關于提升基層環境監察執法能力的思考

冉霞

摘 要：建國70年來，我國為了大力發展經濟，提升本國在國際中的地位，大力發展重工業，給環境造成了重大影響。近年來，我國經濟越來越強，人民的生活水平得到了顯著提升，改善環境成為我國現階段發展的主要問題。環境保護需要從基層做起，而我國現階段的基層環境監察執法部門存在諸多問題，這些問題嚴重阻礙著我國環境的恢復。對此，文章主要分析了我國基層環境監察部分的現狀，并提出了相應的改善對策，以此提升我國基層環境監察的執法能力。

關鍵詞：提升;基層;環境監察;執法能力

近年來，我國的環境問題日益嚴重，國家對環境保護的重視程度也越來越高，人們對環境的要求也更高了。想要改善我國的環境，必須加強環境監察執法力度。環境監察是生態環境部門為了保證環境不被繼續破壞而設立的一個機構，其目的是阻止個人或者組織對環境造成破壞，是我國環境保護中的重要一環。然而，我國的經濟發展越來越快，環境保護的難度也更大，任務也更加繁重，再加上我國環境監察執法中本身存在多種問題，給我國基層環境監察執法的進行造成了巨大的困難，嚴重降低了基層環境監察執法的效率與能力。想要改善這種狀況，就必須針對現狀，給出改進措施，并應用到實際中。

1? ? 基層環境監察的現狀與存在的問題

1.1? 相關法律法規不健全

執法的前提是需要有健全的法律法規，而我國建國時間較短，過于重視對經濟發展的追求，所以在制定環境保護法規時，限制性較低，導致現今依靠以往制定的法律法規很難達到良好成效。近幾年，我國環保相關的法律已經建立較為完整的體系，但是很多細節方面還是很難做到與每個地區都契合，所以在進行實地法律落實時依舊會有很多問題阻礙法律制度的正常運行，甚至會出現脫節的現象，完善的法律體系得不到良好的發揮，嚴重阻礙了基層環境監察執法的進行。

1.2? 執法環境和情況較差

因為我國建國較晚，在前期又過于追求經濟發展，環境得不到保護，而且沒有進行全民素質教育，導致現今進行環境監察執法時會出現很多反彈現象，執法環境和情況較差。現階段的主要環境污染由城市轉向農村，城市建立了集中的垃圾處理站，但很多農村依舊將垃圾直接倒放到附近離居住地較遠的地方。當環保部門進行環境監察時，還會遇到一些上了年紀且素質較低的人的阻礙，導致執法環境和執法情況特別差[1]。

1.3? 監察人員專業素質低

環境保護需要人人努力，特別是環境監察執法部門的工作人員。我國相關的技術人才較少，所以基層環境監察執法人員往往都是應聘的地方人員，而這些環境監察執法人員的素質往往參差不齊，在進行環境監察時的效果也很難達到預期。基層環境監察人員往往都是附近的人，執法對象很多都是認識的，當監察人員發現問題時，往往會出現被執法人和執法人套近乎以致以情代法的現象。以上的都是因為環境監察人員的專業素質較低導致的，這大大降低了環境監察執法的效率。

1.4? 企業污染問題較嚴重

環境和利益很難做到共存，基層環境監察時，最為嚴重的污染源大多都是小型私人企業，這些企業不同于大型企業，他們為了更多的利益，往往會把企業產生的污水直接排放到附近的河流，對河流及其沿岸的環境造成了嚴重影響。而且對于這些私人企業，進行執法的罰款往往是象征意義的，就算勒令關停，過不了多久又會開工，繼續對附近生態環境造成污染，更有甚者排放的污水、污煙還會對周圍居民健康造成影響。因為環境監察執法人員的權利較小，很難達到根源性的治理效果[2]。

1.5? 環保部門配合不協調

在進行基層環境監察執法時，一個部門很難達到最好的效果，但是現階段環保部門之間的配合非常不協調。環境監察執法部門作為國家事業單位，其他相關的事業單位應當與其相互配合，共同保護環境，但是因為現有的事業單位制度，各個部門之間會產生一種“多一事不如少一事”的想法，在別的單位遇到困難時，往往只是象征意義地幫助一下。例如，環保部門當中的環境監察與環境檢測是一個部門中的兩個系統，只有兩者相互協作才能更好地保證部門的正常工作，如果兩個系統配合不協調，就會大大降低環境保護效率。

