財政扶貧資金績效審計研究

李瑞芳

【摘要】現(xiàn)階段，隨著我國扶貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，政府部門加大了財政扶貧資金的投入力度，如此一來既有利于改變民生，推動經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時又可以減少貧困人口，提升人們的生活質(zhì)量，所以提高對財政扶貧資金績效審計工作的重視程度，對于推動財政扶貧資金績效審計工作的正常進(jìn)行具有重大的現(xiàn)實意義，本文主要針對財政扶貧資金績效審計進(jìn)行了深入研究。

【關(guān)鍵詞】審計;財政扶貧;資金績效

近年來，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是落實共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重要保證，是我們黨向全國人民、全世界作出的莊嚴(yán)承諾。在這種情況下，扶貧工作逐步成為推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展不可缺少的重要構(gòu)成部分。政府的審計部門對扶貧資金的績效審計工作要求越來越高，以便于將扶貧資金的作用得到充分發(fā)揮，把扶貧資金有效的運(yùn)用在真正貧困的區(qū)域，從而提升人們的生活質(zhì)量與生活水平，促進(jìn)扶貧工作的順利開展。

一、財政扶貧資金績效審計存在的問題

（一）缺乏對績效審計工作的認(rèn)知

財政扶貧資金扶貧項目資金指的是各級政府部門為了快速完成脫貧工作任務(wù)，為脫貧攻堅項目的順利開展提供的各種財政資金。績效審計即全面檢查政府和公共部門執(zhí)行公共受托責(zé)任狀況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。就目前來看，財政扶貧資金績效審計僅僅重視財政扶貧資金是否得到落實，缺乏對項目前期資金規(guī)劃與資金投入項目產(chǎn)生的效益的審計，如此一來，在2016年審計署召開扶貧基金專項活動中對長期閑置的資金等情況進(jìn)行了披露。國家審計部門的審計工作人員對績效審計的認(rèn)識還有待提升。

（二）審計方法落后

當(dāng)前，政府審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行財政扶貧資金績效審計工作過程中主要是將揭露問題當(dāng)作主要任務(wù)，但是大部分都是采用以往審計的方法查看財務(wù)資料，然后開展簡化的財務(wù)分析與經(jīng)營分析，在審計工作中主要是將資金流向作為根據(jù)開展審計工作。由于采用的審計方法比較落后、單一，不能實現(xiàn)全面績效評估的效果。有些審計方式知識相對簡單，只是通過數(shù)字對財政扶貧資金進(jìn)行總結(jié)，針對一些不能通過數(shù)字進(jìn)行描述結(jié)果，不能提供統(tǒng)一的評價方法。

（三）評價指標(biāo)維度單一，評價內(nèi)容缺乏全面性

就目前來看，我國財政扶貧資金的績效審計工作僅重視資金的收支與結(jié)算狀況，在選擇指標(biāo)時通常都是將專項資金賬簿金額作為主要的經(jīng)濟(jì)財務(wù)指標(biāo)，缺乏對非財務(wù)指標(biāo)的重視，同時不能和各種扶貧數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，沒有對相同行業(yè)、相同地區(qū)以及相同性質(zhì)的有關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)作參考，所以不具有可比的意義。審計部門針對財政扶貧資金績效進(jìn)行審計時，往往都是參照地方政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)，未構(gòu)建適合財政扶貧資金項目的審計績效體系。除此之外，大部分扶貧規(guī)定都是通過政策文件的方式進(jìn)行頒布，所以缺乏完善的財政扶貧資金績效審計的規(guī)章制度。

