策主體、優化監管政策流程、改善監管政策環境、完善監管政策等措施，為更好發揮政府監管作用，激發市場主體活力提供政策參考。

關鍵詞：營商環境;政府監管;有效監管

中圖分類號：F293? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0048-02

近年來，黑龍江省通過召開整頓作風優化營商環境大會、推行“放管服”改革、頒布并施行《黑龍江省優化營商環境條例》等一系列手段，充分彰顯優化營商環境的堅定信心與決心。

一、黑龍江省營商環境政府監管現狀簡析

目前，黑龍江省營商環境在政務環境、市場環境、法治環境、人文環境和生態環境等方面有了一定的改善，但距離成為龍江經濟高質量發展牽引力的目標尚需時日。省委十二屆五次會議明確提出，到2022年形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的振興發展新局面[1]。

（一）監管滲透范圍廣

自2019年3月1日《黑龍江省優化營商環境條例》正式實施，政府部門的職責更加明確，逐步形成了市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。只有信仰法律、崇尚法治的社會氛圍，才是實現營商環境法治化的根基[2]。黑龍江省按照有利于市場主體的原則堅持放管結合、并重，把更多行政管理資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經濟社會持續健康發展。2019年黑龍江省頒布了多項營商環境監管政策，改革綜合效應逐步顯現。

（二）監管規制適時供給

從總體營商環境層面看，《黑龍江省優化營商環境條例》和省委省政府《關于重塑營商新環境的意見》的出臺，通過法治化的方式為持續推動營商環境的改善提供了保障，為相關監管政策和條例的制定提供了客觀參考依據。保持一個穩定的社會環境，才能形成穩定持續的消費，新創企業才能得到長遠發展。對于新創企業來說，首先要了解項目投資地區的社會治安和安全狀況[3]。在此基礎上，在政務環境方面實現政務平臺建設、“最多跑一次”改革的實施，在市場環境方面支持民營經濟和招商引資政策，在人文環境方面出臺“辦事不求人”指導意見，分別就政府監管在事中事后監管、監管和服務融合的“互聯網+監管”、信用監管等方面提出了具體的政策指導意見，推動監管政策體系滲透范圍更深更廣，為進一步優化營商環境提供保障。

（三）監管推動營商環境指標趨優

在監管政策的推動和監管手段的運用下，黑龍江省營商環境各項指標呈現出積極的發展態勢。《2019年全國經開區營商環境指數報告》顯示，哈爾濱經開區營商環境指數排名全國第11位，沈陽經開區排名全國第14位，長春經開區排名全國第16位。同時，哈爾濱經開區在社會服務指數方面排名全國第二，生態環境指數排名全國第六，商務成本指數排名全國第七。哈爾濱經開區營商環境指數排名具有代表性意義，彰顯出經濟發展的活力和營商環境在推進龍江全面振興全方位振興的信心。

在政府監管政策的推動作用下，黑龍江省營商環境各方面指標均呈現出亮點，無論是直接針對市場主體采取的簡政放權政策，還是針對政府職能部門自身的監督，通過正向的激勵和反向的規制，都傳遞出一個積極的信號，表明優化營商環境在政府監管上的努力絕不會只是一陣風，而是正在轉化為制度層面的長效機制。

二、黑龍江省營商環境政府監管存在的問題

（一）政策主體職能定位不清

2018年以來，黑龍江省以轉變政府職能為核心深化機構改革，為龍江全面振興、全方位振興提供強有力的體制機制保障，以放權“減法”換市場活力“加法”。組建了黑龍江省營商環境建設監督局，從多個角度監管營商環境，在保證“硬環境”力度的同時，在“軟環境”上實現新的突破。但是，由于政策主體職能定位不清，導致監管政策主體存在越位和錯位的問題。一方面，政府的公權力過大，行政化的經濟干預政策、領導式的政府管理模式仍然對營商環境的優化起到了較大的阻礙作用[4];另一方面，政府監管政策主體在錯位上的表現，主要反映在監督管理重心上，存在重事前審批、輕事中事后跟蹤監管的現象。政府在監管重心還是缺少對市場主體運行過程的監管，特別是后續問題的監管，沒有形成及時發現和糾正監管政策主體的錯位行為。

（二）政策流程銜接運轉不力

在現實中，黑龍江省營商環境的優化在政策制定上還存在覆蓋范圍不全、出臺更新緩慢等問題。例如，遼寧省在2017年2月1日起正式施行《遼寧省優化營商環境條例》，黑龍江則在2019年3月1日才正式施行《黑龍江省優化營商環境條例》。此外，在政府監管政策執行環節，還存在著執行標準不清晰、執行客體配合度不高、執行活動透明度不足等問題，這些都會影響營商環境的政策執行，使政府的監管效能受到影響。評估和調整環節是有效檢驗政府監管政策執行情況的“晴雨表”和“航向標”，在此方面并未形成完整、連續的評估體系，直接影響政策調整的精度。

