政府會計制度背景下基層政府單位預算績效管理優化對策探討

劉雅琪

[摘 要]隨著我國綜合國力與經濟水平的不斷提高，政府部門意識到宏觀調控在績效管理中的重要性，開始改變原有的管理手段，積極采用宏觀調控手段。文章針對當前政府單位在預算績效管理中存在的問題提出相應的解決措施，希望能夠不斷提高我國基層政府單位預算績效管理綜合水平，推動經濟穩定發展。

[關鍵詞]基層政府單位;政府會計制度;預算績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.019

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-00-02

0? ? ?引 言

對于我國財政收支預算，國家已經出臺了比較嚴格的編制制度，在工作中需要各級財政部門將收集到的各種數據，采用逐級審批上報的方式，在國家制定的收支預算體系中編制與匯總。現階段，我國并未針對政府會計制度出臺具體的管理政策，但是明確了財政制度。目前，政府財政結算工作均嚴格按照財政制度執行，但是在財政預算過程中，部分結余內容如果采用傳統收付實現制，將無法與當前政府財政工作相吻合。從2014年開始，我國采用權責發生制開展績效管理，逐漸重視政府會計制度改革工作，截至2018年8月，財政部下達《關于貫徹落實施政府會計準則制度的通知》，督促我國各地方政府部門盡快落實該制度。這表示我國政府會計制度進入一個全新的時代。長期以來，我國都將政府會計制度改革作為日后改革的重點，保證政府收集的財政數據具有有效性與真實性。

1? ? ?基層政府開展預算績效管理的必要性

預算績效管理通常指績效管理與預算編制過程融為一體的管理。通過科學的方式，將績效管理方法與模式引入其中，并嚴格監控與管理預算編制中的每個環節，這也成為當前時代發展過程中一種全新的管理方式。實施預算績效管理，能夠不斷提高政府的監控效率、資源配置效率等。一是政府預算績效管理能夠貫徹與落實科學發展觀中的各項要求，同時以結果作為導向，優化配置公共資源，最大限度地利用資源，以保障人民的利益，促進經濟社會發展，真正實現發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享的目標。預算績效管理與科學發展觀核心要求不謀而合，在最終實施過程中能夠貫徹落實科學發展觀。二是預算績效管理是財政精細化管理與科學管理的落腳點與出發點。在開展預算績效管理工作時，政府強調將績效管理意識逐漸融入預算監管、執行及編制的各個環節，同時報道績效情況、控制績效運行過程，做好監督問責工作。在實際運行過程中，預算績效管理有利于解決財政收支矛盾，無形中保證財政管理工作精細化、科學化。因此，在日常生活中，政府應將財政預算績效管理作為精細化管理、科學化管理的有利抓手，以確保財政資金使用效益最大化。三是預算績效管理是建立高效、廉潔政府的重要途徑。預算績效管理將財政支出管理作為核心，有利于增強預算單位的支出責任意識，使各部門在工作中堅決履行自身職責，發揮自身在社會管理、公共服務、經濟調節等方面的作用。通過大量的實踐可知，只有將預算績效管理落實到實際工作中，才能提高單位管理效率，確保財政支出更加合理，為群眾提供更加優質的公共服務與公共產品，加快政府職能轉型速度，塑造一個全新的政府形象。

2? ? ?基層政府預算績效管理存在的問題

2.1? ?法律級次較低

從基層事業單位預算績效管理相關規范性文件看，我國財政部門近年來出臺了與財政支出績效相關的文件，一定程度上打破了以往規定的弊端，對行政單位預算績效管理具有一定的促進作用。但是從全局出發，行政單位預算績效管理涉及多個層級，不能僅依靠部門規章解決預算績效管理問題。隨著當前時代不斷進步，部分條款已經無法適應預算績效管理要求，需要單位提高法律級次。

