“一帶一路”背景下嫩江流域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

唐麗華 劉海燕 劉莉

摘 要：嫩江流域是我國邊疆地區(qū)，屬于絲綢之路經(jīng)濟帶，是“一帶一路”中重要的一環(huán)，資源豐富，經(jīng)濟條件得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯。因此，通過對其經(jīng)濟發(fā)展情況進行比較分析，得出嫩江流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，并給出合理化建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;嫩江流域;經(jīng)濟發(fā)展;對策

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0044-02

一、嫩江流域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢

嫩江流域位處東北經(jīng)濟區(qū)的西北部，是該經(jīng)濟區(qū)向北開放的前沿、向南輻射的腹地。嫩江流域?qū)τ跂|北經(jīng)濟區(qū)來說，它的區(qū)位優(yōu)勢主要體現(xiàn)為，一方面，它是東北經(jīng)濟區(qū)向俄羅斯、蒙古開放的前沿地帶;另一方面，它又是東北經(jīng)濟區(qū)向南輻射所依托的腹地。滿洲里口岸地處亞歐第一大陸橋的交通要沖，是我國環(huán)渤海港口通往俄羅斯等獨聯(lián)體國家和歐洲的最便捷、最經(jīng)濟、也是最重要的陸海聯(lián)運大通道，承擔著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運輸任務(wù)。同時，嫩江流域處于東北亞經(jīng)濟圈之中，對于連接省內(nèi)市場和資源起著重要的作用。

（二）交通優(yōu)勢

其交通優(yōu)勢有3個方面：

（1）嫩江流域已形成密集的鐵路網(wǎng)絡(luò)，對內(nèi)隨著高速鐵路的開工建設(shè)，齊齊哈爾中心城市的輻射作用將進一步增強，將齊齊哈爾、大慶、哈爾濱等幾大城市鏈接起來;對外，黑河市通過黑龍江公路鐵路大橋?qū)?nèi)部的鐵路網(wǎng)延展到俄羅斯，促進了經(jīng)濟與文化上的交流。（2）嫩江流域公路網(wǎng)絡(luò)密集，已形成國道、省（區(qū)）道、縣（旗）道、公路交叉的公路布局。境內(nèi)的綏芬河市至滿洲里市的301國道貫穿東西，黑河市到大連市的公路南北相連。（3）嫩江作為松花江的最大一條支流，水上交通暢通，機動船上溯可達嫩江縣，下行可至哈爾濱市。

由上可見，交通優(yōu)勢不但為流域各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，而且在與俄羅斯、蒙古兩國貿(mào)易、文化發(fā)展方面也實現(xiàn)了有效連接。

（三）自然資源豐富

嫩江流域是我國重要的資源型地區(qū)，自然資源十分豐富，許多資源在我國乃至世界都具有重要地位。充分利用自然資源的分布情況對該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合理布局，一方面有利于擴大該地區(qū)自然資源的使用效率，另一方面可在合理開發(fā)自然資源的基礎(chǔ)上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

（四）旅游資源豐富

嫩江流域生活著多個極具特色的少數(shù)民族，有蒙古族、達斡爾族、鄂溫克族、錫伯族等。這些少數(shù)民族各自擁有悠久的民族發(fā)展歷史、豐富多樣的文化產(chǎn)品以及其生活的自然環(huán)境，這些都使其邊境文化、歷史文化和民族文化非常豐富，構(gòu)成該地區(qū)重要的文化旅游資源。

（五）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

嫩江流域沿線城市近年來搶抓國家建設(shè)“一帶一路”和黑龍江省構(gòu)建“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略機遇，超前謀劃、主動融入，積極推動對俄合作升級，為對接“一帶一路”打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2015年，哈歐貨運班列正式開通，此線是目前國內(nèi)對俄鐵路運輸里程最短、用時最少、費用最低、環(huán)境最好的一條線路;設(shè)立國內(nèi)第二家對俄郵政互換局，建立了國內(nèi)唯一的中國北方電商物流倉儲發(fā)寄中心;批準設(shè)立哈爾濱新區(qū)，并確定為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，成為全國唯一以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，為本流域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、擴大對外開放提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、嫩江流域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展不平衡

嫩江流域各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。發(fā)展條件優(yōu)越的縣域可作為市域經(jīng)濟發(fā)展的提高地區(qū)，但對于周邊縣域的帶動作用較低、輻射范圍較小，從而出現(xiàn)中心高四周低的現(xiàn)象。比如，肇東市經(jīng)濟發(fā)展較好，第二產(chǎn)業(yè)尤其發(fā)達，但其對周邊的輻射帶動作用比較小，兩極化的現(xiàn)象嚴重。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

嫩江流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。嫩江流域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較為分散，嫩江所流經(jīng)的內(nèi)蒙古地區(qū)普遍第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重比較高，第一產(chǎn)業(yè)比較低，呈現(xiàn)出中間經(jīng)濟較四周低的現(xiàn)象，可見該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對周邊的輻射帶動作用比較明顯。而在黑龍江省，則出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布不均衡現(xiàn)象，其中在黑龍江省東部和北部，第一產(chǎn)業(yè)占有較大的比重，其他產(chǎn)業(yè)比重相對較弱。小范圍以第一產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，缺少其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動，使該范圍內(nèi)的經(jīng)濟難以迅速發(fā)展。

三、嫩江流域經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）以綠色經(jīng)濟為依托，發(fā)展特色經(jīng)濟

