黃山探路

姚成二

錢流匯聚，涌動黃山。

11月7日，第二屆黃山發展大會成功舉辦，政商研資各界代表500余人參會，簽訂了125個項目、總投資額711.5億元的超級大單。

這是黃山歷史上集中簽約項目最多、投資最大的一次簽約活動。豐碩的成果不僅向外界展示著黃山的活力，更傳遞出一個明顯的信號：黃山正呈現出更多集聚性、趨勢性的發展變化。

黃山永新股份有限公司是安徽第一家中小企業板上市公司，目前排在全國塑料綠色軟包裝行業第一。

“今日黃山，正處于重要戰略機遇期，已經到了厚積薄發、孕育突破的重要關口。”當黃山市委書記任澤鋒說出這句話時，窗外黃山的新畫卷正在徐徐展開。

綠色發展之路：

新型工業化筑牢“產業脊梁”

地處黃山高新區的永新股份有限公司，是安徽第一家中小企業板上市公司，目前排在全國塑料綠色軟包裝行業第一。成立28年來，帶動多家配套企業進駐黃山，興起一個綠色軟包裝特色產業基地。

14公里外，富田精工智造股份有限公司廠房里機器轟鳴。這家公司年初成功研制出安徽首臺高速防護口罩專用生產線，火速支援抗疫，國內外訂單紛至沓來、供不應求，為全國全省疫情防控作出了巨大貢獻。

作為一個旅游城市，黃山卻擁有永新和富田精工等多個隱形冠軍、單打冠軍，顛覆了人們的傳統認知，也解開了人們心中的一個疑惑：旅游城市究竟能不能發展工業？

“很多人認為黃山只要保護生態就行了，不需要發展工業，但工業不是污染的代名詞，關鍵是要用一種新型工業化的理念去發展產業。”任澤鋒對《決策》分析說。

新型工業化主戰略就此浮出水面。黃山首先從頂層設計上，將其作為“十三五”主戰略之一，提出“做精一產、做強二產、做優三產”，形成“產業興市、工業強市”的共識。

戰略的確定，解決了黃山能不能發展工業的問題，隨之而來的便是發展什么樣的工業？黃山并沒有盲目選擇一些資源消耗性產業，而是聘請“國家隊”工信部賽迪研究院編制了《黃山市工業轉型升級規劃》，明確在產業選擇上，發展符合生態環保要求又具有競爭力和顯著收益的產業。

由此，黃山確立綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料四大主導產業，推動政策、要素、資源向其傾斜，以做強存量、做大增量為發力點，打造黃山工業升級版。

先是做強存量。以現有產業為基礎，黃山聚力龍頭企業，創新實施“市級隊”企業計劃，由市級領導牽頭主抓精準幫扶。2019年，黃山76戶“市級隊”企業產值增長16.4%。

再是做大增量。黃山堅持把招商引資作為經濟發展的“第一要事”，著力招大引強。目前，在黃山投資的中鐵、華為、阿里巴巴、北京城建、中茶集團、華潤集團、海通恒信等國際國內500強企業和上市公司累計26家，中國銀聯、小罐茶、紅星美凱龍、中建材集團、益田集團、上海城投等投資的一大批重大項目相繼落地，有力促進了黃山產業發展。

其中，中國銀聯項目是典型代表。該項目總投資超過60億元，是黃山有史以來最大的超級新工業項目，對黃山數字經濟發展具有強大帶動作用，未來將在皖南崛起一座數字經濟新高地。

無獨有偶，小罐茶黃山運營總部基地的落地，同樣極具引領性。該基地總投資15億元，是國內茶行業首個現代化智能產業基地，投產3年來，累計實現產值21億元，上繳稅收1.8億元，不僅革新茶業生產技術，更帶來業態升級。

新型工業化導向的清晰，順應了黃山人渴望發展的強烈訴求，黃山很快從中嘗到了甜頭。2019年，四大主導產業產值增長11%;“十三五”前四年年均增長9.2%，利潤年均增長18%，二產對經濟增長貢獻率由37.6%提高到48.7%，呈現出二三產并駕齊驅的“雙引擎”增長態勢。

目前，四大主導產業都形成了“龍頭+配套”的產業集群格局。綠色食品形成小罐茶、謝裕大系，汽車電子形成昌輝、瑞興系，綠色軟包裝形成永新系，新材料產業形成恒遠、善孚系，正在向百億級產業邁進。