（三）政策環境吸引力度不強

目前，黑龍江省營商環境監管政策尚未形成有力的法治約束，導致政策環境吸引力度不強，主要問題表現在：一是“辦事求人”的思維習慣和行為習慣仍舊存在。二是“新官不理舊賬”的情況不時發生。三是傳統經濟體制機制的限制，政府往往過度參與市場主體的運行，延緩資本流動的自由度，在整體經濟社會的綜合競爭中缺乏環境競爭力，即資本吸引力和附著力不足。深究其背后的根本原因，還是政府監管政策環境較差。

（四）政策措施完善程度不足

在黑龍江省優化營商環境的進程中，政府作為監管政策的“組織層”和引導者，存在政策配套措施完善度不足的問題，主要表現在：一是一些帶有行政強制性、階段性、甚至與法律法規相抵觸的政策仍舊存在慣性效力，束縛著企業依法自主經營的手腳。二是科技創新軟環境與發達地區和先進省份相比還存在一定的差距，科技創新的各項制度政策還需加強落實，市場機制作用發揮不充分。三是信用數據的建立未形成體系，信用意識普遍不強，信用事項的應用范圍有待擴展。四是“社會共治”的監管格局尚未形成。

三、優化黑龍江省營商環境政府監管的對策

（一）切實落實市場準入制度與優惠政策

政府監管角色賦予其對市場主體進入資格的審批權力，往往過度集中的審批權力，限制了市場主體的進入，影響到經濟規模的擴大和市場競爭的活力。黑龍江省對于市場主體的進入，應采取開放包容的歡迎態度，打破原有工業經濟政府投資、國家所有、政府經營的模式，以高效的審批流程、清晰的審批材料、簡明的審批環節來吸引優秀投資主體落戶龍江，在市場進入審批上要高效透明，避免認為因素的干擾，監管機構要根據監管政策對市場主體進行持續監督。另外，精準落實國家大規模實施減稅降費政策到位，減輕市場主體尤其是民營企業的運轉壓力，不斷積聚推動龍江營商環境發展的經濟增長新動能。

（二）打造智慧監管模式

政府監管政策措施的創新要跟隨互聯網的時代浪潮，運用新的技術手段為黑龍江省營商環境的優化提供創新的監管政策實現方式。大力推進“互聯網+監管”模式，以數據信息集中、流程運轉留痕、多方聯合監管的形式，實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享，實現監管業務協同聯動。一方面，將“互聯網+監管”系統建設作為全省落實“放管服”改革的重要組成部分，通過互聯網系統重點解決“管”的問題，將有利于實現監管工作標準化、規范化、精準化。另一方面，將政務服務事項統一歸集到平臺上，用逐步提示推送的明確流程，為市場主體參與龍江經濟社會發展提供監管政策便利，更好地把握監管的“放”。同時，要強化對各級各有關部門監管工作的監督，在“互聯網+監管”平臺建設上，增添評價模塊，不斷提高政府監管水平。

（三）建設征信數據平臺

努力提高全社會誠信意識和信用水平，全面建設誠信龍江，為實現全面振興全方位振興營造良好營商環境。為此，黑龍江省應加快建設征信數據平臺，將信用數據作為事中事后監管、實施信用分類監管的重要依據，為監管政策的執行提供可靠的信用約束力，無論是市場主體的失信行為，還是政府監管機構的不作為，一旦嚴重違法失信將限制其行為，形成“一處受罰、處處受限”的信用機制。

（四）鼓勵公眾參與監管

政府作為監管主體，行使其監管職能的依據是監管政策賦予的權力。同時，社會主體也是營商環境的重要利益相關群體，社會公眾和社會組織的有效參與可以提升營商環境建設的民主性和科學性[5]。黑龍江省應充分發揮市場、黨組織、協會商會、大眾傳媒、社會公眾及消費者的監督作用，將監管政策貫穿作用于事前、事中、事后各個環節，為參與營商環境的各類主體，包括政府自身，提供自由開放的思考和運行空間，特別是要明確公眾參與監管的范圍、方式化及途徑，順暢地實現其應有的監督權力，調動社會和公共參與熱情和積極性。同時，加強與國家級媒體的合作力度，強化對市場主體和監管機構的失范行為的外部約束，為營商環境的優化帶來監管政策上的良性引導。

參考文獻：

[1]? 中國共產黨黑龍江省第十二屆委員會第五次全體會議決議[N].黑龍江日報，2019-04-30（02）.

[2]? 孫文紅，王野.以良法善治全力優化營商環境[J].遼寧經濟，2017，（8）：51.

[3]? 張琦，沈毅.“大眾創業時代”新創企業的社會環境要素分析[J].新西部，2017，（10）：54-56.

[4]? 王光.東北振興中的營商環境困局及其治理[J].行政與法，2018，（12）：88-93.

[5]? 婁成武，張國勇.治理視閾下的營商環境：內在邏輯與構建思[J].遼寧大學學報：哲學社會科學版，2018，（2）：59-65.