提升政府機(jī)關(guān)行政效能的探究與思考

李菁華

摘? 要：自從我國(guó)推行改革開(kāi)放以來(lái)，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)較快發(fā)展勢(shì)頭，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、服務(wù)、推動(dòng)作用也是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要因素。雖然經(jīng)過(guò)多輪政府機(jī)構(gòu)改革之后，政府機(jī)關(guān)的行政效能有了明顯提升，但是政府機(jī)關(guān)行政效能的提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，還存在明顯的差距和不足，甚至個(gè)別地方政府因?yàn)樾姓艿拖拢呀?jīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了明顯制約。該文旨在通過(guò)對(duì)如何有效地提升政府機(jī)關(guān)行政效能進(jìn)行分析，并聯(lián)系我國(guó)實(shí)際情況提出建議和措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政效能? 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展? 政府機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：G64 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）02（a）-0232-02

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)新形勢(shì)下深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，提升政府行政效能工作進(jìn)行了部署，報(bào)告中指出，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[1]。從報(bào)告中我們可以看出，黨和政府十分重視對(duì)政府行政效能的提升，再加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展對(duì)政府行政效能也提出了更高的要求，因此，對(duì)提升政府行政效能進(jìn)行科學(xué)研究具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1? 提升政府機(jī)關(guān)行政效能的重要意義

1.1 提升政府行政效能是滿足公眾需求的迫切需要

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式有了天翻地覆的變化，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放的大發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)細(xì)分領(lǐng)域不斷增多，人民群眾在公共服務(wù)方面的需求日趨高效、復(fù)雜、多樣，而傳統(tǒng)的政府服務(wù)方式和服務(wù)效能已漸漸不能適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的需求。因此，對(duì)于政府機(jī)關(guān)行政效能的提升迫在眉睫，這是有效解決人民群眾的多樣需求，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要措施。

1.2 提升政府行政效能是改善政府形象的必然需求

當(dāng)前在我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政管理的過(guò)程中，政府行政效不高仍舊是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍性問(wèn)題，在中西部地區(qū)這一現(xiàn)象更為突出，直接影響了政府機(jī)關(guān)的形象。導(dǎo)致這種問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因是由于國(guó)人思維受到傳統(tǒng)文化的影響，等級(jí)思想普遍存在，傳統(tǒng)的逐級(jí)報(bào)告的方式以及“官本位”思想盛行，嚴(yán)重影響了行政工作效率。因此提升政府的行政效能，也是有效遏制政府部門中“官僚作風(fēng)”。并通過(guò)合理的考核、競(jìng)爭(zhēng)手段，使行政人員打破原有的“鐵飯碗”心態(tài)，以積極主動(dòng)、高效率的工作方式進(jìn)行行政工作，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 提升政府行政效能是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段

十八大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，如何更好地提升行政效能、提供更優(yōu)的行政服務(wù)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艹蔀閲?guó)家必須著力研究的關(guān)鍵問(wèn)題。這一點(diǎn)在十八大、十九大報(bào)告中黨和政府都針對(duì)性地提出了部署合解決舉措。那就是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，以達(dá)到提升行政效能、優(yōu)化行政服務(wù)的目的。因此政府機(jī)關(guān)要積極加快政府職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政企分離、政務(wù)分化、政社分隔、明確相互關(guān)系、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)的方式，使政府機(jī)關(guān)更加精簡(jiǎn)化、高效化[2]，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

2? 我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政效能存在的主要問(wèn)題

因?yàn)楦鞣N因素的影響，各地政府機(jī)關(guān)在行政效能方面都或多或少地存在著不同的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)之后，可以概括為以下幾個(gè)大類。

2.1 行政機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)劃分不清

我國(guó)如今政府體制實(shí)行的是五級(jí)政府體制，包含中央—省、自治區(qū)、直轄市—地級(jí)市—縣、區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。雖然細(xì)致的劃分有利于國(guó)家進(jìn)行管理，但這也使得行政單位數(shù)量以及結(jié)構(gòu)上會(huì)存在不合理的現(xiàn)象。同時(shí)因?yàn)闅v史沿革原因，許多歷史原因遺留的機(jī)構(gòu)仍未裁撤，再加上各級(jí)政府均包含多個(gè)行政部門，當(dāng)遇見(jiàn)需要幾個(gè)部門之間協(xié)同辦理的事務(wù)，容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況，從而導(dǎo)致“人浮于事”等一系列官僚機(jī)構(gòu)通病出現(xiàn)，從而影響到了政府的行政效能。

