中國要素價格扭曲的制度根源及改革思路

姚惠澤

摘 要：從中國要素市場改革滯后于產品市場的現狀出發，分析了中國要素價格扭曲產生的背景及其對收入分配、資源有效配置等方面的不利影響，從產生的根源上將中國要素價格扭曲分為市場失靈導致的內生性扭曲和政策失當造成的政策性扭曲。因此，進一步分析了造成要素價格扭曲的制度根源，包括戶籍制度、金融管制和征地制度，并提出了從上述三個制度方面推進中國要素市場化改革的政策建議。

關鍵詞：中國要素;價格扭曲;制度根源;改革思路

中圖分類號：F121;F726? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0006-02

一、中國要素價格扭曲的背景及影響

自1978年實施改革開放政策以來，中國在經濟領域進行了重大的轉變，以建立市場經濟體制為導向，國內生產總值也保持了多年的高增速，在取得重大成就的同時，也有部分領域有待進一步改革。在“摸著石頭過河”的政策指導下，中國保持了政治局面的穩定，但也留存了部分問題。經過多年改革發展，中國多數產品的定價已經實現了市場化，但在關鍵生產要素領域，雖然中國在勞動力、土地和資本市場均開展了不同程度的價格市場化改革，但價格機制仍無法充分發揮作用，戶籍制度、金融管制和征地制度等制度設計對勞動力、土地和資本的價格造成了一定的扭曲，要素價格“雙軌制”仍不鮮見。扭曲的生產要素價格對中國的收入分配、產能規劃、資源的有效配置等方面產生了不利的影響。

二、中國要素價格扭曲的分類及改革的意義

目前，市場失靈和政策失當是導致中國要素價格扭曲的兩大根源。據此，可將要素價格扭曲分為內生性扭曲和政策性扭曲兩類。其中，內生性扭曲是由于市場機制運行過程中不可避免因素所造成的影響，是由于信息不對稱、壟斷性市場結構以及外部性等自身缺陷造成的要素配置扭曲。當前，后兩種市場失靈是導致要素價格內生性扭曲的最主要成因。政策性扭曲方面，中國要素市場主要表現為市場壁壘、政策直接干預以及二元結構三種。政策性扭曲是由于宏觀政策不合理以及政府對市場干預不當而導致的要素價格扭曲，改革不徹底以及政策失當造成的體制約束已成為我國要素市場化配置的重大障礙之一。

理順市場和政府的關系，“使市場在資源配置中起決定性作用”，是黨的十八屆三中全會在經濟體制改革方面明確提出的目標。保證市場在資源配置中的決定性作用，不僅有利于提升資源配置效率，而且能夠在有效改善收入分配狀況的同時優化經濟結構。黨的十九大報告也指出，要素市場化配置是經濟體制改革的重點之一，要努力實現要素自由流動、價格反應靈活等目標。推進并實現要素市場化配置是發揮市場在資源配置中起決定性作用的前提和基礎，是不斷提升我國資源配置效率的有力保障，對于提升經濟發展質量和效益意義重大。要素市場化配置是市場起決定性作用的實現形式，也是建立現代市場體系的重要目標。

三、要素價格扭曲的制度根源

受政府干預不當、市場分割、產權制度缺陷等因素影響，我國資本、勞動力以及土地等要素仍存在價格扭曲、要素價格“雙軌制”等問題。

（一）金融管制與資本價格扭曲

建國初期，優先發展重工業這一資本密集型產業是在勞動力、資本等生產要素和生產資料極度匱乏的條件下，為快速發展經濟而做出的戰略性選擇。因此，為了保證資本供給，政府長期壓低貸款利率，逐漸形成了我國政府直接干預資本價格的制度安排，并由此產生了利率“雙軌制”現象。利率“雙軌制”是指市場在不受外界干預的條件下自身發展的利率水平與在政府干預下出現的符合經濟平穩增長路徑的利率水平共存的現象。改革開放后至1995年，政府為了應對通貨膨脹曾做出過高利率的制度安排。但是此后，政府通過干預資本價格以促進經濟增長主要是依賴于低利率政策。研究表明，在一國國內生產總值增長率為10%左右時，實際貸款利率應在7%左右的水平。而由于政府直接干預資本價格，推行低利率的制度安排，我國實際貸款利率低于5%。平均而言，我國資本的邊際產出要高于其價格。施炳展（2012）采用C-D函數估計資本的邊際產出，用來代表資本的應得匯報，以企業貸款利率作為實際回報。測算結果表明，我國整體經濟活動中資本要素的價格扭曲程度為4.31。基于利率市場化改革的推進，資本的邊際收益遞減規律會產生作用，導致將來中國資本邊際產出會下降，因此中國資本要素價格的扭曲程度會得到緩解。