更重要的是，隨著中國銀聯等一批“大強”項目建設，黃山文化旅游、綠色食品、數字經濟、汽車電子及智能制造、生物醫藥與大健康等新興產業也正突飛猛進發展，集聚未來跨越新動能。

以無中生有的黃山半導體材料產業來說，在全國行業第二大生產企業博藍特半導體科技有限公司的發展引領下，成功入選安徽省“十四五”規劃重大建設項目，為黃山打造新興產業聚集地增添了亮麗一筆。

“發展要有好生態，發展也能有好生態。黃山工業理念的提升，創造了綠色發展的奇跡，走出一條工業發展與生態環境相兼容的路子。黃山將一以貫之抓好新型工業化，筑牢‘生態工業脊梁。”黃山市市長孫勇告訴《決策》。

但新型工業化只是黃山打出去的一張牌，與其同頻共振的是“旅游+”戰略。

旅游升級之路：從

“一個黃山”到“N個黃山”

“90后”詹彬今年4月從杭州回到家鄉木梨硔村，做起了民宿，如今一個月有2萬多元收入。木梨硔，休寧縣一個極為偏遠的深山小村落，但近年像詹彬這樣的年輕人，回來的越來越多。

詹彬告訴《決策》：“過去來游玩的只是一些‘驢友，近些年來，游客越來越多，各家各戶吃上‘旅游飯。”2019年，木梨硔接待游客14.6萬人次，收入423萬元，成為遠近聞名的富裕村。

木梨硔的蝶變是黃山旅游升級的一個生動掠影。在外界印象里，很長一段時間，黃山旅游只是一座山，豐富的旅游資源并沒有得到完全開發，存在單一景點觀光、門票經濟為主的尷尬現象。

旅游大市遭遇升級之困，怎么破解？黃山創新提出“有旅不唯旅，跳出黃山看黃山”，實施“旅游+”戰略。“為什么提出‘旅游+，就是說黃山僅有好的山水、好的文化資源還是不行，必須以一定的業態和產品形式出現，才能更吸引人。”任澤鋒分析說。

這種判斷是睿智的。旅游業具有極強的關聯性，“旅游+”將全面拓展黃山旅游深度和廣度。任澤鋒告訴《決策》：“如果將旅游業比作太陽系，‘旅游+就是要求各領域不僅要有效‘自轉，而且要主動圍繞旅游業強有力地‘公轉，做到全域化發展、全產業聯動、全要素整合。”

呈坎村是全國獨一無二、保存最完整的明代古村落，享有“呈坎雙賢里、江南第一村”“一村雙國保”的美譽。

“旅游+”首先在黃山景區“二次創業”上展開，堅定不移“走下山、走出去”，通過打造山上東海景區、山下譚家橋國際小鎮等新增長極，拓展開設“徽商故里”系列徽文化主題餐廳、托管江西靈山和浙江龍游六春湖索道、參與冬奧會延慶賽區索道運營管理、推進“山水村窟”戰略等新模式，實施“旅游+交通”“旅游+電商”“旅游+小鎮”“旅游+茶旅”等新業態，景區綜合效益大大提升，經營收入、稅前利潤、上繳稅收分別比“十二五”期間增長9.4%、70%、27.8%。

黃山景區成功“二次創業”值得點贊，景區外旅游資源的開發同樣不遑多讓。“黃山的一條公路、一棟徽宅、一個湖泊等每一處景點，都可以成為‘旅游+的組成部分。”黃山市干部群眾對此十分自豪，他們認為這是吸引游客的強大磁場，也是實施“旅游+”的核心動能。

最具代表性的便是“旅游+民宿”。黃山在美麗鄉村建設和傳統古村落保護的基礎上，發展了國內極具影響力的“徽州民宿”集群，深受游客追捧。目前，民宿總量達到2168家，占全省總量的80%以上。

更讓人稱道的是，在推進“旅游+民宿”融合中，旅游資源又在交融中互生，派生出“旅游+行攝”“旅游+研學”等新業態。

在呈坎村，以徽派風格建筑新業態為基礎，大力發展鄉村游，開設全國首家徽州攝影講習所，探索出“旅研學攝”發展之路。2019年，呈坎村接待游客超93萬人次，旅游綜合收入7000萬元，村集體收入237.47萬元。

由呈坎一個村擴大到黃山全市來看，在“旅游+”粘合劑作用下，黃山優質資源與新業態實現最佳融合，“旅游+康養”“旅游+體育”等一大批多元化新產品，如雨后春筍般涌現，成為每個游客心中的“黃山”。