1.6? 人民參與保護較少

“保護環境，人人有責”是人們耳熟能詳的一句宣傳語，但是真實情況卻與此大相徑庭。人民的生活水平提高了，想要更好的生活環境，卻又不想自己努力。比如去年各個省市實施的垃圾分類，是改善環境的一個重要措施，而且還是各個省市政府強烈要求每個人都要執行的，但是依舊有很多人沒有按照規定執行，口號每天都在喊，但實際的人民參與度卻很低。

2? ? 提升基層環境監察執法能力的措施

2.1? 健全法律法規

我國雖然已經在實行新的《環保法》，但是這樣并不能高枕無憂，《環保法》畢竟是綱領性的法律，它可以適用于所有地區，在較為細致的方面卻并沒有過多的要求，而且不同地區有著自己不同的環境保護方法[3]。《環保法》只能作為一個大的綱領，在基層應當實地考察，結合自身情況再以法律為基礎制定適用于地方的機制，保證盡可能地簡化執法流程，明確懲處方案和整改意見，以提高基層環境監察執法能力。

2.2? 提高人員素質

提高環境監察人員的專業素質是首要的，雖然我國在這方面的人才較少，但是可以地方聯合企業、地方聯合高校，尋找專業人才。同時對于已經在職的人員要及時地進行專業素質評估考核，對不達標人員要盡快進行培訓，也可以讓達標人員帶領不達標人員，同時進行專業講解，以提高其他人員的專業素質。同時，部門內部也要嚴格要求工作人員，對于出現以情代法的情況，要嚴格處理，確保基層環境監察時的公平公正性，以提高基層環境監察執法能力。

2.3? 嚴懲企業污染

很多地方基層都有亂排、亂放的私人小企業，這些企業猖狂地排放污水、污染氣體，大多是因為處罰力度不夠或者都是所謂的“關系戶”。對付這些企業就必須用最嚴格的手段，一經發現，直接吊銷營業執照，并處以大額罰款，嚴重者直接追究刑事責任，對于“關系戶”，就先“打”關系戶，有問題的直接移交紀檢委，以提高基層環境監察執法能力[4]。

2.4? 部門協同合作

積極培養部門合作精神對于環境保護有著不可忽視的作用。協同合作不僅包括部門內部的各個系統，更包括整個地方基層的所有事業單位，都是為了國家、為了人民辦事，而保護、改善環境就是國家、人民的事。各個地方部門之間應當相互合作，積極分享數據信息，建立一套完善的聯合治理方案，以提高基層環境監察執法能力。

2.5? 加大宣傳力度

環境保護是所有人共同的責任，政府應當做好帶頭作用。我國居民很容易通過各種渠道了解我國環境現狀，很大一部分人是愿意保護、改善環境的，那么政府就應當加大宣傳，號召人民共同參與到保護環境的工作當中，同時也可以建立專門的舉報機制，基層環境監察部門不可能面面俱到地去監察，況且有很多污染現象并不在明處，很難被監察人員找到。而建立舉報機制，發動群眾，就可以把存在暗處的污染現象消滅掉，以提高基層的環境監察執法能力[5]。

3? ? 結語

經濟的發展給人民帶來了更加舒適安逸的生活環境，但忽視了環境的保護，而且隨著經濟發展越來越快，我國的環境污染問題也越來越嚴重，阻礙了我國走可持續發展的戰略方針。習主席在19大明確提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展方向，而作為我國環境保護的基層單位，環境監察部分在進行執法時一定要加強自己的執法能力，同時也要積極吸取并改正過去幾十年中存在的問題，為我國的環境保護多做貢獻。基層環境執法關乎著我國未來的環境問題，在進行監察執法時，一定要秉承公正、公平、公開的原則，同時要發動群眾，提高人民的參與性，擴大環境監察隊伍，讓人民養成“保護環境，人人有責”的意識，以提高基層環境監察執法力度。

[參考文獻]

[1]黃超.加強基層環境監察執法能力的措施[J].低碳世界，2017（1）：22.

[2]周全，仇建軍.提高基層環境監察執法能力的措施[J].化工管理，2017（10）：118.

[3]王麗娟.關于新形勢下環境監察的執法效能提升途徑[J].居舍，2018（13）：201.

[4]姚培霞.淺談基層環境監察執法能力的強化管理措施[J].資源節約與環保，2019（1）：138.

[5]苗玉英.新時期基層環境監察執法理念轉變的思考[J].資源節約與環保，2018（11）：147.