同時，所有制歧視現象客觀存在于中國的資本供給中，即以國有銀行為代表的的金融機構會優先為國有制企業提供資金支持，這就是資本供給的所有制歧視。因此，不同所有制企業將會面臨不同程度的資本供給價格歧視。研究表明，資本價格歧視對不同所有制企業的影響主要表現在為企業銷售收入以及固定資產作為金融依據的份額和企業獲得資本的利率水平兩個方面：從企業銷售收入和固定資產作為融資依據的份額來看，民營企業為70%—78%，而國有企業的這一比重為54%—60%，遠低于民營企業。從企業獲得資本的利率水平上看，國有企業自身的“信譽”以及政府通過干預資本市場幫助國有企業以較低的利率獲得資本，而非國有企業缺乏政府支持，往往會受到“信貸歧視”，從而只能以更高的成本使用資本。平均而言，民營企業的融資成本較國有企業高6—7個百分點。

（二）戶籍制度與勞動力價格扭曲

城鄉二元差別的戶籍制度分割了城鄉的戶籍權，以戶籍性質為基礎，城鄉勞動力市場緩慢分割開來，城鄉工資不平等的現象也逐漸形成。戶口成為了獲得社會性資源的憑證，公民權益待遇、社會保障政策以及公共服務條件都與戶口性質捆綁，并在一定程度上催生著與之相適應的社會結構、分層與流動機制的形成。城鄉勞動力分割對農村勞動力的歧視主要體現在戶籍工資歧視、獲得就業機會歧視以及享有公共服務歧視三個方面。戶籍勞動報酬歧視是指，在城鄉兩個不同戶籍性質的勞動力之間存在的勞動報酬不一致的現象，擁有城市戶口的勞動者獲得的工資明顯高于擁有農村戶口的勞動者，這種戶籍歧視解釋了城鄉工資差異的大部分。獲得就業機會的歧視是指，不同性質的戶籍制度影響勞動者進入不依賴于人力資本積累的非技術管理類的“低層次”崗位，城市的勞動力有更多機會進入“低層次”職業。享有公共服務歧視則是指農村勞動力的子女在城市中的教育、工傷醫療等保險以及基本的居住條件得不到應有的保障。由于以上三類歧視的存在，農村剩余勞動無法合理融入城市勞動力市場，我國仍然沒有形成穩定的、制度化的吸納農村剩余勞動力的城市就業機制，城市勞動力市場還沒有條件對農村實行全方位開放。

（三）征地制度與土地價格扭曲

市場在資源配置中的決定性作用在現行土地制度中完全被無效化，市場價格機能被排除在土地資源的配置之外。一方面，政府對農地轉用實行行政性征收，農地轉用必須首先通過地方政府征地，地方政府可憑借其行政權力成為土地一級市場的壟斷買方。同時，對城市建設用地實行獨家供給，地方政府作為城市建設用地的壟斷賣方，決定土地供給量和供給價格。地方政府的權力租金，而不是土地產權的權利租金刺激農地轉向工業城市用地，壟斷土地一級市場。另一方面，農村土地流轉機制不健全、產權結構不清晰等問題突出，農村土地流轉范圍受限，成為土地資源市場化配置的重大障礙，且農村土地實際所有權虛置，農民對土地僅享有部分使用權。

同時，城市和農村實行不同的土地管理制度，造成城鄉建設用地在供給、流轉和價格上“同地不同權不同價”。在現行土地制度下，地方政府按“有償原則”面向農村集體征地，不是通過市場對土地定價，而是行使其單方面定價權：根據“被征用土地的原用途”給予支付征地補償，使得土地價格遠低于其利用價值，導致該農地征地補償與土地轉讓價格之間存在巨大的差異。農村建設用地（集體所有）無法完全成為市場資源與城市建設用地（國家所有）一樣平等地參與市場交易，并進行市場定價。統計數據表明，在2009年，國有建設用地出讓價格約為土地征收補償費用的7倍。此后幾年，二者差距縮小，國有建設用地出讓價格約為土地征收補償費用的2—4倍。

