當涂縣“兩區”劃定成果及應用芻議

侯宗紅

安徽省當涂縣“兩區”劃定工作完成了全部的目標任務并通過了省市專家驗收，取得了初步劃定成果，后續“兩區”劃定成果應用需要各級積極探索和實踐，本文從“劃、建、管、護、用”等方面提出芻議，高水平的“劃”是前提，高標準的“建”是基礎，高質量的“管、護”是保障，高效率的“用”是關鍵，旨在構建后期完善的“劃、建、管、護、用”管理機制。

根據《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發[2017]24號），全國各地均實施了糧食生產功能區和重要農產品保護區（以下簡稱“兩區”）劃定工作，安徽省當涂縣根據上級安排部署積極開展“兩區”劃定工作，現已全面完成了“兩區”劃定工作任務，“兩區”劃定成果于2019年9月通過了省級專家驗收，為有效探索和完善“兩區”劃定的“劃、建、管、護、用”的管理機制，進一步持續發揮“兩區”劃定的作用，根據當涂縣“兩區”劃定的成果，對“兩區”劃定的“劃、建、管、護、用”提出芻議。

1、當涂縣“兩區”劃定取得的成果

（1）完成“兩區”劃定工作任務

當涂縣“兩區”劃定工作通過外業調查、內業整理，完成“兩區”劃定面積24955.23公頃，完成目標任務的101.17%，其中糧食生產功能區全部是水稻23608.2公頃;重要農產品保護區11449.66公頃，包括油菜生產保護區10102.64公頃（與水稻重疊10102.64公頃）。

（2）明確“兩區”劃定地塊片塊

當涂縣“兩區”劃定已完成11個鄉鎮，108個行政村，農田片塊311個，地塊59181塊，明確了“兩區”劃定的地塊邊界、面積、片（塊）編號、種植作物等信息。

（3）編制“兩區”劃定圖表冊

當涂縣農業農村局、自然資源與規劃局協調作業單位技術人員，編制了分布圖、公示圖等;填寫了“兩區”管護責任書，“兩區”編號、管護責任人及聯系電話等相關數據信息，建立了“兩區”劃定數據庫。

（4）設立“兩區”劃定標識牌

按照“兩區”劃定的要求，縣設立了一塊4×10米的“兩區”劃定標識牌，已劃定的11個鄉鎮由技術單位按要求統一樹立4×6米的“兩區”劃定標識牌共11個，村級標識牌根據實際需要另行設立。

（5）落實“兩區”劃定管護責任

結合“兩區”劃定管護責任，明確了“兩區”的范圍、面積、種植作物、管護措施、責任部門和聯系電話等內容;鄉（鎮）政府與村民委員會及部分種植大戶簽訂“兩區”劃定責任書，使“兩區”劃定責任不僅真正落實到了地塊，落實到了圖件，而且明確到相關部門和責任人。

（6）建立“兩區”劃定系統平臺

建立了“兩區”劃定可視化平臺，將“兩區”圖、表、冊納入數據庫管理，縣農業農村局安排了專門的辦公室，添置相關服務器、顯示屏等設備，并將數據導入其中，能現場進行演示和查詢，并根據實際需要進一步完善平臺系統功能，為下一步指導生產提供服務。

（7）匯總分析“兩區”劃定成果

縣農業農村局會同技術單位利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，結合相關資料信息，認真匯總“兩區”劃定數據，對劃定結果進行綜合分析，為下一步“建、管、護、用”決策提供參考。

2、“兩區”劃定成果應用芻議

（1）高水平的“劃”是“兩區”劃定成果應用的前提

“兩區”劃定工作技術性強，前期劃定工作除了有好的技術依托單位外，技術依托單位的業務水平及前期資料的收集與整理完整和準確程度，與劃定的水平密切相關，需要保證基礎資料齊全，“兩區”劃定任務精準落地，還要整合相關農業數據，建立數據庫，每個環節保證完整、規范、安全，確保已劃定成果不僅通過相關質檢，而且要符合當地當地實際，具有可操作性，劃定成果為后期的高效利用服務。

（2）高標準的“建”是“兩區”劃定成果應用的基礎

“劃”是前提，“建”是基礎，“兩區”劃定數據量大，根據已劃定成果，依托數據庫資料高標準整合建設各級系統平臺，還要融合現有各類農業信息平臺，同時通過政策引導、項目傾斜、資金撬動、科技集聚等方法強化“兩區”建設。一方面將財政資金作為撬動杠桿，制定各項扶持政策，采取“以獎代補”的辦法激勵社會力量向已劃定的“兩區”內投入，另一方面涉農政策及農業科技推廣項目優先向“兩區”傾斜，從上到下形成協調一致，齊抓共建的“大合唱”。

（3）高質量的“管、護”是“兩區”劃定成果應用的保障

按照“誰受益、誰管護、誰使用、誰負責”的原則，鄉鎮政府與“兩區”內的受益主體已經簽訂管護責任書，但是由于受益主體具體責任人隨時發生變化，為保證管護的長效機制，省級以上應制定相應的管護辦法，要有相應的管護經費，為保障農業產業安全，“兩區”范圍一般相對固定，由于各地經濟發展需要，對已劃定的“兩區”范圍有可能出現微調，一般情況不予調整，即使動態調整也不宜過大，同時應該制定相應的措施和辦法加以控制。

（4）高效率的“用”是“兩區”劃定成果應用的關鍵

“兩區”劃定成果貴在高效率的應用，依托“兩區”劃定數據，整合并完善各類農機、農藝、農信等信息系統，延伸開發可與農業生產緊密相連的各類農業決策系統，通過引入農業遙感等各項先進的農業科學技術為精準農業發力，建立與“兩區”劃定成果相適應的一套應用管理辦法，實現上下聯動、左右互動、數據共享的有效體系。

（作者單位：243100安徽省馬鞍山市當涂縣農業技術推廣中心）