特色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策之一。首先，建立山區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)，促進該地區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)推進與可持續(xù)發(fā)展。其次，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實驗區(qū)，以形成綠色經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展應(yīng)依據(jù)國家及地區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展綱要指導(dǎo)內(nèi)容確定產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展框架，以中心城市作為中心，結(jié)合各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動其發(fā)揮作用，形成群體效應(yīng)。同時，嫩江流域有著豐富的自然資源、文化資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢得天獨厚，特別是旅游業(yè)，是當今公認的無公害、能夠有效帶動地域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（三）加強道路交通建設(shè)

1.嫩江航道是嫩江流域的水運大動脈，充分利用黑龍江省整治水運網(wǎng)絡(luò)的大背景環(huán)境，加大投入以改善嫩江的通航條件，建成“黃金水道”，從而推進開放港口、貨運碼頭和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進一步提升水運交通綜合服務(wù)能力。

2.織構(gòu)四通八達的公路鐵路網(wǎng)。以齊齊哈爾為中心，向整個嫩江流域進而向東北地區(qū)乃至俄羅斯地區(qū)輻射。齊齊哈爾市是嫩江流域的核心城市，地處黑龍江省西部地區(qū)，是東北地區(qū)重要的重工業(yè)城市。該地區(qū)以東丘陵地區(qū)較多，建立良好的公路網(wǎng)絡(luò)有助于有效連接嫩江流域上游地區(qū)，促進區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易往來。對外可通過鐵路運輸、公路運輸，向北借助口岸地區(qū)連接俄羅斯地區(qū)，向南可向內(nèi)蒙古地區(qū)及東三省方向輻射。

3.開通東北航道。東北航道是指西起挪威北角附近的歐洲西北部，經(jīng)歐亞大陸和西伯利亞的北部沿岸，穿過白令海峽到達太平洋的航線集合。對于中國而言，東北航道作為連接歐亞大陸東西端的交通線路，將歐洲經(jīng)濟圈與亞洲經(jīng)濟圈連在了一起，是連接中國到歐洲最短的貿(mào)易線路，具有重大的經(jīng)濟意義。

（四）加強與符拉迪沃斯托克戰(zhàn)略合作

符拉迪沃斯托克位于“濱海1號”國際大通道重要節(jié)點，是黑龍江省西通歐洲東入海的重要關(guān)口。符拉迪沃斯托克是遠東地區(qū)自由港，為進一步拉近嫩江流域與國際市場，特別是俄、日、韓及歐洲市場的距離，可積極爭取在符拉迪沃斯托克與綏芬河接壤的波格拉尼奇等地建立特別合作區(qū)，發(fā)揮對嫩江流域的引領(lǐng)和帶動作用。

（五）建設(shè)旅游綜合開發(fā)區(qū)

首先，充分利用本流域多樣化的風土地貌，打造有特色、有新意、有底蘊、設(shè)施完備的旅游區(qū)，帶動貿(mào)易往來和經(jīng)濟發(fā)展。因此，可以采取科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)及有效宣傳等措施，重點開發(fā)整合如呼倫貝爾、齊齊哈爾等地的幾個特色項目，加強城際間的旅游合作，以城際旅游帶動區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展，建設(shè)旅游綜合開發(fā)區(qū)，進而實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。

（六）加強與東北亞國家產(chǎn)業(yè)合作

1.資源產(chǎn)品進出口加工業(yè)。一是利用遠東豐富的遠洋漁業(yè)資源開展水產(chǎn)品冷鏈加工產(chǎn)業(yè)。二是利用俄羅斯豐富的石油、林業(yè)等資源建設(shè)石化化工及木材、紙漿加工業(yè)。三是利用俄羅斯豐富的金剛石、寶石、黃金等資源開發(fā)高檔飾品加工業(yè)。

2.新材料產(chǎn)業(yè)。一是積極承接國際新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著國際新材料巨頭在全球范圍內(nèi)產(chǎn)能擴張，新材料產(chǎn)業(yè)鏈中低端逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們應(yīng)緊緊抓住這一機遇，加快與日、美、德等新材料大國合作并承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國際市場分工。二是主動與俄羅斯開展合作，依托哈爾濱市在特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料等六大方面優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭取在極地裝備特種材料研發(fā)及生產(chǎn)方面取得突破，加快建設(shè)面向東北亞和北極的新材料研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。

3.旅游、冰雪體育。一是借助“冰上絲綢之路”建設(shè)契機，成立“冰上絲綢之路”沿線國家旅游聯(lián)盟，共同謀劃開發(fā)極地旅游線路和項目，吸引國內(nèi)外游客向我市集聚。二是加強與北歐、北美等冰雪體育強國合作，借力其全球冰雪體育運動的領(lǐng)先優(yōu)勢和雄厚經(jīng)濟實力，通過引資、參股等多種方式，吸引世界知名體育運營企業(yè)開拓市場，帶動當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.加強科教人文領(lǐng)域合作。一是深入開展教學(xué)合作。可進一步拓展與北極圈相關(guān)國家高校的教學(xué)合作。二是定期舉辦共建“一帶一路”學(xué)術(shù)研討活動。三是加強中小學(xué)教育合作。鼓勵與沿線國家互辦夏令營、文藝演出以及北極科考等活動，豐富交流渠道，拓展交流內(nèi)容，進一步增進各國青少年的友好往來。

5.進一步加強技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)北極社會進步。技術(shù)為人類服務(wù)。“冰上絲綢之路”通過基礎(chǔ)設(shè)施連通會促進主要經(jīng)濟要素在內(nèi)陸經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟之間流動，但是“冰上絲綢之路”也有其特殊性，那就是北極環(huán)境的脆弱性和北極經(jīng)濟開發(fā)人員工作的風險性。因此，圍繞通信、破冰、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施和物流領(lǐng)域的應(yīng)用研究，對于提升人類在北極未來活動的安全性和環(huán)境保護能力是至關(guān)重要的。

參考文獻：

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