四、深化中國要素市場化改革的思路

圍繞使市場在要素資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以完善市場決定要素價格形成機制為目標，以健全產權制度為基礎，以促進要素自由流動和激發市場主體活力為突破口，以統一開放市場和公平有序競爭為核心，加快破除不當金融體制、城鄉二元差別戶籍制度以及城鄉征地制度等要素價格市場化過程中的制度性障礙，分類推進要素價格市場化改革，構建要素自由流動、市場競爭形成、價格反應靈活的要素價格體系。

（一）金融體制改革與利率和匯率市場化

黨的十九大提出，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。加快利率市場化改革步伐，一是通過逐步放開其他替代性金融產品的價格，增強金融企業風險定價的能力。改變以往同質化的經營模式，減少對大中型企業客戶的依賴，引導以商業銀行為代表的金融企業逐步建立起與市場波動相適宜的存貸款利率定價機制。二是以深化金融體制改革為抓手，加快培育具備平等競爭能力的合格融資企業和金融企業，賦予金融企業更大定價權限。培育財務硬約束，健全企業信用評級和信息披露機制，逐步消除資本市場中的所有制分割，建立健全競爭、統一的資本市場。

深化人民幣匯率市場化改革。一是豐富外匯交易品種，擴大市場參與主體，優化外匯市場基礎設施，建立健全統一開放、競爭有序的多層次外匯市場，明確外匯市場交易原則內涵，為匯率市場化形成和有效傳導奠定基礎。二是完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，增強市場主導作用，提高匯率彈性。

（二）戶籍制度改革與勞動力價格市場化

黨的十九大提出，要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會”。未來一段時期，要以戶籍制度改革破除城鄉勞動力自由流動的壁壘，糾正城鄉工資不平等現象。破除城鄉勞動力市場分割的制度壁壘，消除戶籍制度引致的工資歧視。一是積極營造開放、公平和規范的社會就業環境，消除對農村勞動力就業的歧視，實現城鄉勞動者就業機會平等和“同工同酬”待遇平等。二是加快建立覆蓋城鄉勞動者、均等化的社會保障制度和公共就業服務體系，消除制度性限制對勞動力市場分割的影響。三是還原戶籍制度真正的戶口登記職能，消除戶籍制度造成的城鄉二元差別。

同時，放松“體制內”勞動者的工資管制，進一步推動勞動力價格由市場形成。一是落實國有企業勞動者工資制度，推進國有企業職業經理人制度建設，實現職業經理人工資由市場形成，并建立起國有企業經營管理人員的激勵約束長效機制。二是放松事業單位勞動者的工資管制，按事業單位工資基金來源逐步擴大單位自主性、靈活性、市場化決定的工資份額。

（三）土地供應“并軌”與土地價格體系的完善

黨的十八屆三中全會決定提出，要賦予農民更多財產權利，要求建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。未來的土地價格改革，要以建立城鄉統一的建設用地市場，推動國有與集體土地“同地同權同價”為重點，打破地方政府土地壟斷供應，完善土地價格體系。特別是，針對農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”，明晰產權歸屬，破除二元價格，規范交易流轉，真正使土地合理再配置成為我國經濟發展質量提升的核心驅動。

可以考慮以下措施來破除集體土地和國有土地供應的“雙軌制”，以實現不同所有制土地的“同權同價”。首先，積極推進價格機制在土地市場的運行，以實現市場在稀有土地資源配置中的作用，理順和完善土地的價格體系。對于農地流轉，在轉讓自愿、轉讓方式和土地補償價格等方面采用自由協商的原則來體現。其次，在關鍵的建設用地市場上應打破政府壟斷土地供給的格局，逐步過渡到城鄉統一，實現土地市場供給主體的多元化。對依法取得經營性建設用地資質的農村集體土地，應有權通過市場規范轉讓其使用權，并允許抵押、出租和轉讓等經營行為，消除土地市場上的所有制歧視。

在農村現行土地拆遷補償的標準方面，除了要考慮土地的用途外，還要補償土地的區位因素，而不是現行做法中只考慮土地當前用途下的收益。在城市用地方面，應根據區位、用途等影響因素對土地進行分級，并確定土地的基準價格，公平公正地對土地市場價格進行定期評估。

