太湖縣保障農產品質量安全的舉措及完善途徑

曹俊

摘要? ? 本文闡述了太湖縣保障農產品質量安全采取的建立監管網絡、加強標準化生產和品牌建設、強化生產過程管控、建立追溯體系、加強質量檢測等措施和取得的成效，指出了存在的問題，提出了加強監管能力建設、完善市場準入制度、落實“四個最嚴”、強化主體責任等完善途徑，以期為確保該地農產品質量安全工作順利開展提供參考。

關鍵詞? ? 農產品;質量安全;舉措;完善途徑;安徽太湖

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全問題關乎人民群眾的身體健康和生命安全，關乎經濟發展和社會安定和諧，食用農產品具有食品和食品加工原材料的雙重屬性，保障其質量安全尤為重要[1-2]。近年來，太湖縣高度重視農產品質量安全工作，織密監管網，擰緊安全閥，多措并舉，大力推進質量興農、綠色富農、品牌強農，助力鄉村振興，先后被評為“首批安徽省農產品質量安全縣”和“國家首批農產品質量安全縣”。

1? ? 工作舉措與成效

1.1? ? 建立完善的監管網絡和健全的監管體制

太湖縣成立了縣農產品質量安全監管辦公室，整合種子管理、生豬屠宰、動物檢疫、植物檢疫，成立縣農業行政綜合執法大隊，負責全縣農產品質量安全和農業執法工作。成立15個鄉鎮農產品質量安全監管站，明確2～3人負責轄區內農產品質量安全監管和質量檢測，全縣174個村各配備1名協管員，每個種養殖生產單位明確1名農產品質量安全內檢員，形成“四員”齊全的農產品質量安全監管網絡。全縣建立起了“橫向到邊、縱向到底”的農產品質量安全監管體系。

制定了農產品質量安全考核細則，將農產品質量安全監管工作納入縣政府對鄉鎮政府和農業部門的績效考核范圍;縣政府將農產品質量安全監管納入全縣“十三五”規劃;縣財政加大財政投入，2012年開始，財政預算安排縣鄉農產品質量安全監管經費30萬元以上并做到持續增長，到2018年已達到200萬元以上，保障了農產品質量安全監管工作的需要。

為種養殖生產單位和農業投入品經營單位建立農產品質量安全誠信檔案，將農產品質量安全違法違規行為納入誠信管理。落實農產品質量安全“紅黑榜”制度，并將“紅黑榜”向社會公開。把生產單位履行農產品質量安全主體責任情況與農業生產經營主體評優、農產品認證及項目申報掛鉤，形成倒逼機制。出臺各類監管工作制度（或工作規范）19項，規范提升農產品質量安全工作水平。積極發揮媒體和行業協會等社會力量，通過多種形式加大優質安全農產品宣傳推介力度，強化信息公開。舉辦農產品質量安全監管檢測公眾開放日活動，讓群眾了解縣域農產品質量安全監管情況，樹立太湖縣農產品安全優質放心的形象。

1.2? ? 加強標準化生產和品牌建設，讓農產品質量安全“產出來”

針對全縣主導農產品分別制定了標準化生產操作規程并編印成冊，通過開展宣傳培訓、技術指導、示范推廣等措施推進標準入戶。各鄉鎮監管站積極推進農業標準化生產，推行統防統治、綠色防控、配方施肥、高效低毒農獸藥使用和健康養殖、稻漁綜合種養等技術，實施綠色生產。2016年以來，推廣統防統治面積為3.51萬hm2、綠色防控面積近1.33萬hm2、測土配方施肥13.67萬hm2。2018年以來發展稻蝦養殖1 000 hm2以上。全縣建立優質水稻標準化示范區32個，無公害茶葉標準化生產示范基地35個，肉雞標準化養殖示范小區25個，年出欄1萬頭生豬標準化養殖小區2個，畜禽規模化養殖戶500多戶，水產健康養殖場7家。

