農業(yè)綜合開發(fā)工程管護面臨的挑戰(zhàn)及對策

孫明霞

【摘要】當前，隨著社會經濟的不斷發(fā)展與進步，農業(yè)越來越受到重視。隨著國家對農業(yè)提供了一系列的扶持政策，農業(yè)得以大力的發(fā)展，但是由于各個地域的因地制宜，而導致沒有一個完善且明確的操作模式，想要更好的發(fā)展農業(yè)，就要解決當下農業(yè)綜合開發(fā)工程管護問題，而工程管護主要集中體現(xiàn)在管護經費落實困難、管護無人看管導致?lián)p壞廢棄等問題上。所以想要解決當下的狀況，就要從以下方面著手。

【關鍵詞】農業(yè)開發(fā);項目管護;問題;對策

在我國農業(yè)發(fā)展過程中，農業(yè)綜合開發(fā)管護工作面臨著很多的挑戰(zhàn)，且無法在短時間之內想出應對策略，再加上各個地方都是因地制宜，沒有形成較為統(tǒng)一的操作模式和相關標準。文章分析了目前農業(yè)綜合開發(fā)工程面臨的挑戰(zhàn)，提出了幾點應對的策略，希望對我國農業(yè)綜合開發(fā)工程的管理工作有一些借鑒意義。

一、農業(yè)綜合開發(fā)工程管護概述

農業(yè)綜合開發(fā)工程管護，因為沒有一個完善且明確的操作模式，各個地域職能因地制宜，結合自己所在地域的特點來進行不斷地摸索和嘗試。更好地了解工程管護工作，采取相對有效的解決措施，按照工程受益對象的明晰程度、直接經濟效益的明顯程度、易損壞程度等三個因素，把項目工程分為A、B、C三類。其中A類工程包括機電井、地下輸水管道等，其受益對象比較清晰、直接經濟效益明顯、不易損壞;B類工程包括砂石路，其受益對象不清晰、沒有直接經濟效益、容易損壞;C類工程包括農田林網，其受益對象較清晰、直接經濟效益不明顯、易損壞。

二、農業(yè)綜合開發(fā)工程管護存在的問題分析

（一）缺乏嚴格界定工程的產權歸屬

在當下工程管護存在很多問題，第一個問題是缺乏嚴格界定工程的產權歸屬，在大多數(shù)工程項目的移交只是把管護的義務落實，但是并沒有明確界定產權的歸屬，這樣就導致了受益使用權和管護義務的分離。由于管護者的責任感欠缺并且沒有主人翁意識，更加劇了管護的相關措施得不到有效的實施。

（二）工程管護與維修資金得不到落實

農田工程管護存在問題的第二個問題是管護資金和維修資金得不到落實。因為工程項目的分布范圍比較廣泛，在加上一些自然災害的因素，所以后期需要大量的資金保障。但是目前沒有設立這樣的專項管護費，采用的大多是誰使用誰管護的原則，所以導致資金難籌、無人管護的問題;并且當有一些自然災害等外在因素出現(xiàn)時所導致的損壞，常常因為無人出錢維修而成為廢棄工程。

（三）“重建設輕管理”思想的限制

第三個問題就是“重建設輕管理”的思想一直存在。由于這種思想的普遍存在，導致不僅管護項目的受益者意識淺薄，連農業(yè)綜合開發(fā)管護項目的部門也深受影響，導致管護項目一直無法有效推廣。

三、完善農業(yè)綜合開發(fā)工程管護問題的對策分析

（一）詳細了解工程狀況

想要完善農業(yè)綜合開發(fā)工程管護的問題，首先要全面詳細了解目前的工程狀況，雖然從我國大力發(fā)展和實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，開發(fā)和建設了一些工程，但是由于對項目的質量以及運營狀況缺乏全面的監(jiān)管，導致工程管護項目很難得到良好的發(fā)展。因此，必須要集中全部可用的力量，把已有的工程保護好，按照標準分成A、B、C三類，實行全面而系統(tǒng)的監(jiān)管，發(fā)揮應有的效益;樹立良好的理念，讓管護監(jiān)管的作用實現(xiàn)最大化。

（二）加強B類工程的管護工作

加強B類工程的管護。因為A、C類項目對比可以看出：A類工程的受益對象比較明確、經濟效益明顯且不容易損壞，所以在把產權歸屬落實后，管護看管經費問題就歸產權人自己解決;C類工程項目雖然受益對象明晰、經濟效益不明顯且易損壞。但在落實產權之后，這些問題產權人都能自行解決。A、C類都屬于經營性資產，只要落實產權，問題就會迎刃而解。但是B類項目不同，B類項目由于受益對象不清晰、沒有直接經濟效益且容易損壞等問題，導致其管護問題至今還是難點。因此，想要解決這種公益性資產中的問題，不但要落實產權，還要落實管護資金，才能進行監(jiān)管。

（三）加強工程維修基金的管理與使用

加強工程維修基金的管理與使用，需要指定監(jiān)管對維修基金實施管理，如果發(fā)現(xiàn)有維修基金被占用和挪用的情況，要嚴肅處理，杜絕這種現(xiàn)象的存在;需要明確記錄每筆維修資金的去處，確保資金落到實處，如果之后出現(xiàn)問題，可以有據可查。

（四）提早謀劃工程管護工作

然后還需要對管護工作進行提早謀劃。對需要建設的項目工程，在建設前就要落實產權人、管護人及管護資金等一系列問題，并讓有關部門進行監(jiān)管和驗收，確保工程質量達標，為日后管護工作打下基礎;大力推行立項的規(guī)章制度，讓項目立項可以有章可循，并對已有的項目進行不定期檢查，使其規(guī)定全面落實。

（五）對產權歸屬進行合理界定

其次要對產權歸屬進行合理界定，對過去存在的那些“表面工程”要進行全面的調查，完善每一個工程的產權歸屬以及產權變更和登記的相關手續(xù)，把使用權、管護權指定給受益對象，并按照相關規(guī)定制定出有效的維護制度，使其明確自己的管護職責。

四、結語

為了使我國的農業(yè)更加良好的發(fā)展，工程管護的問題就必須要解決。想要解決工程管護的問題，需從以下方面入手。首先要解決產權的歸屬問題，明確使用人、受益人等，讓其明確自己的職責;其次要制定完善的立項制度和管理制度，讓一切在標準化中進行，減少發(fā)生問題的可能性;最后需要有關部門的大力監(jiān)管，要對想立項的嚴格審查，對已建的不定期審查，如果不合格要馬上整改。只有在制度和監(jiān)管中，才能更好的解決管護問題，才能更好的發(fā)展農業(yè)。只有積極解決目前農業(yè)綜合開發(fā)工程管護工作面臨的一系列挑戰(zhàn)，才能實現(xiàn)我國農業(yè)快速發(fā)展的目標。

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