一、中國要素價格扭曲的背景及影響

自1978年實施改革開放政策以來，中國在經濟領域進行了重大的轉變，以建立市場經濟體制為導向，國內生產總值也保持了多年的高增速，在取得重大成就的同時，也有部分領域有待進一步改革。在“摸著石頭過河”的政策指導下，中國保持了政治局面的穩定，但也留存了部分問題。經過多年改革發展，中國多數產品的定價已經實現了市場化，但在關鍵生產要素領域，雖然中國在勞動力、土地和資本市場均開展了不同程度的價格市場化改革，但價格機制仍無法充分發揮作用，戶籍制度、金融管制和征地制度等制度設計對勞動力、土地和資本的價格造成了一定的扭曲，要素價格“雙軌制”仍不鮮見。扭曲的生產要素價格對中國的收入分配、產能規劃、資源的有效配置等方面產生了不利的影響。

二、中國要素價格扭曲的分類及改革的意義

目前，市場失靈和政策失當是導致中國要素價格扭曲的兩大根源。據此，可將要素價格扭曲分為內生性扭曲和政策性扭曲兩類。其中，內生性扭曲是由于市場機制運行過程中不可避免因素所造成的影響，是由于信息不對稱、壟斷性市場結構以及外部性等自身缺陷造成的要素配置扭曲。當前，后兩種市場失靈是導致要素價格內生性扭曲的最主要成因。政策性扭曲方面，中國要素市場主要表現為市場壁壘、政策直接干預以及二元結構三種。政策性扭曲是由于宏觀政策不合理以及政府對市場干預不當而導致的要素價格扭曲，改革不徹底以及政策失當造成的體制約束已成為我國要素市場化配置的重大障礙之一。

理順市場和政府的關系，“使市場在資源配置中起決定性作用”，是黨的十八屆三中全會在經濟體制改革方面明確提出的目標。保證市場在資源配置中的決定性作用，不僅有利于提升資源配置效率，而且能夠在有效改善收入分配狀況的同時優化經濟結構。黨的十九大報告也指出，要素市場化配置是經濟體制改革的重點之一，要努力實現要素自由流動、價格反應靈活等目標。推進并實現要素市場化配置是發揮市場在資源配置中起決定性作用的前提和基礎，是不斷提升我國資源配置效率的有力保障，對于提升經濟發展質量和效益意義重大。要素市場化配置是市場起決定性作用的實現形式，也是建立現代市場體系的重要目標。

三、要素價格扭曲的制度根源

受政府干預不當、市場分割、產權制度缺陷等因素影響，我國資本、勞動力以及土地等要素仍存在價格扭曲、要素價格“雙軌制”等問題。

（一）金融管制與資本價格扭曲

建國初期，優先發展重工業這一資本密集型產業是在勞動力、資本等生產要素和生產資料極度匱乏的條件下，為快速發展經濟而做出的戰略性選擇。因此，為了保證資本供給，政府長期壓低貸款利率，逐漸形成了我國政府直接干預資本價格的制度安排，并由此產生了利率“雙軌制”現象。利率“雙軌制”是指市場在不受外界干預的條件下自身發展的利率水平與在政府干預下出現的符合經濟平穩增長路徑的利率水平共存的現象。改革開放后至1995年，政府為了應對通貨膨脹曾做出過高利率的制度安排。但是此后，政府通過干預資本價格以促進經濟增長主要是依賴于低利率政策。研究表明，在一國國內生產總值增長率為10%左右時，實際貸款利率應在7%左右的水平。而由于政府直接干預資本價格，推行低利率的制度安排，我國實際貸款利率低于5%。平均而言，我國資本的邊際產出要高于其價格。施炳展（2012）采用C-D函數估計資本的邊際產出，用來代表資本的應得匯報，以企業貸款利率作為實際回報。測算結果表明，我國整體經濟活動中資本要素的價格扭曲程度為4.31。基于利率市場化改革的推進，資本的邊際收益遞減規律會產生作用，導致將來中國資本邊際產出會下降，因此中國資本要素價格的扭曲程度會得到緩解。

