基于抗逆力理論的青海藏區脫貧鞏固研究

尹秀娟

[摘 要] 青海藏區脆弱性貧困的區域特質使其成為全國范圍最廣、程度最深、類型最典型、扶貧成本高、扶貧難度最大的一個特殊貧困區域。青海藏區脫貧鞏固是實現農牧民整體性、深層次長期自我脫貧的保證。運用抗逆力理論，發現青海藏區在脫貧鞏固中存在來自內部自我發展能力不足和外部環境約束等風險因素。通過對內外保護因素的構建，即內部提升農牧民自我發展動力與能力，外部政府的政策、產業的發展以及區域布局協同推進，實現農牧民抗逆力的提升和脫貧鞏固。

[關鍵詞] 抗逆力;青海藏區;脆弱性貧困;脫貧鞏固

[中圖分類號] F127.8[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）03-0126-03

截至2018年底，青海藏區6州30個貧困縣（市）中已實現19個縣的全面脫貧摘帽工作，這對于一個多民族共居、環境脆弱、地理條件特殊的深度貧困地區而言成績是顯著的。但與非深度貧困地區相比，其脆弱性的貧困特質又使其脫貧鞏固工作顯得尤為重要，如何鞏固脫貧成效，提升脫貧質量，防止脫貧后又返貧是藏區未來脫貧攻堅工作的重心。本文運用抗逆力理論，分析脫貧后農牧民可能面臨的風險因素，并通過保護因素的構建提升其抗逆力，實現脫貧的持久穩固。

一、青海藏區脆弱性貧困的區域特質與脫貧成效

（一）青海藏區脆弱性貧困的區域特質

貧困是一個涉及自然、政治、經濟、教育、文化以及社會制度等在內的“結構性存在”。青海藏區的貧困問題從本質上來說根植于產生它的生態、經濟和社會條件之中，自然環境惡劣，經濟相對落后，又有特殊的社會文化氛圍，這種自然生態和人文生態失衡形塑了該區域的慢性貧困，而脆弱性是其基本特征。

經濟的發展過程是一個經濟和社會結構不斷轉換的過程，在生態系統整體性脆弱的背景下，藏區經濟長期處于低產出，低收入，物質資本積累嚴重匱乏;基礎設施發展受困，與外界溝通不暢;教育與醫療投入不足，人力資本發展水平低，思想觀念落后，現代知識和技能不足的狀態，成為全國范圍最廣、程度最深、類型最典型、扶貧成本高、扶貧難度最大的一個特殊貧困區域。

（二）青海藏區精準脫貧成效

據青海省扶貧開發局的數據顯示，截至2018年底，在藏區30個貧困縣（市）中已實現19個縣脫貧摘帽，567個貧困村退出、6.8萬戶23.9萬貧困人口脫貧。貧困發生率從2015年底的20.76%下降到2018年底的4.2%，脫貧工作成效顯著。但要實現貧困人口整體性的長期自我脫貧，現實中還需要做好深層次的脫貧鞏固工作。

二、青海藏區脫貧鞏固分析：一個抗逆力理論的構建

由于抗逆力研究的跨學科、多視角性，目前抗逆力概念在學界還沒有形成一致的看法。但在形成邏輯上都包括：（1）逆境。家庭、組織和社會身處的逆境是抗逆力產生的前提。（2）個體和環境的互動。抗逆力是個體與環境在互動平衡過程中生成的理性策略。如果環境和危險因素改變，其抗逆力也會發生相應變化。（3）風險因素和保護因素的相互博弈。風險因素是指環境因素那些造成個體在生存方面更容易失敗的因素。正是由于風險因素的存在，個體才能展示出其抗逆能力。而保護因素是降低或者改變由高危因素導致消極結果可能性的因素。

抗逆力理論的構建就是風險因素和保護因素的構建。該理論構建能夠識別個體的資源和不足，界定危險因素和保護因素，從而為實踐中如何減少危險、并采取何種增強保護性作用的策略確定方向。筆者運用該理論構建發現農牧民在藏區區域整體脆弱性貧困的外部環境下，存在風險因素上升，而自身的內外部保護因素又相對不足或作用不夠，進而使這些風險因素得不到有效控制或緩解，從而存在使農牧民陷入脫貧后又返貧的可能。而要轉變這一局面，就需要進行保護因素的構建，通過農牧民抗逆力的提升，降低風險因素，鞏固已有的脫貧成效。

三、抗逆力理論下的青海藏區脫貧鞏固風險因素分析

（一）自身內部風險：自我發展動力與能力不足

自我發展能力是指人口運用所學知識和技能，獲取并利用社會資源，從而實現自身價值的能力。這種能力可表現為對于新事物的接受能力、擁有的生產技能、參與市場競爭的能力、自身的物質和精神的健康等。自我發展能力越強，返貧的可能性越小。在青海藏區，自我發展能力不足受制于收入、教育、思想文化等方面的制約。