2.2? ?缺乏完善的保障制度

在當前基層事業單位預算績效管理中，必然涉及大量的保障機制，但是仔細查看我國出臺的各種機制可以發現，許多地方保障機制缺乏完善性，無法發揮績效保障機制真正的作用。預算績效管理工作作為一項系統化工程，基層政府單位在開展該工作時，不僅涉及財政部門開展的各項工作，還需要與其他單位互相配合，積極查找各環節中可能出現的問題，只有這樣，才能達到預期管理效果。但是在當前基層事業單位績效管理保障機制中，相關制度都由省財政廳或者財政部發布，使基層事業單位認為自己開展的工作，只需要緊跟上層機關的指示即可，導致基層事業單位不重視自身的預算績效管理，且上級部門頒布的各項保障機制也未能對相關單位形成制約。

2.3? ?未建立完善的績效評估體系

目前，我國基層事業單位在開展績效管理工作的過程中沒有深入研究各種問題，而是將更多精力花費在如何更好地實施績效管理項目、績效管理能夠解決哪些問題、在哪些層面發揮建設性作用、如何發揮建設性作用等方面，再加上沒有建立完善的績效評估體系，很少有人仔細研究在我國績效管理工作布局與發展戰略中績效管理應處于什么位置，從而忽視了績效管理工作，不利于單位可持續發展。

2.4? ?預算績效管理人員專業素質較低

部分基礎政府單位的管理人員對績效管理工作缺乏足夠的認識，在研究過程中很容易出現只能看到眼前情況，無法顧全大局的問題。通過研究可以發現，我國基層政府開展預算績效管理工作的從業人員整體素質偏低、專業性差。其中，出現這種情況的主要原因：一是未能與社會發展相適應;二是采用落后的考核方式，日常技能培訓不到位;三是未能從從業人員思想道德層面開展培訓。

3? ? ?政府會計制度下基層政府加強預算績效管理的對策

3.1? ?重視績效審計，保證經濟透明化

首先，強化預算成本管理，落實管理責任，明確各部門及員工應承擔的法律責任，健全管理制度，推動市場經濟發展。比如，提高基層政府在社會中的公信力，降低經營管理成本和生產成本等。其次，基層事業單位應根據自身情況，建立專項資金管理清單，對財政資金使用情況做到靜態監控與動態跟蹤，增強預算執行能力、績效運行糾偏能力。最后，對財政資金使用情況進行客觀、準確、公正評價，并提出改進意見與建議，同時利用績效工作評價機制，推動指標體系日益完善，提高績效管理的整體水平。

3.2? ?完善預算績效管理體系

第一，建立完善的預算績效管理體系，在原有的預算績效管理基礎上，增強制度約束力，及時修正與補充一些問題管理條例，保證該體系處于完善狀態。第二，建立完善的指標評價體系，綜合考量各種影響因素。第三，選擇合適的指標，做好排列組合，選擇最佳方案。第四，保證預算績效管理體系能夠涵蓋全部的預算支出內容，不斷提高綜合績效水平，確定政府主導地位，確保各級部門相互配合、主動參與。第五，在操作過程中，工作人員需要不斷完善績效考核各項指標，根據財政支出與收入的具體情況，優化調整指標體系，確保預算績效管理的有效性。

3.3? ?構建高水平的預算績效管理團隊

在基層事業單位預算績效管理工作推進過程中，從業人員是保證該工作順利開展的基礎。只有從業人員具備極高的專業水平與綜合素質，才能更好解決在預算績效管理過程中存在的各種問題。基于此，政府相關機構需要采用內部培訓方式，提高工作人員的專業素質及思想道德水平，培養員工的預算績效管理能力。在培訓過程中，還要提高行業準入門檻，只有這樣，才能確保相關從業人員在行業中從事更加專業的工作。

4? ? ?結 語

在當前政府會計制度背景下，基層事業單位采用的預算績效管理模式存在很多問題，包括法律層次較低、缺乏完善的保障制度、未建立完善的績效評估體系、預算績效管理人員專業素質較低等。針對上述問題，本文提出了以下解決措施：首先，重視績效審計工作，保證經濟透明化;其次，建立完善的預算績效管理體系;最后，構建高水平的預算績效管理團隊等，希望通過這些方法，確保預算績效管理工作落實到實際工作中，推動基層事業單位順利開展工作。

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