同時，所有制歧視現象客觀存在于中國的資本供給中，即以國有銀行為代表的的金融機構會優先為國有制企業提供資金支持，這就是資本供給的所有制歧視。因此，不同所有制企業將會面臨不同程度的資本供給價格歧視。研究表明，資本價格歧視對不同所有制企業的影響主要表現在為企業銷售收入以及固定資產作為金融依據的份額和企業獲得資本的利率水平兩個方面：從企業銷售收入和固定資產作為融資依據的份額來看，民營企業為70%—78%，而國有企業的這一比重為54%—60%，遠低于民營企業。從企業獲得資本的利率水平上看，國有企業自身的“信譽”以及政府通過干預資本市場幫助國有企業以較低的利率獲得資本，而非國有企業缺乏政府支持，往往會受到“信貸歧視”，從而只能以更高的成本使用資本。平均而言，民營企業的融資成本較國有企業高6—7個百分點。

（二）戶籍制度與勞動力價格扭曲

城鄉二元差別的戶籍制度分割了城鄉的戶籍權，以戶籍性質為基礎，城鄉勞動力市場緩慢分割開來，城鄉工資不平等的現象也逐漸形成。戶口成為了獲得社會性資源的憑證，公民權益待遇、社會保障政策以及公共服務條件都與戶口性質捆綁，并在一定程度上催生著與之相適應的社會結構、分層與流動機制的形成。城鄉勞動力分割對農村勞動力的歧視主要體現在戶籍工資歧視、獲得就業機會歧視以及享有公共服務歧視三個方面。戶籍勞動報酬歧視是指，在城鄉兩個不同戶籍性質的勞動力之間存在的勞動報酬不一致的現象，擁有城市戶口的勞動者獲得的工資明顯高于擁有農村戶口的勞動者，這種戶籍歧視解釋了城鄉工資差異的大部分。獲得就業機會的歧視是指，不同性質的戶籍制度影響勞動者進入不依賴于人力資本積累的非技術管理類的“低層次”崗位，城市的勞動力有更多機會進入“低層次”職業。享有公共服務歧視則是指農村勞動力的子女在城市中的教育、工傷醫療等保險以及基本的居住條件得不到應有的保障。由于以上三類歧視的存在，農村剩余勞動無法合理融入城市勞動力市場，我國仍然沒有形成穩定的、制度化的吸納農村剩余勞動力的城市就業機制，城市勞動力市場還沒有條件對農村實行全方位開放。

（三）征地制度與土地價格扭曲

市場在資源配置中的決定性作用在現行土地制度中完全被無效化，市場價格機能被排除在土地資源的配置之外。一方面，政府對農地轉用實行行政性征收，農地轉用必須首先通過地方政府征地，地方政府可憑借其行政權力成為土地一級市場的壟斷買方。同時，對城市建設用地實行獨家供給，地方政府作為城市建設用地的壟斷賣方，決定土地供給量和供給價格。地方政府的權力租金，而不是土地產權的權利租金刺激農地轉向工業城市用地，壟斷土地一級市場。另一方面，農村土地流轉機制不健全、產權結構不清晰等問題突出，農村土地流轉范圍受限，成為土地資源市場化配置的重大障礙，且農村土地實際所有權虛置，農民對土地僅享有部分使用權。

同時，城市和農村實行不同的土地管理制度，造成城鄉建設用地在供給、流轉和價格上“同地不同權不同價”。在現行土地制度下，地方政府按“有償原則”面向農村集體征地，不是通過市場對土地定價，而是行使其單方面定價權：根據“被征用土地的原用途”給予支付征地補償，使得土地價格遠低于其利用價值，導致該農地征地補償與土地轉讓價格之間存在巨大的差異。農村建設用地（集體所有）無法完全成為市場資源與城市建設用地（國家所有）一樣平等地參與市場交易，并進行市場定價。統計數據表明，在2009年，國有建設用地出讓價格約為土地征收補償費用的7倍。此后幾年，二者差距縮小，國有建設用地出讓價格約為土地征收補償費用的2—4倍。

四、深化中國要素市場化改革的思路

圍繞使市場在要素資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以完善市場決定要素價格形成機制為目標，以健全產權制度為基礎，以促進要素自由流動和激發市場主體活力為突破口，以統一開放市場和公平有序競爭為核心，加快破除不當金融體制、城鄉二元差別戶籍制度以及城鄉征地制度等要素價格市場化過程中的制度性障礙，分類推進要素價格市場化改革，構建要素自由流動、市場競爭形成、價格反應靈活的要素價格體系。