太湖縣政府對獲“三品一標”認證、認定和獲得國家、省、市名牌、馳名商標的農業企業給予獎勵，堅持以“創品牌”提升農產品質量安全水平，用品牌保證產品質量安全。組織全縣“三品一標”企業參加合肥、上海、北京等農展。全縣現有省、部名牌農產品11個，市名牌產品13個，“太湖六白豬”“大別山小黃?！薄盎ㄍず~”“太湖小黃花雞”獲中國地理標志證明商標，“天華谷尖”茶葉被認定為地理標志保護產品，并列入農業部“名特優新農產品名錄”，在2019年第七屆中國茶葉博覽會上榮獲“全國名優茶推介活動綠茶類金獎”。全縣154家“三品一標”企業認證產品320個，“三品一標”農產品生產基地4.97萬hm2，年營銷收入達20.81億元，帶動農戶6.1萬戶，戶均增收1 420元。各類名優農產品遠銷全國大中城市。

1.3? ? 強化生產過程管控，讓農產品質量安全“管出來”

每年年初，全縣1 000多家農產品生產經營單位與轄區鄉鎮監管站簽訂《農產品質量安全承諾書》，同時明確監管責任人及聯系方式，落實主體責任。堅持問題導向，圍繞薄弱環節、重點領域，依法監管。加強以農業投入品和生產檔案為重點的農產品生產過程管控，督促各生產單位認真落實生產記錄制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥安全間隔期（休藥期）等規定?？h、鄉農業部門建立規模生產經營主體監管名錄和信用檔案，實施風險分級管理。開展農產品質量安全專項整治，打擊違法違規行為。

1.4? ? 建立質量安全追溯體系，實現網上追溯與管理

2013年建成縣農產品質量安全追溯與監管平臺，開展農產品質量安全的全程可追溯探索。2019年全縣103家“三品一標”農產品生產企業加入國家農產品質量安全追溯平臺，開展信息化管理，實施農產品從農田到餐桌的全程管控，進入平臺企業占全安慶市1/2左右。程嶺黑山豬、紅土地蔬菜、眾立茶葉合作社被省農業農村廳確定為追溯試點單位。推動全縣具有包裝能力的“三品一標”產品實施“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”，為農產品質量安全提供強有力的保障。程嶺黑山豬、景湖農業等龍頭企業有效使用質量安全追溯二維碼標識標簽，將其產品生產、加工、銷售信息上傳至國家或省級追溯平臺，逐步實現生產與加工、流通領域追溯體系的對接，讓消費者放心消費。

1.5? ? 加強質量檢測，保障上市農產品質量安全

太湖縣已建立縣農產品質量安全檢測站、鄉鎮監管站檢測室、生產企業自檢室為主體的縣鄉檢測體系，同時充分發揮第三方檢測機構的作用。通過農產品安全民生工程建設鄉鎮快檢體系60套，加強全縣各類農產品質量安全監測和檢測。所轄15個鄉鎮站開展常態化月度農殘檢測工作，并按時在縣農業信息網上公布檢測信息，2017年起全部檢測數據與省農委追溯平臺實時上傳、互聯共享。2016年以來，共完成各類農產品抽檢樣品數3.5萬個，合格率99.9%。從2018年開始，每年爭取財政資金69.6萬元用于食用農產品質量安全定量抽檢，引入第三方檢測機構實施風險監測和監督檢查工作，2018年定量抽檢345個樣品、2019年上半年定量抽檢380個樣品。針對風險監測中出現的問題，認真查找原因，約談相關企業，及時采取有效的措施加以整改，切實加強農產品質量安全管理，不斷提高生產、消費安全水平。

通過近些年的不斷努力，太湖縣農產品質量安全形勢持續向好，人民群眾安全意識逐步提高，農產品質量安全水平明顯提升，優質農產品越來越多，農民收入穩步增長，太湖縣先后榮獲“首批安徽省農產品質量安全縣”和“國家首批農產品質量安全縣”榮譽稱號。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 監管能力有待進一步提升

