“鏈時代”招商策

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? ? ?上海：創新“全產業鏈招商”

上海市委書記李強提出，以全產業鏈招商打造更有競爭力的主導產業，圍繞補鏈、擴鏈、強鏈進行精準招商、定點招商、出海招商、全球招商。

全產業鏈招商，顧名思義，就是把產業鏈中的上、中、下游相關企業，關聯成一個大的產業集群，彼此間互通標準、互通信息、互相服務，既可降低成本，也能增強抵御市場風險的能力。一個地區只有全鏈條地引進一批具有先進技術和廣闊前景的產業，才能培育出競爭力強的產業集群，提高市場占有度和話語權。

近年來，上海加快推動集成電路、人工智能、生物醫藥三大戰略性新興產業發展，提升產業全球綜合競爭力，吸引和集聚全球高端資源要素。根據營商環境改革3.0版方案，上海將打造20個左右面積在3到5平方公里的特色園區，以對產業鏈關鍵環節“填空補強”。

全產業鏈招商，是上海打造產業新優勢、培育增長新動能的重要手段。目前，上海已經初嘗全產業鏈招商帶來的成果。比如，嘉定區圍繞打造萬億元級 “汽車產業”集群，培育 “集成電路及物聯網”和 “高性能醫療設備及精準醫療”兩個千億元級產業集群的戰略目標，大力引進總部機構、隱形冠軍等高能級項目，吸引“鳳凰”紛紛來棲。在臨港新片區，集成電路設計、制造、封裝測試、設備材料、EDA等領域的企業都能找到產業發展方向和空間。以北外灘為主要集聚地，虹口已擁有4700多家各類航運企業和1560家金融企業。

全產業鏈招商是一種新的招商理念，注重開放性和全過程性。全產業鏈不僅是資產鏈，使資源在產業鏈不同環節配置從而更加有效率，而且是運營協同鏈，需要立體化多方位的營商環境支撐。從孵化、研發到制造、產業化和后期服務，都要為企業提供符合全產業鏈要求的承載空間和服務體系。

全產業鏈招商模式下，要創新精準招商方式，做優“以商招商”，做活“引才招商”。要對標國際通行規則，多維度、立體化、全方位打造適應全產業鏈需求的營商環境。

杭州：“一盤棋”產業鏈精準招商

2019年6月，杭州市招商引資迎來體制機制重大改革，制定出臺《全市“一盤棋”產業鏈精準招商工作制度（試行）》，強化市域統籌，構建招商引資大格局，招商引資向產業鏈精準招商模式轉換。

新的工作制度強化全市“一盤棋”理念，以產業平臺為載體、以規劃統籌為主線、以政策統籌為重點、以項目統籌為依托、以要素統籌為支撐，進一步創新體制機制，整合市、區縣（市）及產業平臺資源，推進上下互動和部門聯動，形成全市重大產業項目招引內部競爭有序和外部競爭有力的良好局面。

實行“一盤棋”產業鏈精準招商，首先是加強規劃統籌。建立產業空間規劃聯動機制，從源頭上防止產業空間布局碎片化。編制重點產業（鏈）投資布局導引，引導重點產業平臺布局，做深做實重點產業鏈規劃，因地制宜深化細化招商路徑。建立產業平臺評價體系，推動產業集聚集群發展。

在加強政策統籌方面，聚焦杭州市重點打造的產業鏈和產業集群，制定精準化、個性化的市級重點產業“一鏈一策”，形成市級招商引資基本政策，并以《布局導引》為依據，向重點產業平臺傾斜。完善重大招商引資項目“一事一議”制度，加強產業投資促進優惠政策管理。

項目是招好商、促投資的主抓手。杭州市加強項目統籌，包括建立項目首報首談制度、項目市級主談制度，強化存量項目流轉監督，防止區、縣（市）和產業平臺通過“政策比拼”對存量項目開展惡性競爭。在加強要素統籌方面，杭州市既要保障重大產業項目用地需求，又要探索能耗資源要素化利用方式，還要強化各類產業投資促進基金統籌，支持和引導產業項目集聚發展。

目前，杭州市正在加快推進“四個統籌”涉及的12個方面配套制度落地，形成協同效應。根據研究確定的各地重點發展產業鏈，編制產業投資布局導引，完成全市重點產業鏈“一張圖”。按照“一鏈一策”要求，梳理完善杭州市重點產業鏈政策。

貴州：“一鏈一策”定向招商

當前，各地招商引資競爭激烈，但地處西南內陸的貴州卻異軍突起。貴州省對產業進行梳理后，在全省性的產業布局基礎上，把產業鏈落到市縣一級，每個地市選擇幾條重點發展的產業鏈，進行定向招商。

貴州還繪制了全省“三優+產業鏈”（優勢資源、優惠政策、優選招商對象+產業鏈）招商作戰地圖，引導各地聚力在先進制造業、大數據電子信息產業、大健康醫藥產業、現代山地特色高效農業、山地旅游業等五大產業上抓招商。產業鏈招商解決了過去招商引資中見商就招、分散布局的問題，同時最大程度地降低企業運營成本。

龍頭企業在產業鏈中至關重要，各地在招商引資中不約而同地瞄準龍頭企業做文章。貴州采取的策略是，先招攬核心配套企業，再以此吸引龍頭企業。

在產業鏈招商中，貴州要求“一鏈一策”。只有普惠性的政策不夠，還要針對具體的產業鏈去制定優惠政策，尤其是產業鏈的關鍵環節或薄弱環節。這樣做一方面地市之間實現錯位發展，避免同質競爭;另一方面，更專業化的政策能夠更精準地優選招商對象，而且招來后也可以做到精準支持。

具體產業招商下沉到市縣一級，省里則承擔了更重的任務——做大“朋友圈”，并將主導性作用貫穿到整個產業鏈招商的過程中。比如，跟國內外的工商聯、商協會建立戰略合作關系，并重點從對口幫扶省市突破。

這也是貴州在招商方式上一個很大的變化——從瞎子摸象到結網捕魚。過去市縣自己去招，比較盲目，招來的項目科技含量也相對較低。現在由省里主導，建立了資源庫、項目庫、目標對象庫和政策庫，做到有“朋友圈”、有資源、有路徑，還有科技支撐，使得全省招商引資形成了一個良好的布局。

（文章來源：根據公開資料整理）