在美麗的月潭湖邊，一批游客看著波光粼粼的湖面，盛贊這里自然恬淡的自然景觀，未來這里將成為華東地區集旅游、度假、休閑于一身的又一顆璀璨明珠;不遠處的太平湖風景區，經過綜合提升后，碧水云天、秀湖峽灣、古村茗茶讓人流連忘返;在齊云山，通過豐富自由家齊云營地、齊云旅游小鎮等業態，游客絡繹不絕，吹響了創建5A景區“集結號”。

“旅游+”讓黃山旅游從大家熟知的“一個黃山”，改變為“多個黃山”，可以期許的是，未來隨著不同旅游業態的融合，還會有“N個黃山”。“堅持‘有旅不唯旅，用好皖南國際文化旅游示范區、徽州文化生態保護區等平臺，堅定不移做好文化旅游融合文章。”孫勇告訴《決策》。

以“旅游+”為抓手，多業融合、多點支撐，黃山找到了生態文旅資源的價值轉換器，產生了“1+1>2”的效果。2019年，黃山鄉村旅游接待5380萬人次，占全市游客接待量72.7%，山上山下聯動、觀光休閑并重的全域旅游大格局加速形成。

更重要的是，黃山“旅游+綠水青山與文化”既留住了游客，又富裕了人民群眾，走出一條“綠富美”的共贏路子。

“過去只有黃山周邊老百姓能吃上旅游飯，現在全市70%的村莊有旅游景點，十幾萬農民吃上‘旅游飯，人均年收入超萬元。”任澤鋒告訴《決策》。“十三五”前四年，黃山農民收入年均增長9.4%，農民人均儲蓄居安徽省前列;十年來，黃山人均GDP排名在全國地級市排名中大幅躍進50位，城鎮居民可支配收入前進27位。

在綠水青山間創造更美麗更富裕的現代化新黃山征途上，黃山還在更文明上下大功夫。

生態文明創新之路：

“包袱”變成財富

過去，一些地方把生態治理看作是發展的一個“包袱”。然而新安江生態治理的“包袱”，黃山一背就是9年，且不斷自我加壓。

黃山交投集團以“快旅慢游深體驗”為理念，打造一條條集公路攝影、休閑慢游、自駕露營等功能于一體的旅游長廊。

2012年至2019年，黃山累計投入180多億元，其中試點資金44.5億元，放大效應逾4倍。對于財政收入僅有百億元的黃山來說，即便放大了試點資金的“種子效應”，資金投入也相對較少。以新安江上游農村垃圾、污水治理兩個PPP項目為例，政府每年需支付1.5億元費用，要持續15年，僅靠黃山“吃飯財政”支撐，難度顯而易見。

黃山是如何做到的？關鍵是要破解“錢從哪里來”的問題。因為只有持續性的投入，試點才能最終成功。

怎么辦？黃山不等不靠、大膽探索，走“政府引導、市場推進、社會參與”新路子。

2015年開始的第二輪試點，首次鼓勵和支持通過設立綠色基金、PPP模式、融資貼息等多元化融資方式，引導社會資本參與新安江治理。2016年12月，規模達20億元的新安江綠色發展基金成立;與國開行達成新安江綜合治理融資戰略協議，獲批貸款56.5億元，積極申報亞行貸款項目，漸漸形成社會化、多元化、長效化的保護發展模式。

解決了“錢”的難題，意味著地方創新能夠可持續，但并不意味著試點經驗可復制可推廣。接下來，必須解決創新的制度化問題。

“新安江模式，本質上是改革攻堅，靠的是制度創新。總結試點經驗，關鍵的一條是加快立法進程，增加制度供給，強化制度執行。”孫勇對《決策》分析說。

從第二輪試點開始，黃山就堅持整治與長治雙管齊下，將農藥集中配送、餐廚垃圾管理等有效做法上升為制度，研究制定了70多項法規和政策文件，推動生態補償進入法治化、制度化軌道，建立長效機制。

最為典型的是，黃山在全市創新建立264家“生態美超市”，實現流域鄉鎮全覆蓋，累計分類回收垃圾800余噸，吸引了一批批中央媒體和省內外考察團前來參觀學習。

生態就是資源，生態就是生產力。在傾力投入下，黃山的“包袱”變成財富，生態效益、經濟效益、社會效益、制度效益逐漸凸顯，“新安江模式”得到黨中央充分肯定，在全國9個流域、13個省份全面推開，成為我國生態文明制度建設的重大創新。

