桂林市現代特色農業示范區建設存在的問題及對策

邱巧玲

摘要? ? 隨著我國鄉村振興戰略的實施，桂林市認真貫徹落實中央、自治區的重要部署，扎實推進現代特色農業示范區建設工作。本文介紹了桂林市現代特色農業示范區建設的現狀，分析了其中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為桂林市現代農業發展、增加農民收入提供參考。

關鍵詞? ? 現代特色農業示范區;建設現狀;問題;對策;廣西桂林

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

2018年中央農村工作會議主題是實施鄉村振興戰略：加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。實施鄉村振興戰略，是黨的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務[1]。“產業興旺”是鄉村振興的經濟基礎[2]。創建現代特色農業示范區是發展現代化農業、深化農村改革的有力抓手和重要載體[3-4]。為了推進現代特色農業產業的發展，自治區黨委、政府從2014年開始提出了現代特色農業“10+3”提升行動，桂林市結合自身的農業產業特色，提出了“7+3”提升行動。

1? ? 建設現狀

1.1? ? 現代特色農業示范區建設情況

從2014年至今，桂林市獲得認定的各級現代特色農業示范區（園、點）共有974個，其中自治區級核心示范區有34個，市級48個，縣級71個，鄉級示范點226個，村級示范點595個。實現了特色產業鄉鎮全覆蓋，現代特色農業“7+3”提升行動成效明顯，成為全區首個水果業產值超百億的地級市，推動了全市現代農業和脫貧攻堅產業持續、快速發展。

1.2? ? 農業科技體系現狀

全市建立了市、縣、鄉（鎮）三級推廣體系，實現了村村通廣播電視、村村有書屋的目標。目前，桂林市有自治區、市、縣派貧困村科技特派員200多名，覆蓋全市499個貧困村。有農業科研機構達10家，農業主導產業基本都有科研機構引領支撐，區域性農業科研水平和農業產業化水平居廣西領先地位。

1.3? ? 職業農民培訓情況

作為全市職業農民培訓定點單位的廣西桂林農業學校，近幾年每年舉辦20多期培訓班，每年培訓職業農民達1 000多人。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 特色農業數量發展快，產業“大而不強”，示范區輻射帶動作用有待加強

目前，桂林市示范區認定的數量雖然達到900多個，但以分散經營模式為主。有些示范區的輻射帶動作用不是很明顯，很難跟上以市場化、規模化、信息化為主要特征的現代農業發展步伐。

產業在發展過程中，對適度規模種植和品種熟期結構配置調控能力低，抗市場風險弱。一是有些產業產品熟期相對集中，如葡萄產業有80%左右為中熟品種，早熟或晚熟品種數量偏少，產品上市相對集中，造成銷售壓力大，從而影響經濟效益;二是產業適度規模種植把握不準，產業發展受市場杠桿調控明顯，抵御市場風險能力弱，存在盲目跟風現象，導致部分農產品階段性嚴重供過于求，增產不增收的狀況時有發生。

2.2? ? 農業生產標準化水平不高，產品“多而不優”，規模產業有待提質升級

目前，我國主要農產品大部分都已制定國家、行業或地方標準。桂林市也陸續制定了一些適合本區域特色優勢農產品生產的地方標準。但目前桂林市農業生產標準化水平還不高，產品“多而不優”，主要表現在：一是以農戶自主經營為主體，農民的科技素質和市場意識跟不上，標準化生產技術推廣任重道遠;二是許多農戶只是憑借自己的管理經驗和人力物力來管理生產，農產品質量參差不齊，即使是在有些通過認定的示范區，多農戶組成的經營模式，生產過程中也未能按要求統一標準;三是量多而不優的現象困擾著產業的發展，桂林市的農產品以大路貨銷售為主，走高質量、精品銷售線路的少，產品競爭力弱，品牌效應不明顯，難以進入大流通領域，規模產業亟待提質升級。

2.3? ? 產學研結合差，科技支撐后勁不足

受到當前科研體制和機制的制約，從事農業科技創新研究的單位雖多，有科研院所、企業等，但與推廣體系之間缺乏統一協調的領導機構和工作機制，科技人員與農業生產第一線結合不夠緊密。科技成果轉化應用機制及科技人員創新、服務企業的政策尚未完善，所得的科研成果很多束之高閣，導致一些適宜本地應用推廣的新成果、新技術轉化應用率低，一些重大原始創新成果和產業發展關鍵技術成果供給明顯不足。

2.4? ? 農民整體科技素質水平有待提高

發展和建設特色農業示范區離不開政府的大力引導，但農民是市場的主體，農民的文化素質、技術能力和市場意識等決定著特色農業發展的方向和步伐。目前，桂林市農民的科技文化素質普遍偏低，再加上不少農村青壯年勞動力到城市務工，從事農業生產的主力軍大多文化水平不高，他們難以掌握和應用現代農業新技術，對信息接收與反饋能力差，很難及時把握市場動態，面對激烈的市場競爭，往往處于不利地位，使特色農業示范區的發展布局和優化升級缺乏智力支持和人才保障。

3? ? 對策

3.1? ? 優化布局，促進現代特色農業示范區向優勢區集聚

一是依據桂林市各地特色資源優勢，由政府倡導、龍頭企業示范、專業合作社輻射帶動，加快發展現代特色農業示范區創建，把資源優勢轉化為產業優勢。各地要找準自身有特色和競爭優勢的農業產業，引導和扶持企業、種養大戶適度規模化生產，形成一村一品，達到村級有示范園、鄉級有示范片、縣級有示范帶的目標，從而示范帶動本區域現代特色農業產業的發展。二是拓展農業生產功能，由單一的生產性農業向多功能農業轉變，在適度規模發展農業產業的基礎上，加快推進農業產業由以農產品生產為主，向生產、生活、生態多功能并重轉型升級。各地要因地制宜、科學拓展農業功能，充分發揮自身農業資源、地理和人文優勢，有條件的發展集生產、經濟、生態、文化、休閑、觀光于一體的新型農業，提高農產品的附加值，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。

