上海市綠色蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀及對策

陳艷芬 王靜芝 董永華

摘要? ? 本文論述了上海市綠色蔬菜發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了一系列推動綠色蔬菜發(fā)展的對策，以期為保障上海市綠色食品事業(yè)健康有序發(fā)展、整體提升上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供參考。

關鍵詞? ? 綠色蔬菜;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;上海

中圖分類號? ? S63? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

上海市的綠色食品事業(yè)開始于1992年，由于地域面積、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和人力資源成本等因素影響，綠色食品獲證企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)在全國占比并不高，但經(jīng)過20多年的不懈努力，綠色食品從無到有、從少到多，已經(jīng)涵蓋了蔬菜、糧油、果品、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工類等七大類，已經(jīng)成功打造了一批如馬陸葡萄、光明米業(yè)、蛙稻米、星輝蔬菜、寶島蟹業(yè)等知名度和美譽度并存的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，在綠色生產(chǎn)的過程中保護生態(tài)環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的同步改善，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共同提高[1]。

然而，根據(jù)目前上海市綠色食品的發(fā)展狀況分析，上海市蔬菜產(chǎn)品認證仍存在諸多障礙，較果品類、糧油類等其他產(chǎn)品發(fā)展較慢，根源在于蔬菜產(chǎn)品認證自身的局限性。今后如何突破蔬菜產(chǎn)品的綠色食品創(chuàng)建瓶頸，這對上海市農(nóng)產(chǎn)品品牌的整體提升意義深遠而重大，將有利于整體推動上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)又好又穩(wěn)發(fā)展。

1? ? 發(fā)展現(xiàn)狀

按照上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》的通知，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認證率達到20%以上[2]。自2018年起，上海市各區(qū)大力推進蔬菜綠色認證力度，使得蔬菜認證呈爆發(fā)式增長，截至2019年三季度，上海市有綠色食品蔬菜企業(yè)223家，產(chǎn)品460個，平均產(chǎn)品數(shù)為2.06個/家，產(chǎn)量為473 457.05 t。

上海市蔬菜認證主要表現(xiàn)為認證企業(yè)數(shù)增多、認證產(chǎn)品增多、種類增多。認證產(chǎn)品由原先甘藍類、茄果類為主轉(zhuǎn)化為葉菜類產(chǎn)品為主，并增加了水生蔬菜、蔥蒜類蔬菜、菜豆類蔬菜等，認證產(chǎn)品類型逐漸豐富。結合上海本地蔬菜的種植情況、市民消費習慣和市場需求，大部分企業(yè)優(yōu)先選擇葉菜類品種申報，以青菜、普通白菜為主，其次是甘藍類蔬菜（以花椰菜、結球甘藍為主），而草莓、茄果類蔬菜（以番茄、辣椒為主）、其余類別蔬菜品種如黃瓜、芋艿、茭白、玉米等比例較低。

雖然目前上海市蔬菜的認證量逐年遞增，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但蔬菜認證相比果品類、糧油類認證有它的個性所在，存在較多的技術難點無法攻克，根本原因在于上海市蔬菜種植規(guī)模偏小、種類及茬口偏多。上海市土地資源有限，如何將土地資源得到最大化利用成為企業(yè)發(fā)展首選因素，大部分企業(yè)選擇種植周期短、復種指數(shù)高的品種，如葉菜類蔬菜。但葉菜類蔬菜、茄果類蔬菜等認證中存在基地不固定、投入品使用風險高等問題，在綠色食品創(chuàng)建中存在一定難度。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 申報主體仍缺乏認證積極性

生產(chǎn)主體追求效益第一位，綠色產(chǎn)品在沒有形成品牌的情況下，還不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，投入與產(chǎn)出不成正比，影響了申報積極性。大部分綠色食品企業(yè)認為綠色食品生產(chǎn)增加了企業(yè)成本，認為生產(chǎn)綠色食品是政府部門的要求，再加上蔬菜認證較為復雜，企業(yè)意愿較差。

2.2? ? 綠色食品標準化生產(chǎn)存在一定難度

由于大部分蔬菜園藝場種植品種多，茬口安排緊張，申報產(chǎn)品認證地塊往往換茬種植未申報綠色的產(chǎn)品，在用藥用肥上標準不一，對于申報的綠色產(chǎn)品存在風險。

