淺談大慶市現代農機專業合作社發展過程中存在問題及成因分析

姜鐵軍　關健

通過對大慶市92個現代農機專業合作社進行實地走訪調研，采用問卷調查方式和理事長座談方式，連續對2015年-2020年經營情況進行調查分析，大慶市現代農機合作社發展存在諸多問題。

一、大慶市現代農機專業合作社發展過程中存在問題

1、農機專業合作社流轉土地困難、投入產出結構失衡

合作社經營成功的標志就是，整體上收入要大于投入，要有盈余給社員分配和合作社擴大經營。必須把合作社看做一個公司來生產經營，合作社的理事長要有勾勒出合作社方向，要清楚勾勒出整體投入會產出多大零潤，如何規避風險。部分經營不善的合作社，急于流轉農民土地，以高于市場價格向農民流轉土地，導致合作社經營壓力大，一旦受到自然災害或政策變動，合作社承攬全部風險，導致合作社生產經營存在嚴重問題。

2、農機專業合作社運營不規范

合作社從業人員教育程度不高、業務水平不高。大多數農機專業合作社的經營者和管理者、從業人員沒有接受過業務培訓，對農機新技術、新機具、新管理方法不了解。大多數是由理事長掌握決策大權，受傳統小家、小戶運營模式思維影響，對合作社整體運營方式沒有深入系統研究，沒有把合作社當成一個公司來運營，仍用傳統農機大戶的管理模式沒有完善的財務制度，部分合作社在日常財務管理中忽視財務核算，出現打白條，不按時記賬等不規范現象，坐收坐支，合作社財務透明度低，導致入社農民對合作社信任度低。

3、農機專業合作社受政策、環境影響大

受玉米價格下降影響，土地流轉費用逐年增加，調節合作社種植結構困難。如2016年開始國家取消東北地區玉米臨時收儲政策，玉米推向市場，價格下跌嚴重（干糧0.65元/斤，濕糧0.46元/斤），部分縣（區）甚至達到0.33元/斤，不考慮旱災的情況下，自有土地種地農戶勉強保本持平，而流轉土地的合作社則面臨賠本的局面。加上2016年大慶市旱災比較嚴重，收入還將進一步下降。據走訪調查了解2016年種植玉米農機合作社基本全部虧損。2017年備春耕期間，流轉土地面積大的現代農機合作社，農業生產資金投入較多，償還銀行貸款有一定壓力，普遍存在資金籌集困難。

4、農機專業合作社管理人才、專業人才缺乏

制約農業發展關健問題是人才，目前我國對從事傳統農業的主要勞動力多為人們常說的“603861部隊”——老人、婦女、兒童。而現代農機專業合作社作為一個新型農機組織，要想快速發展急需管理人才和專業人才。部分合作社理事長受教育程度不高，經營管理能力、專業知識等欠缺。調查結果表明，經營管理人才、財務人員缺少是影響現代農機合作社發展的重要問題，多數的合作社發展過程中都不同程度面臨人才缺乏問題。

5、融資渠道狹窄，資金籌措方式單一

合作社普遍缺少運營周轉資金，經營和發展的保障能力不足。入社農民不愿風險共擔，租賃土地需要在春季支付土地租金，而且春季購置春耕生產所需的種子、化肥、農藥等農資，所以經營者在流動資金上普遍捉襟見肘。資金緊張運轉艱難的主要原因是貸款抵押條件限制，由于農業機械可流動性和60%政府資金投入，多數銀行不愿意給農機合作社提供貸款。經營者缺少更多其它投入，影響到擴大再生產問題。合作社為了得到一定規模的流轉土地，普遍采用“保底分紅、上打房銀”的運行方式，使合作社將所有生產經營風險全部承攬過來，合作社成員只能利益共享，不能風險共擔，造成合作社經營風險過大。如林甸豐收現代農機合作社，由于銀行貸款抵押物限制，2014年春耕時由入社農民每畝集資共計100萬元，才保證春耕生產按時進行。這些影響了合作社信譽度，很多要入社的農民心里沒底，影響入社的積極性

二、大慶市現代農機專業合作社發展過程中存在問題的成因分析

1、合作社擴張速度過快，土地分散，致投入產出失衡

通過對84個現代農機合作社進行調查，分析出合作社投入主要包括兩個方面的內容，一是土地經營的要素投入，如土地、勞動力、生產資料等，二是合作社運行的要素投入如管理人員、運行費用、技術推廣投入。目前影響合作社經營發展的主要是土地投入要素過高，經濟產出總體水平較低。我國自80年代初實行家庭聯產承包責任制，按人口分配土地，不同質量土地搭配分配，土地面積小、分散不集中，而且由于每戶的農田分散，有部分農民不愿意加入合作社，導致合作社自主經營土地分散，大型機具無法發揮作用，給日常的經營管理造成很多麻煩，浪費了很多人力。為此農機合作社往往以高于市場價格流轉土地，而產出糧食作物為原材料附加值低，給合作社經營帶來困難。

2、示范帶動性不夠，農民認識不足，流轉土地困難

政府沒有意識到農機合作社重要作用，后續扶持政策不足，不重視合作社潛在效益。對發揮效果好的合作社沒有進行進行太多宣傳，樹立典型，由于宣傳力度不夠致使農民認識不足。許多現代農機合作社長期處在初級階段，它們示范帶動作用不強，影響農民入社積極性，并且對合作社缺乏信任。加上很多年長農民多年來獨自耕種習慣了，從來不計算勞動力成本，而且認為自己離開土地干不了別的，對土地有濃厚的戀耕情感。加之小型機具保有量高，種地、除草等比以前容易很多，農戶覺得自己種比流轉給合作社收入要高些。農機合作社還處于邊建設邊規范階段，在農民中沒有確立應有的信譽，這也是部分農民不愿把土地出租流轉給合作社的重要原因。

3、傳統農業模式固化，人才引進吸引力偏低

首先家庭聯產承包責任制實行以來，土地包產到戶，傳統農業都是一家一戶、分散經營模式，只注重糧食增產、收入提高，忽視農產品質量和效益，這種固化的農業模式很大程度影響現代農機合作社理事長運營方式，直接影響到合作社的發展。其次，現代農機專業合作社的人才吸引力相對較低，很多大學人才通過不懈努力離開農村考上大學，即使待遇再優厚也不愿意再回到農村從事農業生產。雖然許多合作社的經過努力發展，引進了部分經營管理方面的人才，但農機合作社一般建立在農村地區，生活與工作條件相對艱苦、生活水平和醫療水平和城市相比差距很大，使得合作社引進與留住人才的難度較大。

4、市場參與程度低，沒有形成產業供銷鏈條

現代農機合作社由于組織化程度相對較高能進一步改善農民們在市場中的地位。但是大慶市現代農機專業合作社實力不足，典型示范效果不強、沒有形成完善的產業鏈條。大部分現代農機合作社單純的以糧食作物為主導產業進行經營運作，沒有與大型糧食深加工企業或者收儲企業建立良好的供銷關系，訂單農業少。秋收結束后，根據市場價格走勢將糧賣個糧販獲取利益，沒有穩定出售對象，將市場風險全部承擔。

（作者單位：163311 黑龍江省大慶市農業技術推廣中心;163311 黑龍江省大慶市農業農村局）