加強權力運行制約和監督　助推國有企業高質量發展

段鵬

【摘要】總書記在黨的十九大報告中指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子”，以此“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。在工作中，包頭供電局結合自身實際，不斷思考、實踐，探索如何在國有企業中建立、健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。通過精準執紀、嚴肅問責，持續減少“存量”;通過加強監督、強化防控，切實遏制“增量”。在此過程中，我們堅持懲防并舉的思路，運用唯物辯證法思維，從加強權力運行監控機制“破題”，以建立“全覆蓋”式的廉政風險防控體系為抓手，在強化重點領域及關鍵崗位防控的基礎上，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，“抓大不放小”，將權力運行風險防控落實到每一個崗位。

【關鍵詞】國有企業? 發展? 權力運行

一、堅持思路自信，防控到崗、監督到位

要維護好政治生態整片“森林”，每棵“樹木”的健康至關重要，因此科學有效、切合實際的防控機制就顯得尤為必要。只有做好預防，才能防止“好樹”歪斜、生病、腐爛;只有合理控制，分層次遞進，才能正確區別，正歪樹、治病樹、拔爛樹。這既符合唯物辯證法的對立統一規律與質量互變規律，又契合監督執紀“四種形態”的具體要求。

基于以上思考，我們堅持思路自信，警示、問責并行，強化不敢腐的震懾;管理、監督并舉，扎牢不能腐的籠子;教育、自律并重，增強不想腐的自覺。以發展的觀點看問題，將落實全面從嚴治黨“兩個責任”細化、深化、具體化，在我局黨委的統一領導下，在企業內部開展了權力運行風險防控“五進”活動，切實將風險防控落實到每個崗位，實現自我監督與外部監督相統一。

二、壓實“兩個責任”，起承轉合、全面落地

為了更好地做到責任下沉、深入基層，以多點形成廣面，強化全員意識，真正實現“兩個責任”落實全覆蓋，我局善作善成、開拓創新，按照“起承轉合”的思路，起于黨風廉政建設，承于“兩個責任”，轉于崗位權力風險，合于運行風險防控，以化繁為簡為原則，開展了以進領導班子、進機關部門、進基層單位、進一線班組、進全員崗位為主要內容的權力運行防控“五進”活動。

（一）以“查風險”為切入點，夯實防控基礎

權力運行風險防控“五進”活動分為試點與推廣兩個階段。首先選定試點單位，按照“自己查、別人提、領導點、集體定、組織評”的步驟開始逐單位梳理崗位名錄、逐崗位查找權力風險、逐項目提出防控措施。然后總結試點經驗，制作《工作流程指導書》及規范模板，通過“查找——審核——完善——再審核——再完善”的工作程序，緊抓排查風險部位、明晰風險內容、確定防控措施3項內容，推動工作取得成效。

風險排查覆蓋我局全部1447個崗位，找出風險點10697個，形成風險描述19942條，制定防控措施30778項，歸納風險警示語11884條，完成了330余萬字的《防控臺賬匯編》，并凝練出各崗位風險防控警示桌牌與上墻圖表。從局領導班子成員到普通一線職工全部參與排查，奠定了全員防控的堅實基礎。干部、職工風險意識顯著提升，防控風險的自覺初步形成。

（二）以“防風險”為著力點，深化制度建設

圍繞業務要求、運行風險全面開展配套制度建設，緊盯重點領域和關鍵崗位，抓好過程管控，形成“編制——審核——審批”各負其責的工作流程。制度建設經歷了由零散向系統、由局部向全面、由被動向主動的轉變，目前已初見成效。

一是制度數量大幅增加。2016年權力運行風險防控制度建設僅涉及幾個重點部門，相關制度較為零散;2017年涉及14個部門，累計修訂完善制度達41項;2018年涉及16個部門，累計修訂完善制度72項;2019年，涉及部門增加至19個，累計修訂完善制度達101項，建章立制、堵塞漏洞的作用逐步顯現。

二是制度質量穩步提升。2016年，當時已有的風險防控制度雖然能夠管控整體業務流程，但仍局限于重點環節，在做細做實方面仍有待提升。2017年，制度建設在標準化、規范化方面顯著增強，圍繞企業中心工作，持續細化深化。2018年，制度建設充分運用執紀審查結果，緊密結合崗位風險點，出臺了以《多經企業綜合監督管理辦法》為代表的一批“以案促改”制度，不斷提升制度建設質效。2019年，制度建設進一步與紀律要求深度融合，靠前防控、主動防控的作用持續彰顯，切實把制度優勢轉化為管理效能。

三是制度覆蓋不斷擴大。2016年風險防控的相關制度僅涉及少數領域，并且措施較為籠統，覆蓋范圍僅為20%左右。2017年覆蓋面明顯擴大，達到65%以上，針對性普遍較強，聚焦“吃拿卡要”、“以電謀私”、小微權力濫用等違紀違法行為，有效促進了廉潔建設。2018——2019年制度建設覆蓋面持續擴大，最終實現了供電企業各領域全面覆蓋。

（三）以“控風險”為落腳點，強化監督保障

在我局黨委的統一領導下，各監督主體扎實履責，形成多種監督力量，以合力的監督形成最大化的制約，充分保障權力運行風險防控工作落到實處。

一是黨委全面監督。我局黨委不斷強化督查，把權力運行風險防控作為管黨治黨責任的重要方面，層層傳導、壓緊壓實，使全面從嚴治黨各責任主體切實扛起風險防控的政治責任。

二是紀委專責監督。我局紀委扎實落實上級精神，做實做細監督職責，不斷探索開展日常監督、長期監督的有效方式，推動風險防控工作落實到位。

三是部門職能監督。各業務職能部門立足本職，強化監管，持續加強對分管領域權力運行的監督，主動防控可能出現的廉潔風險，為優化電力營商環境提供堅強保障。

權力運行風險防控工作是一項長期性、系統性工程，不可“畢其功于一役”，我們將以新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，繼續在常和長上下足功夫，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，將風險防控工作抓細、抓深、抓實，為實現“全新責任蒙電”高質量發展、更好地履行國有企業社會責任提供堅強保障，交上一份無愧于時代與使命的優異答卷。