2.3? ? 綠色蔬菜種植企業(yè)管理比較分散

少數(shù)申報企業(yè)以“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式為主，無法保證統(tǒng)一管理和統(tǒng)一銷售、農(nóng)戶種植的標準化，對農(nóng)戶的種、藥、肥管控能力薄弱，基地分散不集中成片，甚至前期不統(tǒng)一管理，后期只收購銷售。這種類型的企業(yè)很難嚴格按照綠色食品標準生產(chǎn)。

2.4? ? 綠色續(xù)展蔬菜企業(yè)維持綠色食品生產(chǎn)能力較弱

對續(xù)展企業(yè)抽檢結果顯示，發(fā)現(xiàn)部分續(xù)展企業(yè)尤其是一些老綠色企業(yè)在綠色食品標準的把控不夠，反倒不如新申報企業(yè)，很難真正維持綠色食品的生產(chǎn)。突出表現(xiàn)在企業(yè)人員對新標準的學習不足，或者由于內(nèi)檢員變動頻繁，難以推動各項措施落到實處。

3? ? 發(fā)展對策

3.1? ? 完善都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標

自2018年以來，對各區(qū)開展以認證率為主的指標考核評價制度，地產(chǎn)蔬菜逐步涌現(xiàn)出一批諸如城市超市、青浦弘陽等優(yōu)質(zhì)品牌生產(chǎn)企業(yè)。但單純以認證率為主來衡量各區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的好壞，也導致短期內(nèi)速度的急劇擴張，以及人力、物力等客觀因素局限，綠色食品的成員企業(yè)之間始終存在參差不齊的現(xiàn)象。因此，今后綠色蔬菜的發(fā)展重點應該慢慢轉(zhuǎn)向如何平衡量變和質(zhì)變之間的問題，不再單純以認證率為考核指標，在保證穩(wěn)步增長的前提下，對綠色蔬菜企業(yè)嚴把關、嚴審核、嚴監(jiān)管，全面提升企業(yè)的風險管控能力，保障市民餐桌安全。

3.2? ? 提高認證門檻，做好質(zhì)量控制風險預警

上海地產(chǎn)蔬菜種植規(guī)模普遍偏小，0.33～0.67 hm2種植小品種蔬菜產(chǎn)品的企業(yè)很多，對于小規(guī)模蔬菜品種的認證風險在于很難保證其長期穩(wěn)定種植，隨時都會隨企業(yè)經(jīng)營結構的調(diào)整發(fā)生變化。針對此問題，上海市根據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心的《關于進一步嚴格綠色食品申請人條件審查的通知》的要求，結合實際，制定《上海市綠色食品審查工作實施辦法》，明確規(guī)定綠色食品申請人申報設施蔬菜時，其品種規(guī)模應符合：單品種單茬口達到3.33 hm2以上;2個及以上品種，每個品種單茬口達到1.33 hm2以上。

3.3? ? 加強監(jiān)管體系建設，將風險控制從證前延續(xù)到證后

要加強蔬菜生產(chǎn)各項體系建設，主要是加強標準化體系、檢測體系、執(zhí)法體系、信息體系、認證體系、技術推廣體系等六大體系建設[3]。蔬菜種植存在茬口多、品類豐富等特點，受市場調(diào)節(jié)和季節(jié)變化影響大，所以監(jiān)管更應當盡量做到全覆蓋，嚴格對標各項體系，對于監(jiān)管過程中查到的問題，嚴查嚴處。同時，對于綠色食品標準執(zhí)行較好的企業(yè)，應該作為典型推廣，從而增強企業(yè)嚴格遵守規(guī)矩，保持良好經(jīng)營信譽的自覺性，從外到內(nèi)做好質(zhì)量風險控制[4]。

4? ? 參考文獻

[1] 韓沛新.推動我國綠色食品快速發(fā)展的策略分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（3）：7-11.

[2] 上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》[A].上海：上海市人民政府公報，2018.

[3] 仇建國.昆山市無公害、綠色食品蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2006（1）：5-6.

[4] 馮麗娟，王勁松，王立革，等.我國綠色蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2009（1）：9-11.