1.低水平收入，自我發展的財富積累能力不足

首先，藏區惡劣的自然條件下，結構單一、自給自足的畜牧產業生產剩余較少，當地畜牧經濟難以融入區域市場，致使當地農牧民的收入處于低水平徘徊狀態，表現出較高的脆弱性。雖然商品化開創了各種新的機會，但藏區農牧民的生產生活的商品化屬于“生存推動的商品化”。同時，受“牲多為富，惜殺惜售”傳統觀念的影響，農牧民商品性收入少，影響了財富的積累。

其次，務工收入低，對轉移支付依賴高。在藏區，農牧民非農務工具有“本地化”的意愿和現實，但由于產業不興旺，就業機會少，在藏區農牧民的收入組成中，務工收入少僅占人均可支配收入的13%，而生態補償與生態保護方面的轉移支付在家庭人均可支配收入的結構中達到了56%。收入來源單一，對政策的高度依賴性，意味著當幫扶政策取消后，脫貧的農牧民會面臨再次返貧的風險。

2.人力資本水平低，生計能力欠缺

個體擁有的人力資本越高，其發展能力就越強，再次返貧的可能性就越小。文化與健康是人力資本中關鍵性的兩個要素。根據第六次人口普查，藏區人們的受教育年限平均只有兩到三年，遠遠低于青海省的六到九年。根據國務院扶貧辦信息中心的數據，截至2016年底，青海藏區41.92萬建檔立卡貧困人口（不包含在校生并且不含學齡前兒童）中，近34%的人口處于文盲或半文盲文化程度，近64%的人口僅完成了九年義務教育，而具有大專及以上文化程度的人口僅占貧困人口總數的不到1%，現代化的種養殖業所需的知識技能遠遠超出他們的知識范疇。因此，低人均受教育年限，阻斷了貧困牧民通過學習增強技能，拓展自我生計能力的可能。同時，青海藏區特殊的自然氣候以及長期養成的應對此種環境的生活、飲食、居住等誘發身體疾病的風險因素依然存在。

3.思想觀念轉變滯后，束縛了自我發展的動力

就文化變遷的一般規律而言，“物質文化的變遷速度總是快于非物質文化變遷。而在非物質文化變遷中，首先出現的往往是制度變遷，其次是風俗、民德變遷，最后才是文化價值觀念的變遷”。在長期與世隔絕的封閉環境中，藏區農牧民形成了一套獨特的思想觀念來適應特殊的、惡劣的自然環境以及處理有限空間內人與人之間的互動秩序。當脫貧致富要改變其現狀時，會受到來自這一思想觀念的阻力，從而表現出“等靠要”的懶惰思想，自我脫貧致富動力弱。

（二）外部風險：自然環境、公共產品與扶貧產業的約束

1.自然環境脆弱

青海藏區6個州在地域上具有地貌復雜、高山、峽谷、江河密布，自然災害頻發，自然環境脆弱性較高等特征。具有三年一小災，五年一大災的自然災害規律。公共的社會安全網長期建設不足，自然災害對農牧民的沖擊只能靠個人自我防范，這無形中加大了返貧的風險。有數據表明，青海藏區重災年返貧率高達70%。

2.公共服務水平低，基礎設施產品供給不足

高建設成本、高維護成本、低財政收入與高度分散居住等現實情況對青海藏區公共基礎設施建設以及公共服務供給水平的高低具有一定的抑制作用。在青海藏區，目前仍有40萬人家中沒有接入國家電網（俗稱“大電網”）而僅靠光伏、太陽能、柴油機等方式供電。同樣，青海藏區的教育和醫療事業也面臨著場地、設備、專業人才匱乏的問題。而藏區的財政收入主要依靠于省級政府的轉移支付。2018年，青海省地方一般公共預算收入272.9億元，一般公共預算支出1647.5億元，本身就是收不抵支，無法給予本省藏區充足的發展支持。落后的醫療衛生與服務條件是導致藏區因病致貧、返貧的主要原因之一。

3.產業扶貧成效不顯著

首先，青海十大特色農牧減貧產業無法惠及全藏區，僅有中藏藥材、牦牛肉以及飼料產業在6州藏區有分布，而貧困率最高的黃南、果洛以及玉樹僅有飼料產業。其次，現有產業政策在藏區的適用度低，農牧業發展的補貼政策一般適用于規模大、集約化生產的企業。但實際能夠起到帶動作用的規模化企業普遍缺乏。據統計，青海省一共有11家國家級龍頭企業，而僅有一家在藏區;50家省級龍頭企業，只有6家分布在藏區，且主要分布在海南和海北州，最窮的黃南和玉樹各一家，果洛則一家沒有，產業發展的優惠政策惠及度低。而現有多數企業的產品生產又存在同質化現象嚴重，缺乏地域品牌和市場競爭力，抵御風險能力弱。沒有優質的加工企業，農業和畜牧業的發展就缺乏動力，對增加農牧民收入降低脆弱性也就無從談起。

四、抗逆力提升：青海藏區脫貧鞏固風險防范機制的構建

基于“風險—保護”抗逆力提升機理，要實現藏區脫貧鞏固，必須從“風險—保護”的對應關系出發，構建基于保護因素提升的風險防范機制，這一機制的構建需要內外部保護因素的支持體系。

