地方“十四五”規劃的新看點

王運寶

12月1日，安徽省委十屆十二次全會召開，審議通過安徽省“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議，12月11日，規劃建議全文發布。包含安徽在內，全文發布“十四五”規劃建議的已有北京、上海、天津、重慶、浙江、湖北、海南、四川、河南、山東、吉林、廣東等省市。

作為邁入全面建設社會主義現代化國家新階段的第一個五年規劃，各省市錨定2035年戰略目標，在規劃建議中提出許多新思路，這也是觀察各地未來五年發展的第一文本，“地方版”規劃建議的新看點持續涌現。

首先，創新成為首位戰略，這與中央提出“把科技自立自強作為發展的戰略支撐”相呼應。尤其是作為科創 “明珠”的綜合性國家科學中心，是各地“暗戰”的一大熱點。

目前，已有北京懷柔、上海張江、安徽合肥、廣東深圳四個綜合性國家科學中心，未來是否會有更多落地？梳理發現，已有浙江、四川、湖北、陜西、山東、遼寧明確提出創建目標，落地城市分別是杭州、西安、武漢、成都、濟南、沈陽。

特別是湖北。12月10日出版的《湖北日報》，刊發了《創建綜合性國家科學中心的湖北之問》，文章指出，追兵在跑，標兵在飛，在“創新第一動力”的賽道上，“為什么是合肥？”，湖北在哪里？武漢在哪里？

早在今年6月10日， 《成都日報》理論周刊曾發文指出，從全國大棋局來看，將具有全國影響力的科技創新中心落子西部的成渝地區，是國家從戰略宏觀層面上優化科技研究區域布局的重要一步。

其次，促進區域經濟協調發展，成為另一個各省市要辦的大事。

北京、上海作為領跑者，同樣都在協調發展上著墨甚多。北京提出將推動城市副中心和河北雄安新區兩翼齊飛;上海提出“兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”。在長三角地區，已公布規劃建議全文的浙江、安徽，一方面是推動長三角一體化，同時在省域不同城市協調發展上作出專門部署。浙江是建設杭州、寧波、溫州、金華義烏四大都市區;安徽明確把蕪湖建設成省域副中心城市。

不僅是安徽，規劃建設省域副中心的省份，還有四川、陜西、湖北等。陜西確定建設榆林，湖北是宜昌、襄陽。這些都是省會城市經濟明顯增長的省份，也是探索避免“一市獨大” 的弊端。

如果說綜合性科學中心是創新發展的平臺載體，省域內不同城市協調發展是拓展發展空間，那么與未來五年發展最密切關聯的就是人才。不管是新興產業還是城市建設，引人聚才都是第一位的。

在規劃建議中，安徽提出“江淮英才計劃”;浙江加快建設全球人才蓄水池，優化“產學研用金、才政介美云”十聯動創新生態;湖北要深入推進大學生留鄂就業創業;天津推出“海河英才行動計劃”，樹立“天下才天津用”的理念;吉林實施“長白山人才工程”，創新引進和使用“候鳥型”人才。

融入新發展格局，也是各省市謀劃的應有之意，樞紐、支點、鏈接……成為熱詞。但主動融入新發展格局，關鍵是發揮我國超級國內市場的作用，不是各地區的小循環。因此，如何相互對接、加強區域間的合作交流，怎樣把規劃藍圖變成立體化的生動現實，實現韌性成長，都在考驗著各地主政者的智慧和能力。

梳理發現，還有上海的“五型經濟”、浙江的“智治體系”等都引發關注。“十四五”時期區域經濟發展百舸爭流，都在奮力前行，惟有搶抓機遇才能不留遺憾，五年后呈現的就將是震撼。