林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

蔡暉 牛薇婉

摘要? ? 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)問題逐漸突出。本文分析了我國林業(yè)管理工作中存在的問題，并據(jù)此提出了相應(yīng)的改善對(duì)策，以期為促進(jìn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林業(yè)管理;問題;改善對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

我國人均森林面積與國外發(fā)達(dá)國家相比落差較大，僅為世界平均水準(zhǔn)的20%，并且每年森林總量還呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。究其原因，是因?yàn)榻┠晡覈l繁發(fā)生的森林火災(zāi)和愈來愈烈的亂砍濫伐現(xiàn)象降低了森林資源的質(zhì)量。針對(duì)此現(xiàn)象，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列森林政策來支持造林，也有針對(duì)性地進(jìn)行了大面積人工造林，但是由于樹種相對(duì)單一，抗逆性較差，使人工造林成活率越來越低，沒有在源頭上改善森林資源短缺等問題[1]。因此，對(duì)于林業(yè)管理部門來說，構(gòu)建完善的管理方案、采取科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)方法來提升林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益刻不容緩。

1? ? 我國林業(yè)管理存在的問題

1.1? ? 森林資源質(zhì)量較低

我國森林資源分布不均衡且總量匱乏，并且目前構(gòu)建的林業(yè)管理機(jī)制不夠健全，缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，某些地區(qū)亂砍濫伐現(xiàn)象連年遞增，不但使木材流失嚴(yán)重，也破壞了生態(tài)資源環(huán)境。此外，我國天然森林資源不足，現(xiàn)階段幼生森林資源中人工造林的比重接近25%，并且造林樹種較單一，幼苗死亡率較高。

1.2? ? 沒有構(gòu)建合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，我國林業(yè)管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于粗放，經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，并且林業(yè)周邊企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力都較低，無法以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)營過程中，很多都是原材料加工，技術(shù)含量較低。由于沒有構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低了可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，急需創(chuàng)新生產(chǎn)模式，加強(qiáng)管理力度，以迎合外部白熱化的市場競爭趨勢[3]。

1.3? ? 林業(yè)體制存在滯后性

在我國林業(yè)經(jīng)營工作中，普遍存在林業(yè)體制滯后性等缺陷，這種陳舊的林業(yè)體制無法跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也阻礙了林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在我國當(dāng)前林業(yè)管理中，經(jīng)常存在政企不分等現(xiàn)象，模糊了內(nèi)部職責(zé)和義務(wù)，影響了林業(yè)企業(yè)的自主經(jīng)營;與此同時(shí)，政府對(duì)林業(yè)管理的政策扶持力度有待提升，也沒有對(duì)林業(yè)管理和生態(tài)發(fā)展做出充分的關(guān)注，投放的資金與目前所需相背離，無法幫助周邊企業(yè)創(chuàng)新和改革，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

2? ? 林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面構(gòu)成的。促進(jìn)管理林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是建設(shè)生態(tài)文明的主要途徑。因此，林業(yè)管理需要得到社會(huì)、企業(yè)和政府三方面的共同支持。

2.1? ? 提升林業(yè)資源的質(zhì)量

建議林業(yè)部門強(qiáng)化對(duì)森林資源的保障力度，借助現(xiàn)有法規(guī)政策為指導(dǎo)方針，順應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建適合推動(dòng)的管理方案，同時(shí)針對(duì)亂伐樹木等行為進(jìn)行懲治，提高違法成本，強(qiáng)化對(duì)違法者的約束，通過增強(qiáng)監(jiān)管力度來保障現(xiàn)有的森林資源。針對(duì)人工造林幼苗死亡率較高等問題，可以派遣專家進(jìn)行實(shí)地考察，核查死亡原因，針對(duì)性地完善造林技術(shù)，提高幼苗的抗逆性。與此同時(shí)，林業(yè)部門也可以結(jié)合藥物和人工預(yù)防噴灑相融合等形式，從源頭上防治病蟲害，在提升幼苗成活率的基礎(chǔ)上，提高森林的整體質(zhì)量。

