農村社區建設中的問題及對策分析

徐貞

【摘 要】在農村社區建設中，應構建新型社區建設理念，為推進城鄉一體化發展提供理論基礎。新型農村社區建設是推進城鄉一體化發展、實現城鄉公共服務均等化的重要舉措。本研究以某市新型農村社區建設為例，闡釋了農村社區建設中的主要成果，并對建設的成果進行分析，但目前在社區規劃、社區服務中心建設等方面還存在不少問題。今后要從社區規劃、經費投入、人才培養和多元治理主體培育等多方面協調推進，推動某市新型農村社區建設邁上新臺階。

【關鍵詞】農村社區；建設；問題；對策

新型農村社區是指在一定地域范圍內，產業和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施比較完善，以社區共同利益（而非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。在經濟發展新常態下，針對傳統農村社區而言的新型農村社區也應具有更加豐富的內涵。建設新型農村社區是在社會轉型發展時期推動新農村建設和全面建成小康社會的重大舉措。

一、新型農村社區建設與發展的主要內容

1.1地方政府的主導作用

地方政府既是農村社區建設的發起者和組織者、又是農村社區建設的支持者和參與者。在新型農村社區建設中，政府應發揮主導作用。由于農村村民的受教育水平、政治意識上的差距，以及生產生活上的思維和行為習慣，農村居民對于社區的認識和理解不夠，加之長期的城鄉二元社會經濟結構導致社會資源分配不均衡，農村社會的各種資源短缺、政府公共服務建設滯后等問題已是不爭的事實。因此，地方政府在新型農村社區建設中要發揮主導作用，加大農村社區的資金投入和政策支持，借助行政管理手段進行社會資源整合、分配、管理，向農村社區提供更多的公共產品、改善農村村民的生活環境和生產環境。

1.2農村社區經濟建設

當前制約農村發展的瓶頸問題仍然是資金短缺，新型農村社區建設尤其需要一定的經濟基礎。長期以來，落后的自然條件、基礎設施投入不足嚴重制約了農村經濟的發展。良好的經濟基礎不僅能為社區的運行提供經費支持，更能滿足社區的農民再就業需要，利用日益發展的現代科學技術使社區農民找到就業門路，通過再就業走向致富之路。目前農村新型社區經濟建設的重點是利用土地流轉形成規模化經營以發展現代農業，今后還需要大力發展農村服務業、鄉村旅游業等二、三產業，為新型農村社區建設奠定堅實的經濟基礎。

1.3社區基層組織建設

農村社區組織是建設新型農村社區的載體和依托。只有搞好社區組織建設，農村社區建設才有組織保障。根據現階段新型農村社區建設的基本情況，應著手抓好4類組織建設：①加強社區黨組織建設，構建以農村社區黨組織為核心的農村社區組織體系、發揮基層黨組織的戰斗堡壘和為民服務的作用。目前，農村基層黨組織建設還比較薄弱，因人口流動性大，黨員教育環節較滯后，黨組織的應有職能未能充分發揮，這是制約農村社區建設的重要因素。②加強農村社區村民自治組織建設，逐步實現農村社區民主管理，從而增強社區居民的自主參與、民主決策意識。③加強社區經濟合作組織建設，以此為依托來推動社區經濟發展。④加強農村社區團體組織建設，引導民間社團健康發展，以豐富社區文化生活，改善社區人文環境，最大限度滿足社區居民對精神文化生活的需要。

二、某市新型農村社區建設存在的突出問題

2.1社區建設規劃方面的問題

新型農村社區建設不是簡單意義的“小村并大村”，也非單純的“平房換樓房”，更不是把鄉村建成都市，而是要凸顯田園風光，體現地域特點，打造地方特色。新型農村社區建設在部分地區起步較晚，特別是前幾年由于建設規劃滯后，相當一部分村莊沒有統一規劃設計安排。

2.2社區服務中心建設管理方面的問題

一是工作推進不平衡，在經濟社會發展基礎好的地區，社區服務中心在硬件配備、軟件建設和管理運行方面能夠達到要求，但在欠發達地區部分社區服務中心尚不能達到“八有”標準要求。二是人員和經費制約明顯。部分社區服務中心存在組織不健全、工作關系不順、人員成分復雜、工作人員素質參差不齊和運轉經費不足等問題。三是運行管理不夠規范，很多社區服務中心處于運行初期，專門管理人員和管理經驗缺乏，規章制度不健全或落實不到位，尚未形成有效的管理和運行機制。

2.3社區建設資金方面的問題

自新型農村社區建設項目啟動以來，資金不足問題一直是制約工作推進的一大瓶頸因素。一是土地置換資金到位滯后，以地生財的政策體系尚需完善。據統計，一個社區服務中心每年至少需要投入十萬元才能保證正常運行，由于相當一部分村集體經濟基礎薄弱，很多地區市鎮兩級又缺乏相應專項資金。

三、進一步推進某市新型農村社區建設的對策建議

3.1進一步完善新型農村社區建設整體規劃

規劃是龍頭、是引領、是先導，推進某市新型農村社區建設要堅持科學規劃、積極引導、穩步推進，確保健康有序發展。一是注重農民參與，廣泛聽取群眾意見，切實尊重農民意愿。突出人民群眾的主體地位，激發人民群眾參與新型農村社區建設的積極性。二是加強宏觀指導，實施統籌規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展”的原則。

3.2推進新型農村社區服務中心建設和管理規范化

一是進一步完善社區服務中心的規劃布局，統籌制定社區服務體系建設的實施方案細則，推進社區服務體系的標準化建設。二是完善社區服務中心建設的財政支持政策。合理界定各級政府的職責，劃分各級政府的支出責任，按照社區公共服務的管理權限提供資金，明確政府財政在社區公共產品供給中的具體種類、數量和標準。

3.3完善新型農村社區建設多元投入機制

一是整合各類涉農項目資金，按照資源統籌配置、資金集中投入的要求，將農村基礎設施和公益事業建設資金和各類資源集中投向新型農村社區。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，挖掘自身集體建設用地潛力，把置換來的掛鉤指標有償使用費投入到新型農村社區建設當中。

四、結語

新型農村社區建設沒有現成的、一成不變的模式，是一種新常態下建設社會主義新農村全新探索，應以城鎮化的理念改造農村，以公共服務均等化覆蓋農村，以現代化的產業體系支撐農村，進而實現城鄉統籌發展，讓農民實現生活方式和生產方式的改變，并不斷探索其發展的規律和模式，從而建設幸福和諧的新型農村社區，更好地服務于社會主義新農村建設。

【參考文獻】

[1]任曉莉.新型農村社區建設中出現的問題與對策探討[J].中州學刊，2013；（04）.

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