全球攜手抗疫，“援助”難以概括（觀察家）

徐秀麗

在中國疫情最嚴(yán)重的階段，國際社會向中國提供了政治和物資支持。隨著中國疫情逆轉(zhuǎn)，我們也在向其他遭受疫情的國家伸出援手。這種國際實(shí)踐，已很難再用傳統(tǒng)意義上的“援助”加以概括。因?yàn)?，其中它不再是單一的北方國家對南方國家的捐助，而更多是國際社會成員互相支持，支持者和被支持者之間的語言表達(dá)、心理態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及支持活動啟動的流程和規(guī)則等，都與傳統(tǒng)的援助雙方不同。

這種危機(jī)時刻不同國家間的雙向互幫互助意味著，我們需要跳出原有思維框架，重新審查和界定援助的理念、行為規(guī)則和管理規(guī)范。

第一，當(dāng)前國際社會中的很多“援助”更準(zhǔn)確說已是某種形式的國際發(fā)展合作，背后蘊(yùn)含新型全球發(fā)展意識。

16世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)、18世紀(jì)啟蒙主義運(yùn)動和大工業(yè)以及19世紀(jì)進(jìn)步和發(fā)展思想確立以來，以西方為中心的世界秩序體系在全球構(gòu)建起來。在此過程中，西方界定了發(fā)展等諸多概念，比如將已知文明排序?yàn)椤耙靶U、開化”等兩個或多個等級，形成一套經(jīng)典化論述后被編入國際法原理、翻譯成不同語言進(jìn)入不同國家教材，并且通過實(shí)施大量發(fā)展政策和項(xiàng)目，無形中塑造了現(xiàn)代人認(rèn)識世界格局的方式。

但這一知識框架對現(xiàn)實(shí)的解釋力日趨式微。隨著眾多非西方國家興起，前有20世紀(jì)八九十年代的亞洲四小龍，后有金磚五國、金鉆11國等新興經(jīng)濟(jì)體涌現(xiàn)。盡管這一趨勢可能遭受經(jīng)濟(jì)放緩的挑戰(zhàn)，但多極化的全球格局已經(jīng)顯現(xiàn)。同時，西方世界內(nèi)部隨著極右翼政黨的興起，發(fā)展政策不斷趨向民族主義和孤立主義，西方掛在嘴邊的自由主義正遭受分化。

正是在此背景下，國際發(fā)展合作方面產(chǎn)生了新的需求，即擺脫東西方的劃分，超越南北的差異，邁過意識形態(tài)的鴻溝，包容歷史文化的不同，真正把國際社會看作一個大家庭，真正把賴以生存的星球視為命運(yùn)共同體，在此基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展。這無疑是一種新型全球意識的表達(dá)。

第二，這種新型全球意識打破了過于有關(guān)“援助”的固化理解。不同的歷史遭遇和文化傳統(tǒng)使中西方對全球秩序的理解不同，這一方面導(dǎo)致了沖突和安全議題頻發(fā)，另一方面也帶來各方發(fā)展合作理念和行為的差異。

15世紀(jì)以來，西方國家通過商業(yè)貿(mào)易、殖民、去殖民、發(fā)展政策等不同方式奠定現(xiàn)代世界物質(zhì)力量生產(chǎn)和較量的準(zhǔn)則，并塑造了支撐世界秩序的精神力量和知識體系。對西方國家來說，二元格局的劃分，比如北方國家和南方國家、發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家等，是它們認(rèn)識自身和外部世界的基礎(chǔ)。

這種二元分割的認(rèn)識論深嵌于種種不平等的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，結(jié)果就是，現(xiàn)代的發(fā)展援助政策不管如何改革，無論多想倡導(dǎo)平等的伙伴關(guān)系，都難逃離援助方和受援方之間不對等的權(quán)力關(guān)系。在此框架下，不管通過雙邊多邊還是非政府機(jī)構(gòu)，發(fā)展援助的本質(zhì)更多的是西方世界期待影響非西方世界的一種社會經(jīng)濟(jì)手段。

但對眾多發(fā)展中國家而言，歷史上曾遭受殖民主義和帝國主義擴(kuò)張的影響，使其在政治上更注重各自民族國家的獨(dú)立邊界，文化上更能體會受壓迫的心理，這些都導(dǎo)致它們普遍更加重視以聯(lián)合國為中心的國際多邊架構(gòu)，將其作為國際合作主要平臺，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國憲章中的平等精神。

當(dāng)下，發(fā)展中國家更傾向于在不干預(yù)他國內(nèi)政、平等互信、互利共贏等理念基礎(chǔ)上，進(jìn)行日益頻繁的貿(mào)易、投資、平行技術(shù)轉(zhuǎn)移等南南合作。這種合作關(guān)系也包含援助，但此援助更像是國家間禮物的流動，而非西方倡導(dǎo)的官方發(fā)展援助（ODA），更非援助方有意識推動受援方社會政治經(jīng)濟(jì)變革的一種手段。

第三，圍繞這次新冠肺炎疫情發(fā)生的援助，也體現(xiàn)了對于非傳統(tǒng)安全和全球共同安全的強(qiáng)調(diào)。傳統(tǒng)的全球安全主要集中于軍事、經(jīng)濟(jì)和政治沖突維度，而對社會維度的風(fēng)險，比如公共衛(wèi)生等的關(guān)注相對弱化。但近年來，隨著虛擬空間安全、太空安全、難民問題等新興議題涌現(xiàn)，金融危機(jī)、氣候變化等對全球穩(wěn)定和安全的影響增大，非傳統(tǒng)安全也被納入更受關(guān)注的領(lǐng)域。新冠肺炎疫情的暴發(fā)則進(jìn)一步彰顯，突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)已經(jīng)成為一個不可忽視的關(guān)鍵安全領(lǐng)域。作為一個非傳統(tǒng)安全議題，它與傳統(tǒng)安全相互交織。

不僅如此，這還是一個局部安全問題和全球安全問題彼此轉(zhuǎn)化的時代。隨著全球貿(mào)易、跨國投資、國際援助、跨國移民的不斷深入，世界各國通過全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的拓展日益緊密地聯(lián)結(jié)在一起，互相嵌入程度不斷加深。因此，如何推動“共同安全”成了一個無法規(guī)避的話題。在此背景下，擺脫東西二元劃分，建立共同體意識，以新型發(fā)展合作理念謀求共同發(fā)展，不失為這次共同抗疫的經(jīng)歷給世界各國帶來的一個啟示。希望這種理念在抗疫過后，世界重新聚焦發(fā)展時，也能得到延續(xù)?！?/p>

（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長）