（一）內部提升農牧民自我發展動力與能力

農牧民內生發展動力與能力的提升要從“扶志”和“扶智”兩方面入手。

1.樹立文化自信，提升發展動力

脫貧致富是一個漸進的過程，“扶志”就是喚醒貧困群眾對美好生活的向往，從而調動最廣泛的社會參與、降低脫貧致富的阻力，有效發揮地方優勢資源是青海藏區實現穩固脫貧的關鍵。阿馬蒂亞·森認為貧困從表象上看是收入低下，而實質上是可行能力的喪失。人的可行能力與作為人存在方式的文化是密切相關的。“文化作為人的存在方式所具有的對人的生產生活的規制作用為其存在基礎，內在地規約著人類改造自然的種種實踐活動”。

因此，在扶貧的過程中要改變理念，引導和激勵農牧民基于自身“文化傳統”的價值取向，在脫貧致富進程中感受到自己文化的價值，重新獲得對自己文化的自信并憑借文化自身的動力，采取積極樂觀的態度增強主動性，主動參與決策，找到對付生存困境的新的途徑和方法，保障自身能實現穩定脫貧。

2.強化人力資本投資，提高自我發展能力

“扶智”就是從教育入手改變貧困群體子代的知識結構、勞動技能和價值觀，使貧困群體逐漸獲得自我發展能力并得到實實在在的回報，徹底實現長期自我脫貧并不再返貧。一是強化義務教育的服務供給，阻斷貧困的代際傳遞。幼兒教育對于阻斷貧困代際傳遞至關重要，高質量的幼兒教育項目，可以給地方經濟發展帶來巨大的利益和更高的人均收入。因此，當前藏區應該強化義務教育（包括幼兒教育和基礎教育），做好“保學控輟”工作，提高兒童和青少年的入學率。通過學校教育學到科學知識，了解社會與世界，提高認知世界的能力。二是加強職業教育。將現代教育體系與農牧民的生產生活相結合，傳播現代生產生活知識（如：機械使用技術、種植養殖技術以及市場知識;衛生、婚育知識以及子女教育知識等），讓農牧民能跟上時代發展的步伐，了解和適應全球化的現代生產生活方式，提高自我發展的能力。三是開展民族教育。通過對地方知識的學習，找到能夠適應當下生存環境的種種可能，并通過文化的自覺改造來提升自我發展能力。

（二）外部協同推進：構建外部保護因素體系

有穩定的就業和持續的收入是實現脫貧鞏固的基礎和保障。因此，構建外部保護因素體系必須要政府的政策、產業的發展以及區域布局協同推進。

1.穩定政策性收入

第一，將短期的“生態保護資金”轉化為長期的“社會保護資金”，延續對牧民實行的草原禁牧補助、草畜平衡獎勵等政策性收入，彌補與非生態保護區的發展落差，確保貧困群眾脫貧后不返貧。第二，完善多層次的社會保障制度，尤其是貧困老年人的社會救助與低保制度的持續性要在脫貧后能延續，以防“一脫貧就返貧”問題的出現。

2.提高產業性收入

產業發展是提高農牧民自我發展能力的重要手段。第一，從具有比較優勢的產業中培育出產業優勢，通過保底分紅、利潤返還、股份合作等方式讓農牧民深度參與并能分享全產業鏈的增值收益。在沒有產業優勢的地區，可以運用土地流轉或“飛地經濟”的模式將資產盤活，實現牧民的穩定增收;第二，對限制和禁止開發的區域，嘗試開展“輕開發”旅游業，通過產業鏈的延伸實施藏族文化產業的發展，帶動多領域的服務業，創造多樣的服務性崗位;第三，對已有的農業加工扶貧產業，以打造地理標志性產品為導向，走規模化和集約化生產。在銷售上與電商扶貧項目相結合搭建線上銷售平臺，提高農牧民增收的可持續性。第四，政府為產業發展提供助推力。政府要充分利用藏文化傳統以及現有的社會結構，在“農戶+合作社”的基礎上，培植新的集體經濟，發揮集體經濟的扶貧濟困能力，增強農戶的保護因素。

3.將公共產品服務與城鎮建設相結合，改善外部環境

要補齊青海藏區公共產品與服務在脫貧致富中的短板，有研究認為，集中連片地區、尤其是深度貧困地區的人口最終大量外遷是必然規律，因此即便在此類地區投入資源進行基建，也只能作為一種臨時性的、過渡性的工作。而將公共產品服務建設與發展小城鎮相結合，一方面通過完善公共服務與公共基礎設施建設推動小城鎮發展，補齊短板為農牧民提供更多的就業渠道，拓寬收入來源;另一方面，通過勞務輸出或異地搬遷的方式，推動農牧民進城做工或經商，在與現代文明碰撞的過程中逐漸改變他們的行為方式、思維模式和價值觀念，接受新的生活方式，最大限度地激發農牧民的內生動力。

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[責任編輯：王鳳娟]