（一）金融體制改革與利率和匯率市場化

黨的十九大提出，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。加快利率市場化改革步伐，一是通過逐步放開其他替代性金融產品的價格，增強金融企業風險定價的能力。改變以往同質化的經營模式，減少對大中型企業客戶的依賴，引導以商業銀行為代表的金融企業逐步建立起與市場波動相適宜的存貸款利率定價機制。二是以深化金融體制改革為抓手，加快培育具備平等競爭能力的合格融資企業和金融企業，賦予金融企業更大定價權限。培育財務硬約束，健全企業信用評級和信息披露機制，逐步消除資本市場中的所有制分割，建立健全競爭、統一的資本市場。

深化人民幣匯率市場化改革。一是豐富外匯交易品種，擴大市場參與主體，優化外匯市場基礎設施，建立健全統一開放、競爭有序的多層次外匯市場，明確外匯市場交易原則內涵，為匯率市場化形成和有效傳導奠定基礎。二是完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，增強市場主導作用，提高匯率彈性。

（二）戶籍制度改革與勞動力價格市場化

黨的十九大提出，要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會”。未來一段時期，要以戶籍制度改革破除城鄉勞動力自由流動的壁壘，糾正城鄉工資不平等現象。破除（下轉67頁）（上接7頁）城鄉勞動力市場分割的制度壁壘，消除戶籍制度引致的工資歧視。一是積極營造開放、公平和規范的社會就業環境，消除對農村勞動力就業的歧視，實現城鄉勞動者就業機會平等和“同工同酬”待遇平等。二是加快建立覆蓋城鄉勞動者、均等化的社會保障制度和公共就業服務體系，消除制度性限制對勞動力市場分割的影響。三是還原戶籍制度真正的戶口登記職能，消除戶籍制度造成的城鄉二元差別。

同時，放松“體制內”勞動者的工資管制，進一步推動勞動力價格由市場形成。一是落實國有企業勞動者工資制度，推進國有企業職業經理人制度建設，實現職業經理人工資由市場形成，并建立起國有企業經營管理人員的激勵約束長效機制。二是放松事業單位勞動者的工資管制，按事業單位工資基金來源逐步擴大單位自主性、靈活性、市場化決定的工資份額。

（三）土地供應“并軌”與土地價格體系的完善

黨的十八屆三中全會決定提出，要賦予農民更多財產權利，要求建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。未來的土地價格改革，要以建立城鄉統一的建設用地市場，推動國有與集體土地“同地同權同價”為重點，打破地方政府土地壟斷供應，完善土地價格體系。特別是，針對農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”，明晰產權歸屬，破除二元價格，規范交易流轉，真正使土地合理再配置成為我國經濟發展質量提升的核心驅動。

可以考慮以下措施來破除集體土地和國有土地供應的“雙軌制”，以實現不同所有制土地的“同權同價”。首先，積極推進價格機制在土地市場的運行，以實現市場在稀有土地資源配置中的作用，理順和完善土地的價格體系。對于農地流轉，在轉讓自愿、轉讓方式和土地補償價格等方面采用自由協商的原則來體現。其次，在關鍵的建設用地市場上應打破政府壟斷土地供給的格局，逐步過渡到城鄉統一，實現土地市場供給主體的多元化。對依法取得經營性建設用地資質的農村集體土地，應有權通過市場規范轉讓其使用權，并允許抵押、出租和轉讓等經營行為，消除土地市場上的所有制歧視。

在農村現行土地拆遷補償的標準方面，除了要考慮土地的用途外，還要補償土地的區位因素，而不是現行做法中只考慮土地當前用途下的收益。在城市用地方面，應根據區位、用途等影響因素對土地進行分級，并確定土地的基準價格，公平公正地對土地市場價格進行定期評估。

參考文獻：

[1]? 葉玲，李心合.重大結構性失衡下振興實體經濟的路徑選擇——基于要素市場改革的視角[J].江海學刊，2017，（6）：101-106.

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[3]? 陳彥斌.要素市場改革和國企改革同步才能將要素市場改革落到實處[J].人文雜志，2014，（10）：22-25.

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