農村中小學法制課程資源開發的困境和思考

楊春妮

一、加強農村中小學法制課程資源開發的意義

近年來，農村地區青少年違法犯罪率增高，農村留守兒童受侵害事件頻發。其中很大一個原因在于農村法制教育工作的“空白”或“低效”，與城市相比，農村地區由于其經濟條件的限制，不經過教學和普及，難以接觸大量的法制知識，人們的法律知識更貧乏、法制觀念更單薄。由此可見，開發農村中小學法制課程資源，加強普法教育，對于提高農村地區學生的法律意識、自我保護意識和維權意識，保護兒童自身免受侵害，維護其合法權益，推進農村中小學法制教育意義重大。從長遠來說，也有利于建立并維持良好的經濟秩序和社會秩序，維護社會和諧穩定，促進社會公平正義，確保國家長治久安。

二、農村中小學法制課程資源開發的困境

1.課程資源的“匱乏無助”

首先是教學資源的缺乏，包括學校的硬件設施建設，如教室、教材、網絡信息設備、圖書館等等。盡管目前我國提倡“優惠政策向農村傾斜”的口號，扶持農村地區教育基礎設施建設，但許多農村地區仍“一成不變”，實際情況不盡如人意，縣級政府往往傾向于把教育經費投入到重點中小學，以至于其他學校尤其是一些偏遠的山區或者鄉級村級的中小學“坐冷板凳”，不受重視，對國家下發的教育專項經費也只能是“望洋興嘆”。其次就是教師資源的薄弱，師資力量的不足一直以來就是農村中小學面臨的難題，農村中小學受其地區經濟條件和自然環境的影響，再加上農村學校工資收入不高，條件艱苦，難以吸納到優秀的教師資源，許多青年教師也是“唯恐避之不及”，不愿到農村地區去。大多數農村學校也基本上沒有專門的法制課教師，有些學校甚至由其他學科教師如體育老師上任。而兼職法制教學的教師基本上沒有接受過系統的法律知識訓練，專業水平不高，更談不上良好的知識教學了。

2.課程主體的“思想誤區”

法制課程資源的開發和實施是一個復雜的過程，其最終落腳點在于學校，因此，從學校層面上來說，法制課程資源的開發和實施涉及校長、教師、學生等多個主體，最終效果也往往是各因素相互作用、相互影響所造成的。在廣大農村地區，“法是政府的事，與我無關”、“學法律沒有用”這樣的思想觀念已根深蒂固，深入人心，因此，大部分中小學校長、教師、行政人員根本沒有法制課程資源開發的意識，也缺乏課程資源開發的能力。

3.課程評價的“長久缺失”

中小學法制教育是我國當前的重要熱點問題之一，隨著法治意識和法治觀念的不斷深入人心，相關法制教育逐步得到完善，法制教育課程納入了中小學課程計劃及教學大綱中，然而農村地區法制課程資源的開發和利用卻一直舉步維艱，法制教育活動形式化，其原因還在于考評制度的不完善和教育監管的不力。

盡管國家大力推進法制教育進中小學課堂，但對于廣大農村地區中小學而言，升學率依然是學校的重要指標甚至是唯一指標。對于學生而言，學習成績和考試分數依舊是最重要的關注點，只要法制課程的學習不納入考試成績，那么法制課程就可有可無，對自己影響不大。

三、對農村中小學法制課程資源開發的思考

農村中小學法制課程資源開發是推進農村中小學法制教育的必經之路，也是實現從法治意識到法治思維、到法治信仰的法治教育目標的重要舉措，基于農村中小學法制課程資源開發的困境，本文做了如下思考：

1.加大經費投入，均衡師資配置

相比城市學校，許多農村中校學存在辦學經費不足、教學設施不完善、教學條件落后等系列問題，因此，繼續加大對農村地區教育資金的投入是保障農村教學有效運行的重要舉措，尤其是切實加大對偏遠地區或村小的經費投入，保證縣級財政經費到位。一方面，加強中小學基礎設施，另一方面，加強農村師資投入，提高農村教師職業吸引力。要以培養農村中小學教師為重點，尤其是法制課程教師的培養和引進，采取優惠政策，如提升教師工資及福利待遇，改造和建設教師住房，保證教師工資按時、按量的發放。保障農村法制課程教師編制，建立農村教師專項培訓經費，鼓勵教師輪崗、頂崗實習等等，以此吸納更多師范院校專業畢業生，同時也避免已有師資大量“外流”的情況。

2.加強法制意識，提高教師水平

要改變農村中小學法制教育形式化的問題，首先要從思想上轉變農村地區中小學對法制教育的態度，從思想的層面上認識到法制教育的重要性。一方面，地方部門要進一步發揮政府主導的作用，在地區積極開展各種普法活動，加大對學校、家庭法制教育的宣傳力度。另一方面充分發揮中小學法制教育的主陣地、主渠道作用，開展有針對性的普法活動，開展形式多樣的法制宣傳和教育活動。其次要加強對教師法律法規知識的培訓，提高教師自身對法制課程的認識，培養教師對法制課程資源的開發和利用能力，提高教師進行青少年法制教育的專業水平。同時，轉變教師法制課程的教學方式。

3.提升課程地位，開發校本課程

法制課程是中小學法制教育的重要抓手，但因其無益于升學率而進一步被忽視和邊緣化。因此，提高法制課程的地位，保障法制課堂的有效落實迫在眉睫。

首先，法制教育課程規范化，將法制教育作為中小學的一門正式的課程，納入學校正常教育教學活動中，學期安排一定的學時，甚至有必要時將法制教育作為升學考試的考試科目，以此改變法制課程在考試科目中不占比例的現狀，并作為學校和教師量化考核標準的指標之一，增加法制課程成績在考試評價體系的比重。另一方面，教育行政部門要根據中小學實際，切實制定各項切實的規章制度，設立專門法制教育機構和督導機構，嚴格執行各項規定，不定期對學校法制課程實施情況進行檢查。

另外，農村中小學應因地制宜積極開發法制課程資源，推進法制校本課程開發。首先，學校、教師要積極從本地、本校的實際出發，結合農村地區情況整合校內外的課程資源，充分發揮社會、政府和學校等多方面的力量，引進專家和人才，開展科學研究，研發不同層次的校本課程，如把法律融入辯論，開設辯論課等等，讓學生既學會法律知識，又能提高自身的能力和水平，從而打造農村中小學法制特色。當然，校本課程的開發也要視學校而定，量力而行，不可“為開發二開發”、“為特色而特色”，從而打亂正常教學秩序，失去其原來意義。