農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督體系創(chuàng)建分析

劉洪偉

近年來，國家全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督體系的創(chuàng)建起到了指導(dǎo)和促進(jìn)作用，與此同時也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理觀念和模式逐漸顯現(xiàn)出越來越多不足問題，容易給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下風(fēng)險隱患，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)腳步嚴(yán)重脫節(jié)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、良好發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督體系作為財(cái)務(wù)管理的兩大支柱，其作用被視為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的“兩條腿”，只有充分利用這兩條腿不斷前進(jìn)，才能夠切實(shí)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。那么，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督體系中目前有哪些問題呢？又該采取哪些有效途徑創(chuàng)建農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督體系呢？本文將圍繞這兩個問題進(jìn)行初步研究，以期促進(jìn)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作向著系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向不斷演進(jìn)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督的問題分析

第一，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)問題。觀察我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)不難發(fā)現(xiàn)，其中存在很多不足問題，對財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督工作產(chǎn)生了直接影響。比如，農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)的不穩(wěn)定問題，頻繁更換的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)工作與監(jiān)督工作面臨頻繁的交接，往往上一任財(cái)務(wù)會計(jì)工作問題還未完全審計(jì)、監(jiān)督后，便由下一任財(cái)務(wù)會計(jì)接手繼續(xù)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的問題追責(zé)困難、糾正困難，此外財(cái)務(wù)會計(jì)的不斷更新，也造成財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)受到影響，增加了財(cái)務(wù)核算錯誤等問題發(fā)生幾率，帶來了諸多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱患。又比如，農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不足問題，很多地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)都采取傳統(tǒng)理念和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法，尚未樹立起財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識，對入賬、開票等工作十分隨意，不能運(yùn)用精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念以及專業(yè)的財(cái)務(wù)管理手段落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等各項(xiàng)工作，無法應(yīng)對新形勢給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出的挑戰(zhàn)。

第二，財(cái)務(wù)會計(jì)體系建設(shè)問題。現(xiàn)如今，很多地區(qū)的村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會體系都是盲目從先進(jìn)村、城市的財(cái)務(wù)管理體系中照搬照抄過來的，與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不相符，缺少適應(yīng)性與可操作性，導(dǎo)致看似健全完善的財(cái)務(wù)會計(jì)制度無法落實(shí)到實(shí)處，不能給本村財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督提供可靠制度保障，只能成為“面子工程”的一部分罷了。由此引起的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督問題頻頻發(fā)生，包括敷衍財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不細(xì)致審核財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、未及時監(jiān)督核算村社資金支出、村民不愿意參與到財(cái)務(wù)監(jiān)督中……，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)以及可持續(xù)發(fā)展帶來廣泛影響。

第三，財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督力度不足問題。財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督力度不足的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，有些農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員抱著“不得罪人”心理，對于村干部不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理行為和村干部親人拖欠村社費(fèi)用行為視為不見，審計(jì)的范疇局限在“不得罪人”的范圍內(nèi)，無法體現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)的全面性、客觀性和實(shí)效性。其次，有些農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員處于對財(cái)務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù)能力的信任，認(rèn)為專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)基本功扎實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作不需要進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，所以在監(jiān)督與審計(jì)中過于形式化，“走個過場”便結(jié)束了監(jiān)督與審計(jì)任務(wù)。最后，村民沒有正確認(rèn)識個人權(quán)益與財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督之間的密切聯(lián)系，所以尚未充分參與到村社財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督中，這部分審計(jì)與監(jiān)督力量的缺失，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督體系創(chuàng)建進(jìn)度。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督體系的創(chuàng)建途徑

第一，打造財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督隊(duì)伍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要著力打造專業(yè)、高效、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督隊(duì)伍。對于審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)而言，要加大人才引進(jìn)力度，用調(diào)整福利待遇、晉升機(jī)會、薪資標(biāo)準(zhǔn)等措施，吸引高校畢業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)人才以及具有豐富財(cái)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才加入到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作隊(duì)伍中，用自己良好的職業(yè)素養(yǎng)和高超業(yè)務(wù)能力，順利推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行展業(yè)培訓(xùn)，提高整個財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍的工作實(shí)力。對于監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)而言，一方面要讓農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)基層人員加入到財(cái)務(wù)監(jiān)督中，避免工作中的出錯和隨意現(xiàn)象，規(guī)范自己以及村干部在財(cái)務(wù)問題上的行為。另一方面，要呼吁村民加入財(cái)務(wù)監(jiān)督中，借助村民強(qiáng)大且有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督力量，進(jìn)一步促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。

第二，建立可操作的財(cái)務(wù)會計(jì)體系。每個村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況都不盡相同，存在一定的個體差異，為此，農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)體系建設(shè)要立足于實(shí)際基礎(chǔ)上，結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)村、發(fā)達(dá)城市財(cái)務(wù)會計(jì)體系可取之處，融入到本村財(cái)務(wù)會計(jì)體系建設(shè)中，體現(xiàn)出財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。

例如，一個地區(qū)的農(nóng)村可以聯(lián)動起來，定期組織財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督交流會，分享本村實(shí)用的財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督措施，討論其中存在的問題，由于村鎮(zhèn)相鄰，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異不大，相互之間可以起到彼此互補(bǔ)優(yōu)劣的作用，共建財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督隊(duì)伍。

第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督力度。在這項(xiàng)工作開展中，可以將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)法律監(jiān)督作為突破口，發(fā)揮出法律監(jiān)督在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與審計(jì)體系中的重大作用，凸顯出依法治國方針的貫徹落實(shí)，確保農(nóng)村新的財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督體系創(chuàng)建過程始終依法開展，從法律保障的層面解決當(dāng)下財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督暴露出現(xiàn)的各種問題，合理規(guī)范村社資金的使用。

例如，筆者在過去一年的農(nóng)村會計(jì)工作中，為了解決吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)遺留下來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)問題，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，加強(qiáng)該項(xiàng)工作中的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督力度。積極學(xué)習(xí)了黨和國家出臺的一系列股權(quán)量化、股權(quán)界定、清產(chǎn)核資、股份化改造法律法規(guī)文件，對相關(guān)政策進(jìn)行了深入研究，以此作為制定集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的法律依據(jù)，嚴(yán)格把握改革程序，做到了改革中公共、公開、民主的合法審計(jì)與監(jiān)督，避免農(nóng)民利益在改革中受到損害，達(dá)到了落實(shí)到戶、資產(chǎn)折股量到人的改革目標(biāo)。

（作者單位：137200吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）