2.2 辦事環(huán)節(jié)冗雜，行政效率不高

在我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政工作的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人辦理一件行政審批事項(xiàng)，需要前往多個(gè)政府機(jī)關(guān)單位進(jìn)行審核與批復(fù)的現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要有以下3種原因：行政部門內(nèi)部從員工到領(lǐng)導(dǎo)的重復(fù)審批、基礎(chǔ)行政部門上報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行審批、各行政部門會(huì)簽式審批。雖然這樣的方式保證了行政工作的穩(wěn)妥性，有效減少出現(xiàn)差錯(cuò)，但也浪費(fèi)了大量的人力、物力，導(dǎo)致行政審批過(guò)程往往冗長(zhǎng)而復(fù)雜，出現(xiàn)行政效率低下等問(wèn)題。

2.3 收費(fèi)項(xiàng)目繁多，行政效果不好

行政性收費(fèi)是政府機(jī)關(guān)依法對(duì)非行政單位進(jìn)行管理和服務(wù)時(shí)收取的費(fèi)用，這本來(lái)是管理非行政單位的一種有效手段。但在實(shí)際的情況中，卻因不同的產(chǎn)業(yè)類型，從而致使收費(fèi)的項(xiàng)目變得十分繁復(fù)，導(dǎo)致非行政單位在收費(fèi)項(xiàng)目這塊耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢。但并沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的幫助，進(jìn)而出現(xiàn)行政效果無(wú)用性的情況。

2.4 信息不夠透明，協(xié)同能力不強(qiáng)

近年來(lái)，隨著信息科技的不斷進(jìn)步，政府信息公開(kāi)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信等方式，政府機(jī)關(guān)可以將最新的政府信息及時(shí)告知廣大民眾。但是政府機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)的要求更多還是流于形式，并未執(zhí)行嚴(yán)格的檢查考核機(jī)制，再加之個(gè)別政府工作人員認(rèn)為政府信息公開(kāi)加大了自身工作量，在信息公開(kāi)過(guò)程中更多是敷衍的心態(tài)。同時(shí)，各行政單位之間由于管理體制以及信息存儲(chǔ)方式的不同，導(dǎo)致了行政單位間形成了信息壁壘，無(wú)法進(jìn)行有效的協(xié)同配合，從而阻礙了我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政效能提升的推進(jìn)。

3? 提升政府機(jī)關(guān)行政效能的主要措施

3.1 加快行政體制改革，不斷優(yōu)化政府職能

如今我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，合理的政府職能構(gòu)架就顯得尤為重要。首先，要優(yōu)化政府職能，裁撤冗余部門、人員，合理控制部門人員編制數(shù)量，對(duì)政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，減少縱向管理層級(jí)，擴(kuò)大橫向管理幅度。其次，大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化、去官僚化，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。這樣既能避免出現(xiàn)獨(dú)斷專權(quán)的情況，也能進(jìn)一步保證政府行政工作的公平性、透明性以及有效性。

3.2 合理利用信息技術(shù)，推進(jìn)政府信息整合

隨著社會(huì)需求的增加，有時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題很可能需要多個(gè)部門的協(xié)同配合，但由于各部門信息交流的閉塞，進(jìn)而導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。因此合理地利用信息技術(shù)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)信息整合，也是有效提升政府機(jī)關(guān)行政效能的重要措施。通過(guò)建立云數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，將政府各部門的信息進(jìn)行整合，打破部門單位之間的信息壁壘。構(gòu)建統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)信息資源整合。

3.3 加強(qiáng)行政效能監(jiān)管，提升績(jī)效管理考核

完善政府監(jiān)察考評(píng)督辦體系，加大行政效能監(jiān)管力度，增強(qiáng)對(duì)行政效能低下或者不作為、慢作為問(wèn)題的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，將獎(jiǎng)懲機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)到位。同時(shí)加大績(jī)效考核覆蓋面，將政府在行政管理的前期、中期、后期工作進(jìn)展與結(jié)果全流程納入到行政績(jī)效考核。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府的行政管理工作人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政工作的最終結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)多種方式，促進(jìn)政府行政效能有效提升。

4? 結(jié)語(yǔ)

政府機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理者和眾多行政、民政事務(wù)的仲裁者，很多時(shí)候代表著黨和國(guó)家的形象，政府行政效能的高低往往直接影響到民眾對(duì)政府的認(rèn)知，進(jìn)而影響到國(guó)家凝聚力和向心力。提升政府機(jī)關(guān)行政效能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，更直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須高度重視，不斷進(jìn)行深入的探究和改進(jìn)，以期取得更大進(jìn)展、產(chǎn)生更好效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭曉.提升中國(guó)地方政府行政效能的對(duì)策研究[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[2] 趙敬丹，李娜.政府行政效能提升的路徑[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，37（5）：26-29.