鄉鎮農業綜合服務中心承擔農產品質量安全監管站的工作職能，即“一套人馬兩塊牌子”，無專職農產品質量安全監管人員。工作人員多為兼職，監管技能、政策法規培訓學習不夠，工作能力和精力不能滿足監管工作的需要，且由于工作調動等原因監管人員常有變化，監管隊伍不穩定。鄉鎮缺乏專業的農產品質量安全檢測人員，檢測水平不高。檢測設備不能滿足現代農業生產的需要，檢測范圍較窄，例如現有農藥殘留檢測設備只能檢測有機磷和氨基甲酸酯類農藥，但現在這2類農藥使用率很低，而使用量大的農藥反而不在現有設備的檢測范圍之內。

2.2? ? 市場準入制度有待進一步完善

農產品市場準入門檻低，大多數生產者生產的農產品不需提供生產記錄、準出證明、檢測報告、產品合格證明等，即可入市流通和銷售，質量安全在價格優勢上體現也不明顯，導致生產單位履行農產品質量安全制度積極性不高、主動性不強。

2.3? ? 執法監管力度有待進一步加強

農業執法重農業投入品經營環節的監管，對生產單位農業投入品使用、生產檔案建立等的執法監督力度較弱。按照《中華人民共和國農產品質量安全法》第二十四條規定，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立生產記錄且保存2年。據了解，太湖縣鮮有對生產單位不履行該規定的處罰。而農產品生產記錄恰恰是監管中的難點，執法力度偏軟給農產品質量安全監管造成被動局面。

2.4? ? 生產經營主體責任有待進一步強化

由于入市門檻低、優質不能優價、執法力度弱、質量安全意識不強、法律觀念淡薄等原因，生產經營單位農產品質量安全主體責任意識薄弱、履責不力，往往是被動接受監管，不能積極主動履行農產品質量安全相關制度。

3? ? 完善途徑

3.1? ? 加強監管能力建設

穩定監管隊伍，確定專職農產品質量安全監管人員，不安排或少安排與農產品質量安全無關的工作，配備專業的檢測人員，更新檢測設備，增加檢測項目。加強監管和檢測人員能力提升培訓，提高監管水平[3]。

3.2? ? 完善和落實市場準入制度

相關責任單位要督促農產品流通、銷售單位落實進貨查驗制度，查驗農產品生產記錄、準出證明、檢測報告、產品合格證明等，對不能提供質量安全證明的農產品禁止入市流通和銷售。加強農產品入市質量安全檢測，檢測不合格的產品堅決退回或銷毀。加強產銷對接，實行優質優價。通過市場手段倒逼生產單位落實農產品質量安全主體責任，變被動接受監管為主動落實農產品質量安全制度[4]。

3.3? ? 落實“四個最嚴”措施

建立和推廣最嚴謹的標準，使農產品質量安全“產出來”，實施最嚴格的監管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責，使農產品質量安全“管出來”。尤其要加強產前、產中、產后各個環節的監管和執法力度，對違法行為實行頂格處罰，提高違法成本，使生產經營者自覺遵守相關法律法規，守住食品安全底線。

嚴把“三品一標”認證關，對達不到認定標準或弄虛作假的生產單位堅決不予認定，加強證后監管，對不遵守“三品一標”生產技術規程和檢測不合格的產品堅決予以撤銷認證，并嚴厲處罰。

3.4? ? 強化生產經營單位主體責任

加強農產品質量安全法律法規及相關知識培訓，增強農業生產經營人員質量安全意識和標準化生產能力。進一步落實質量安全承諾制，樹立農產品生產經營者是農產品質量安全第一責任人思想。

4? ? 參考文獻

[1] 肖放.新時代我國農產品質量安全的形勢與任務[J].農產品質量與安全，2019（1）：3-6.

[2] 張馳，張曉東，王登位，等.農產品質量安全可追溯研究進展[J].中國農業科技導報，2017，19（1）：18-28.

[3] 程楠，崔野韓，周云龍.基層農產品質量安全監管情況調查與思考[J].農產品質量與安全，2015（1）：12-14.

[4] 李哲敏，劉磊，劉宏.保障我國農產品質量安全面臨的挑戰及對策研究[J].中國科技論壇，2012（10）：132-137.