9年治理中，黃山老百姓觀念也在潛移默化的熏陶中發生改變。“這么多年的新安江保護，最大的收效就是老百姓的環保意識明顯增強，全民綠色發展觀樹立起來。最直觀的表現是發洪水，過去河水沒有一周時間清不了，還要花很大代價清理垃圾，現在水兩天就清了，沿岸幾乎看不到垃圾。”任澤鋒告訴《決策》。

一江春水向東流。在流域生態補償機制試點的基礎上，黃山沒有停下探索的腳步，而是沿著新安江向東看，創造性發出發展最強音—融杭接滬。

開放共融之路：

融杭接滬構建新格局

黃山之所以提出融杭接滬，有著深刻的戰略考量。

回望歷史，徽商遍布長三角，對其發展作出重要貢獻;黃山與新安江紐帶上的杭州等很多長三角城市山水相連、人緣相親。

立足現實，黃山承接產業轉移刻不容緩。有兩個時間節點值得銘記。2018年10月，黃山加入杭州都市圈，成為入圈的唯一省外城市;12月，杭黃高鐵開通，兩地形成“1.5小時經濟圈”，千年徽杭古道迭代為高速動脈，為杭黃合作打下了基礎。而上海作為長三角龍頭，正在向高端、科技型服務業升級，黃山至今還有上海兩塊飛地，產業發展歷史淵源悠久。

奮楫揚帆啟新程。“黃山要樹牢新理念，搶抓新機遇，對接滬蘇浙，發揮優勢，創新體制，積極爭當長三角一體化發展排頭兵。”安徽省委書記李錦斌在黃山督導調研推動長三角一體化發展時強調。

當長三角一體化的勁風吹來，黃山再也按捺不住渴望發展的雄心，融杭接滬呼之欲出。2019年8月，黃山確立以融杭接滬為突破口的發展戰略。也正是這個決策，催生了在黃山持續到現在的“‘融杭，我們怎么看、怎么干”解放思想大討論活動，這也打開了黃山人的思想之窗，打通了黃山開放共融的要道。

觀念新、事事新。“沒有思想的破冰就沒有行動的突圍，如果沒有開放心態，一味守著大山苦熬，又哪有徽商的崛起？‘徽駱駝窮則思變，這種解放思想的精神彌足珍貴。”任澤鋒告訴《決策》。黃山顯然找到了融杭接滬的關鍵點。

與以往不同，這次大討論活動有兩個重要區別。第一是目的不同。過去是為了招商引資等具體經濟發展工作，這次目的十分明確，就是對標發達地區，從主觀層面查病灶，從思想觀念找癥結，爭做新時代的“徽駱駝”。“要學習他們的先進理念和創新思維，我們不會干、不敢干、干不好的事情，首先向杭州學習。”

第二是手段不同。黃山用大開放的形式推動思想解放，與外部世界進行全方位接觸，推動各層級與杭州都市圈各方面交流1800余次，出臺一系列具體措施，全市上下付之于行動。

融合的力度之大、范圍之廣、層次之深，前所未有，帶來的結果是黃山“朋友圈”越來越“鐵”，與杭州都市圈兄弟市簽訂“1+9+4”戰略合作協議，取得合作事項470多個;2020年以來，阿里、萬科等來黃考察客商高達800余批，平均每個工作日就有3批多;兩屆黃山發展大會簽約項目，長三角投資占60%以上。

“為什么這么多大企業紛紛來黃山，說到底是看中了黃山的良好生態。”生態是黃山發展的根本，也是融杭接滬最大的資本。黃山主動將自己擺放在長三角一體化新格局中，生態優勢成為各路資本競相追逐的目標，逐漸轉化為發展的優勢，這是黃山“十四五”乃至更長時期發展的核心競爭力。

11月7日，杭黃綠色產業園正式掛牌，這是杭黃合作的一小步，卻是黃山開放共融的一大步，正在朝著習近平總書記強調的“推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵上下游之間開展資金、產業、人才等多種補償”邁進。

黃山深度融入的互動圈正在形成，并爆發出一股不可小覷的驅動力。“黃山‘形好看、勢看好，高質量發展其時已至、其勢已成。”任澤鋒告訴《決策》。

未來，我們對這座城市有了更多的期待。