二、財政扶貧資金績效審計問題解決措施

（一）不斷增強(qiáng)績效審計意識

財政扶貧資金主要是國家用于改善貧困地區(qū)貧困人們的生活水平，為貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)勞動提供的基本保障資金，其可以有效的縮減我國的貧富差距，與此同時，還可以快速實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。針對財政扶貧資金的管理人員需要公平公正的開展績效審計工作，如此一來既可以懲罰部分貪污受賄的人員，同時又能夠調(diào)動清正廉潔的官員開展扶貧工作的積極性與主動性，在一定程度上還可以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)而加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。倘若不斷增強(qiáng)審計工作人員對績效審計的認(rèn)知，提高審計人員的綜合素質(zhì)，使其充分認(rèn)識到績效審計工作的重要性，從而高度重視財政扶貧資金績效審計工作，此外，還需要設(shè)立相應(yīng)的部門，讓多個部門之間可以互相督促審計工作人員的績效審計工作，從而使審計工作的廉潔性得到有效保障。

（二）創(chuàng)新財政扶貧資金績效審計方法

財政審計機(jī)構(gòu)在開展財政扶貧資金績效審計工作中由于采用的方法比較落后，主要將揭露作為核心目標(biāo)，在一定程度上阻礙了績效審計工作的順利開展，這就需要審計工作人員不斷完善資金績效審計技術(shù)與方法。隨著我國逐步進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，可以充分的應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)，建立財政專項資金績效審計數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)審計工作環(huán)境，運(yùn)用更加專業(yè)的統(tǒng)計工具開展數(shù)據(jù)分析工作，如此一來能夠提升審計工作的效率與質(zhì)量。通過參考西方國家科學(xué)的技術(shù)方法，探尋符合我國國情的審計手段。把平衡記分卡運(yùn)用到扶貧績效當(dāng)中，如此一來既包括財務(wù)指標(biāo)，同時又包含非財務(wù)指標(biāo)績效。從審計機(jī)構(gòu)方面來看，政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)之間主動構(gòu)建數(shù)據(jù)共享，搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源庫，在一定程度上為審計工作的順利進(jìn)行減少了相應(yīng)的人力與物力。

（三）完善評價指標(biāo)制度體系

構(gòu)建完善的評價指標(biāo)制度體系主要從以下幾個方面進(jìn)行：第一，構(gòu)建層次分明的結(jié)構(gòu)模型;第二，計算權(quán)向量，同時開展統(tǒng)一性檢驗工作;第三，核算組合權(quán)向量同時開展組合統(tǒng)一性檢驗。把目標(biāo)逐級進(jìn)行分析與判斷，根據(jù)每個因素對結(jié)果的影響程度開展統(tǒng)一量化評價，經(jīng)過數(shù)學(xué)計算，最后得出各個層次與指標(biāo)權(quán)重的計算方法。經(jīng)過舉辦專家座談會，參考每位專家提出的建議與實際財政扶貧資金績效審計狀況，構(gòu)建科學(xué)合理的財政扶貧資金績效審計評價體系。除此之外，還可以構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)共享平臺，從而使當(dāng)?shù)卣块T、審計機(jī)關(guān)等之間的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)共享，根據(jù)后臺顯示的數(shù)據(jù)信息與各地區(qū)政府扶貧工作的落實情況提升工作效率，減少投入成本。同時還需要在法律中融入關(guān)于財政扶貧資金績效審計開展相關(guān)內(nèi)容，明確其績效審計評價工作，并且還需要把財政扶貧資金績效審計評價結(jié)果與地方官員的績效掛鉤，進(jìn)而使財政扶貧資金績效審計工作得到有效落實。

三、結(jié)論

財政扶貧資金績效審計工作是我國財政審計部門的主要工作，通過對以上內(nèi)容進(jìn)行敘述發(fā)現(xiàn)，我國財政審計部門在開展扶貧工作期間還存在著一系列的不足之處，如：缺乏對績效審計工作的認(rèn)知、審計方法落后以及審計過程缺乏獨立性，審計結(jié)果公開度不高，然后針對問題提出不斷增強(qiáng)績效審計意識、創(chuàng)新財政扶貧資金績效審計方法及保持獨立性，提高審計結(jié)果利用水平相應(yīng)的解決措施，以便于推動我國財政扶貧資金績效審計工作的順利開展。

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