2.2? ? 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

促進(jìn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的外部保障是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也可以提升經(jīng)濟(jì)效益。要以市場需求為主導(dǎo)，積極對(duì)內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)的人工林培育手段，同時(shí)也要改革產(chǎn)品生產(chǎn)模式和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和研究力度，由傳統(tǒng)低層次原料加工轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊罴庸さ漠a(chǎn)品。當(dāng)?shù)匾惨哟蟀l(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的力度，比如可以開發(fā)林業(yè)旅游新型項(xiàng)目來增加附加值，結(jié)合目前產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等趨勢，淘汰落后企業(yè)，培育新的領(lǐng)頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面優(yōu)化生產(chǎn)布局，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[4]。

2.3? ? 改革林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制

改革林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制也是提高林業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的主要途徑。在改革經(jīng)濟(jì)體制過程中，要順應(yīng)市場外部體制的需求，盡可能地符合林業(yè)整體行業(yè)的特點(diǎn)。建議政府機(jī)關(guān)構(gòu)建促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，融合社會(huì)效益化和可持續(xù)發(fā)展的原則和理念，對(duì)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo);清晰地界定林業(yè)產(chǎn)權(quán)等問題，使林業(yè)資源在開發(fā)應(yīng)用上更具市場化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡;要提高林業(yè)企業(yè)自主經(jīng)營的能力，林業(yè)部門要順應(yīng)當(dāng)代企業(yè)制度的內(nèi)容，調(diào)整林業(yè)企業(yè)管理對(duì)策，構(gòu)建完善的企業(yè)制度;政府也要適當(dāng)加大對(duì)林業(yè)管理的扶持力度，營造外部良好的政策環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)管理工作的發(fā)展[5]。

2.4? ? 構(gòu)建林業(yè)生態(tài)評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)評(píng)價(jià)體系可以保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備生態(tài)效益，此評(píng)估體系可以客觀、合理地對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，調(diào)節(jié)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡。在評(píng)估體系各個(gè)指標(biāo)的建立上，也要求植物和生態(tài)環(huán)境專家提前對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和森林質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查取樣，構(gòu)建完善的評(píng)估機(jī)制，為林業(yè)管理科持續(xù)發(fā)展提供參考。

2.5? ? 完善防護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

林業(yè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)管理防護(hù)制度做出完善。林政資源和林業(yè)保護(hù)兩方面的內(nèi)容共同構(gòu)成了林業(yè)管理內(nèi)容，林權(quán)、砍伐、林業(yè)經(jīng)營是林政資源管理的內(nèi)容。因此，若要強(qiáng)化林業(yè)管理力度，一是構(gòu)建多層保護(hù)的管理體系，明確內(nèi)部各管理人員的義務(wù)和權(quán)限，使其認(rèn)知自身所承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化管理工作人員的積極性;二是提高對(duì)森林資源的保障和管理力度，嚴(yán)格控制砍伐限額，并針對(duì)林業(yè)運(yùn)輸和管理等工作強(qiáng)化監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法占林等行為，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ);三是健全林業(yè)管理防護(hù)制度。基礎(chǔ)職工是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行者，他們自身綜合素質(zhì)水準(zhǔn)的高低都直接決定最終的管理工作效率。因此，建議林業(yè)管理部門構(gòu)建管理防護(hù)機(jī)制，在其中明確各職工的權(quán)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理和監(jiān)督相結(jié)合，建議與企業(yè)內(nèi)部員工簽訂所屬的維護(hù)協(xié)議，不定期地針對(duì)員工的維護(hù)和管理行為進(jìn)行考核調(diào)查，適當(dāng)?shù)厝诤霞?lì)獎(jiǎng)懲制度，不但可以調(diào)動(dòng)工人工作積極性，也會(huì)提升工作質(zhì)量。

3? ? 結(jié)語

建議林業(yè)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析目前經(jīng)營和監(jiān)管存在的不完善之處，在順應(yīng)林業(yè)資源特征和經(jīng)營現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取管理對(duì)策。在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高森林資源質(zhì)量、構(gòu)建評(píng)估機(jī)制以及改革林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制等四大方面做出協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地促進(jìn)我國林業(yè)工作的可持續(xù)開展。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 張偉民.林業(yè)的生產(chǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展策略[J].南方農(nóng)業(yè)，2018（5）：65-66.

[2] 盧淵.生態(tài)文明下的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的策略[J].農(nóng)家參謀，2018（9）：87.

[3] 林香娜.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理策略[J].農(nóng)家參謀，2018（17）：97.

[4] 霍巍.印臺(tái)區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及策略研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2018.

[5] 周顯范.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對(duì)策探究[J].現(xiàn)代園藝，2018（24）：138.