試論鄉鎮林業和草原服務中心在生態公益林保護管理中的作用

和麗群

黨的十八大對大力推進生態文明建設作出了全面部署，提出要將生態文明建設放在突出位置，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。黨中央、國務院多次明確指出，建設生態文明關系人民福祉，關系民族未來，林業在生態文明建設中承擔著首要任務。生態公益林是我國林業系統的重要組成部分，做好生態公益林保護管理工作，對于改善地區生態環境，實現生態文明建設有著積極意義。鄉鎮林業和草原服務中心作為國家設置在鄉鎮的唯一林業管理服務機構，是林業系統的最基層單位，是各項林業工作的基石和終端，在生態公益林保護管理過程中發揮了十分重要的意義。

一、鄉鎮林業和草原服務中心在公益林保護管理中的組織及規劃作用

對于生態公益林的保護和管理，鄉鎮林業和草原服務中心起到重要作用。一方面，做好生態公益林的規劃工作，林業技術的操作要具有一定規范性，并完善有關技術運用的規定。另一方面，培訓林業相關工作人員的專業能力，讓其對相關專業知識有所掌握，從而提升保護和管理生態公益林的能力;要結合本地區的真實狀況，發揮部門優勢，這樣才能夠創造積極向上的工作態度。加大宣傳力度，發揮榜樣的作用，創建較好的輿論氣氛。為了能夠有效落實生態公益林管理和保護工作到實處，需要號召各相關單位和員工積極落實國家的有關制度體系。立足于生態公益林的重要發展方向，同時應用有關政策對人們心中存在的疑惑加以解答，權衡利弊，提高生態公益林建設中人們的信心，對他們進行有效激發，使其主動加入到建設工作中。基于此，鄉鎮林業和草原服務中心要做好相關規劃工作，有效促進人們參加到生態公益林的建設中。最后，將相應的界定工作做好，實行相關法律規定。因為林業管理邊界的界定包含森林位置與面積等眾多因素，對于生態公益林的建設發展以及長期規劃起到重要作用。

二、鄉鎮林業和草原服務中心在公益林保護管理中發揮嚴格管護及監測功效作用

生態公益林的發展建設中，不但要做好規劃工作，還要將管理和保護工作做好，有效發揮監測工作的重要作用，這是生態公益林發展建設中的重要影響因素之一。一方面，為了能夠實現對人員更好地管理，要明確各自的職責。在管理工作的開展中，要設置相應護林員及監管人員，這些人員的聘用和管理都由鄉鎮林業和草原服務中心來統籌安排。在物理防護工作方面，也要加強管理。在鄉鎮林業和草原服務中心的監管以及指導下，護林員要認真做好自身的本職工作。結合實際情況，強化對護林員的管理，實際上就是強化對生態公益林的管理及保護。另一方面，需要確立相關管理規定。實際工作中，鄉鎮林業和草原服務中心要結合森林的實際分布情況，部分較為重要的地段務必設置相應的消防標志;生態公益林較為密集的地段，需要設置公示牌，針對那些無法設置的地方，應該時常加以巡查，對公眾予以一定提醒，讓公眾自覺加入到生態公益林保護隊伍中。最后，強化檔案管理工作。大部分鄉鎮林業和草原服務中心都設立在農村，正因如此，需要結合生態資源的分布狀況及森林資源的種類，仔細核算，認真比對影響生態公益林保護的因素，如人為客觀因素及自然因素等，務必要對這些影響因素予以糾正，同時對檔案加以更新，使其能夠更加真實地反映公益林實際的管理狀況。

三、鄉鎮林業和草原服務中心在公益林保護管理中的主體地位作用

生態公益林的建設發展旨在保護森林資源。鄉鎮林業和草原服務中心在生態公益林的發展建設中占據重要位置，其管理的實效性與生態公益林的建設發展密切相關。對此，鄉鎮林業和草原服務中心要強化管理，加大力度宣傳森林法等相關法律法規，堅決杜絕商業化管理，嚴加執行生態公益林管理規定，采取合理的采伐體制。首先，在當地相關政府部門以及林業管理部門的大力號召下，根據公平競爭上崗的基本原則，在本地區選取那些對森林管護事業充滿熱愛之情，并且責任心較強，能夠遵守相關規定的人員來負責生態公益林管理這項工作;其次，鄉鎮林業和草原服務中心在做好現場實際管理的前提下，加強生態公益林各地段的資源管理工作，同時結合資源的分布情況以及管理的困難程度，劃分各自管理區域，確定相應管護班組的實際管理面積;最后，形成相應的管理體系，從鄉鎮林業和草原服務中心到村級護林員，再到公益林管護員，形成從上到下的層層保障，實現更加有效的管理，從而給生態公益林管理工作的開展提供有力保障。

四、鄉鎮林業與草原服務中心在生態公益林管理保護中的主要工作

鄉鎮林業與草原服務中心是落實國家林業方針政策和法律法規的最基層機構，生態公益林管理保護是其基本工作。在生態公益林的保護管理過程中，首先鄉鎮林業與草原服務中心要與所有林權者簽訂禁限伐協議，實行禁限伐措施、禁止商業性采伐，同時還要簽訂責任書、生態公益林保護管理合同，將生態公益林保護管理責任落實到位;此外鄉鎮林業與草原服務中心還要依法維護林權所有者的利益，按時向廣大林農兌現生態公益林補償基金，在具體補償過程中，將涉及補償范圍內的所有村民都納入到補償范圍內，保證林權所有者都能獲得相應的補償;另外鄉鎮林業與草原服務中心要做好林權證發放的記錄工作，確立林地的所屬權，有效解決林地糾紛問題，確保林區秩序的良好。要依據征占用林地有關的林業管理規章體制對林地進行管理和保護，如果存在不合法占用林地或是征用林地的現象，需要及時向上級相關部門匯報，同時配合有關部門加以查處，防止林地非法流轉的情況產生;最后在做好全面保護的前提下，鄉鎮林業和草原服務中心還需積極引導林農對生態公益林進行科學經營管理，確保科學合理的使用生態公益林，切實發揮好鄉鎮林業與草原服務中心在生態公益林保護管理中的職能作用。

綜上所述，生態公益林對環境保護起到重要作用，其良好的建設發展已經逐漸成為人們關注的焦點問題，是社會發展的必然方向。做好生態公益林的管理和保護工作，是鄉鎮林業和草原服務中心的主要工作職責。因此，他們需要做好各方面工作，落實相關制度，保證生態公益林的持續性發展，從而為社會創造更大效益。

（作者單位：674601云南省迪慶州維西縣永春鄉林業和草原服務中心）