3.2? ? 整合資源，加大對現代特色農業示范區投入和政策支持力度

政府應加大對現代特色農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等為主體的現代特色農業示范區的補貼獎勵與政策傾斜力度，為社會投資者創造有利的平臺條件，以吸納社會資金不斷聚集現代特色農業產業。加大財政對示范區的支持力度，利用后盾單位聯系貧困村精準扶貧的契機，充分發揮后盾單位在人力物力方面的優勢，扶持示范區、示范片的建設。

3.3? ? 加快推進農業標準化生產，促進示范區提質升級

農產品質量問題不但關系到產品的經濟效益，更影響人們的生命健康。隨著我國史上最嚴《食品安全法》于2015年10月實施，農業標準化生產技術將是確保農產品質量和食品安全的根本，它對提高農業生產效率、保證農產品質量安全、振興鄉村都具有極其重要的意義。廣西壯族自治區黨委于2018年4月18日通過《關于實施鄉村振興戰略的決定》，其中指出：深入實施現代特色農業產業“10+3”提升行動，推動優勢特色產業升級實施現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級三年行動方案，不斷擴大示范區創建數量，推動示范區由核心區向拓展區、輻射區延伸，全覆蓋廣西區農、林、牧、漁業各類名特優新品種。桂林市政府及相關職能部門應充分重視本地的地方標準制定和推廣工作，一是出臺相關的政策和措施，鼓勵和調動農業科研院所、企業科技人員的積極性，針對本區域有特色優勢的農業產業，在國家標準、行業標準或出口標準的基礎上，不斷把適用于本地的先進實用技術和成熟管理規程集成、提升為地方的農業標準;二是通過各級政府的大力倡導，由農業推廣服務體系、專業合作組織、龍頭企業等率先在示范區具體實施，以點及面，宣傳、指導廣大農戶自覺應用農業標準;三是通過健全農業生產檢驗檢測體系，建立農產品生產源頭追溯制度，強化農業標準應用監管力度，杜絕濫用化肥、農藥和膨大素、催熟劑、性激素等現象。只有從農業生產過程嚴把質量關，才能促進示范區提質升級。

3.4? ? 加強農科教結合，發揮科技對示范區的支撐作用

一是在政府相關部門的協調下，打破當前科研教育條塊分割的格局，充分利用和整合科研教育資源，以科技創新、科技示范、科技服務為主線，圍繞桂林市提出的現代特色農業產業品種品質品牌“7+3”提升行動，形成科研綜合集成能力，攻克和集成當前桂林農業重大關鍵共性技術問題，為產業發展提供科技支撐。二是依據自治區委《關于實施鄉村振興戰略的決定》“加強農業科技成果轉化，完善事業單位科技成果使用處置和收益管理、科技人員兼職取酬等制度”，制定和完善桂林市事業單位科技成果處置和收益管理、科技人員兼職取酬等制度，增加農業科技人員的積極性，提高科技人員服務農業產業的效率。三是加快農業科技資源共享平臺建設，形成覆蓋全市的網絡科技服務體系，促進農業科技成果轉化與應用，提高科技對農業的貢獻率。

3.5? ? 加強職業技能培訓，提高農民科技素質

授之以“魚”不如授之以“漁”，讓農業生產者掌握農業生產技能，是農業產業發展和農民脫貧致富的基礎。目前，從中央到地方都在加強新型職業農民培訓力度，國家農業部從2014年起，連續3年分三批次推介發布了65種關于《新型職業農民培訓規范》。鑒于新型職業農民培訓是一項公益性、社會性的事業，桂林市應強化政府的主導作用。一是按照“農民點菜，專家下廚，政府買單”的思路，建立健全培訓機制;二要根據各鄉鎮的農業產業特點和農民需要，制定好培訓實施計劃。可采取集中培訓、現場指導、技術跟蹤扶持、網絡電視宣傳、電話咨詢等靈活多樣的培訓形式，充分發揮高校、科研院所、推廣體系派出的科技特派員的作用。同時也要充分利用好本地的“土專家”“田秀才”，發揮科技示范戶和種養大戶的示范作用。形成“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的新格局，從而提升桂林市農民的科技素質。

3.6? ? 拓展農業功能，積極發展特色農業示范區

在完善規劃的基礎上，加強一、二、三產業的有機融合，利用區域特色優勢，拓展農業單一的生產功能，延長產業鏈條，增加經濟效益。可結合休閑農業、產業扶貧等主題，融入當地的民俗風情、人文歷史、紅色旅游等元素，打造一批有特色優勢的農業產業鄉村精品旅游帶（區），形成“特色農業+生態旅游”“特色農業+養生”“特色農業+紅色旅游”“特色農業+扶貧”等多元化發展，提高特色優勢農產品的附加值，促進現代特色農業產業不斷壯大發展。

4? ? 參考文獻

[1] 郭曉鳴，張克俊，虞洪，等.實施鄉村振興戰略的系統認識與道路選擇[J].農村經濟，2018（1）：11-20.

[2] 黃祖輝.準確把握中國鄉村振興戰略[J].中國農村經濟，2018（4）：2-12.

[3] 何亞萍，蔣和平.國家現代農業示范區發展現狀及“十三五”發展建議[J].世界農業，2017（5）：187-193.

[4] 屈婷婷，黃智，覃澤林，等.廣西現代特色農業示范區建設現狀分析[J].農村經濟與科技，2019，30（4）：186-189.