加強軍工科研事業單位科研成本控制

吳文考 馮立行

摘要：隨著社會經濟市場的不斷發展，軍工科研事業單位的發展更加規范化和市場化，國家、社會各界對軍工科研事業單位的要求也越來越高，軍工科研事業單位的管理和發展也面臨著越來越大的挑戰。軍工科研事業單位要想不斷強化自己的科研成果，就需要對科研項目的成本進行科學合理的控制，提高其自身的成本管理水平。就目前情況看，大部分軍工科研事業單位都開始重視成本控制工作，但就其在單位內的實際實施情況來看，其成本控制過程中依然存在些許問題，單位相關人員只有對成本控制工作展開詳細的分析才能找出根源所在，并提出相對應的解決策略，以促進軍工科研事業單位的發展。

關鍵詞：軍工科研事業單位;成本控制;問題;措施

一、軍工科研事業單位科研項目特點

（一）軍工科研事業單位的科研項目一般都是服務于國防武器裝備的研制和試驗，其科研項目經費主要來自于國家財政部門的撥款或部隊資金。其科研項目的研究目的較為明確，研究內容機密性高且較為敏感，項目推進過程中的不確信性較大，可供借鑒參考的成熟技術較少，很大程度上需要科研人員自主研發或進行創新。另外，科研項目周期較長，相關人員想要準確預測項目經費的難度較大，其項目管理較為復雜。

（二）軍工科研事業單位的科研項目往往具有較大的創新性和不確定性。對于科研項目而言，創新和未知是其固有的特點，特別是其中的預先研究項目，由于需要科研人員需要不斷的進行探索、創新和驗證，因此其成本費用的測算和控制都具有較大的難度[1]。

（三）軍工科研事業單位科研項目最明顯的特點就是產品為單件或小批量生產且產品結構較為復雜，其中所含的技術難度較高，單位所投入的成本也較高。

（四）軍工科研事業單位的科研項目經費渠道較多，并且管理要求各異，這為軍工科研事業單位科研項目的財務管理工作帶來了不小的挑戰。

二、軍工科研事業單位科研成本控制方面存在的問題

（一）成本管理制度不完善

就目前情況看，部分軍工科研事業單位由于成本管理意識較為欠缺，并未建立較為完善的成本管理制度。其雖然在開展成本管理工作的過程中制定了有關的規章制度，但其實際落實情況卻無法得到保證，單位內部并未形成比較統一、科學、合理的管理標準。另外，單位在制定部分成本管理條例時未考慮科研項目的實施特點，導致其結構性和可行性較差，無法滿足科研人員的使用需求，也難以發揮其自身的約束作用，這對成本管理工作的開展是極其不利的。

（二）全面預算管理工作不到位

全面預算管理作為軍工科研事業單位管理工作的重要組成部分，具有極強的科學性和全面性，其有效實施需要各個部門的互相配合和單位全體員工的參與，但就目前情況看，部分軍工科研事業單位對全面預算管理工作的認識并不夠深入，單位業務部門也未認識到預算管理對單位發展的重要性，在開展預算工作時并未對自身情況和內外環境進行較為全面的分析，預算編制的科學性和可行性難以得到保證。另外，由于預算管理制度不完善，導致軍工科研事業單位內外部環境發生變化時，單位預算人員在預算的調整上充滿了主觀性和不確定性，最終預算的實際執行結果與預期執行結果之間存在較大的差異，再加之監督考核機制的缺失，單位的全面預算管理工作必然難以發揮其真正的作用。

（三）未形成項目全生命周期的成本控制

在軍工科研事業單位中，科研項目管理是一種針對相關項目的全過程管理，主要包括五部分內容：項目申請、項目立項、項目實施、后續檢查、項目驗收，但部分軍工科研事業單位在開展成本管理工作時，大多數情況下都將項目實施作為項目管理的核心內容，忽略了對前期項目申請、項目立項過程的管理。在此過程中，相關人員對項目投入成本的預測和判斷缺乏一定的科學性和準確性，致使項目的實際實施過程與預算之間存在較大的差異，最終雖然順利完成了項目，但是項目的經濟性并未得到保證，并未實現項目成本的最優化[2]。

（四）缺乏科學有效的項目成本核算方法

軍工科研事業單位由于其自身的特殊性，其項目過程所需要的資金大多數都依賴于構架政府的撥款，因此其在進行相應的成本核算工作時會受到更加嚴格的限制。根據有關規定，軍工科研事業單位在對間接成本進行分攤時，主要是以人工工時為標準，但是該方法更適用于一些勞動密集型產業，在軍工科研事業單位中難以對其實際的成本投入情況進行更加真實的反映，這極易導致成本信息失真的現象，相關部門難以為單位管理層提供切實有效的數據信息，單位相關決策活動的開展情況必然會受到影響。

三、軍工科研事業單位加強成本控制的措施

（一）健全成本管理制度

第一，軍工科研事業單位在對成本管理制度進行改進和完善時不僅要考慮科研項目經費的具體使用情況，還要考慮相應科研項目的特性，這在一定程度上可以對科研人員形成約束，對項目成本的監督和管理工作是極其有利的。第二，軍工科研事業單位要以較為健全的成本管理工作為基礎，對單位現行的薪酬管理制度進行完善，將成本管理成效與薪酬獎金掛鉤，這可以從側面加強單位的成本管理工作。

（二）有效落實全面預算管理工作

軍工科研事業單位在開展成本控制工作時，要根據實際情況構建以全面預算管理為基礎，以成本費用控制為核心的預算管理模式，并對現行的預算管理制度進行改進和完善，同時在單位內部設立專門負責預算管理工作的部門，使全面預算管理工作在單位內部得到更加有效的推行。

第一，軍工科研事業單位要對預算編制流程和方法進行優化。在此過程中，單位要建立科學的科研項目分解結構，并按照實際需求制定有關的科研項目進度計劃和資源需求分配計劃，選取科學的方法編制科研項目預算，并將成本預算結果交由專家進行評估和修正。與此同時，單位必須保證科研項目成本預算內容和核算項目成本要素的統一。另外，在開展預算編制工作時，預算人員要加強與科研項目人員之間的有效溝通和交流，逐漸加深科研部門預算人員對相關財務及預算制度的認識和了解，促進業財融合的實現。

第二，軍工科研事業單位要對預算的執行與調整工作進行嚴格的把控。在此過程中，軍工科研事業單位要根據實際情況對授權審批制度進行調整，并嚴格進行執行。預算一經下達，單位全體人員必須按照規定嚴格控制各項成本開支，并在預算額度內列支成本。同時，由于其所處的內外環境會發生一定的變化，因此單位預算人員需要在預算執行過程中對預算進行調整，調整后的預算需要上報相應的審批機構批準后才可進行執行。

第三，軍工科研事業單位要加強對預算的分析和考核。在此過程中，工作人員要定期對預算的執行情況進行分析，找出導致預算實際執行情況與預期情況之間存在差異的原因，并出具差異分析報告。在年終時，單位要根據預算執行結果對相應的項目組進行考核并科學實施獎懲，將成本控制的范圍由事后控制擴展到事前預控。

（三）形成項目全生命周期的成本控制

軍工事業單位在科研項目立項時，相應人員要根據項目方案，研制任務，并結合WBS（工作分解結構）對工作進行分解，然后對每項分解后的工作都進行成本費用的預測，然后以此為依據對整個科研項目的周期預算進行編制，這不僅可以提高后期科研項目資源分配的科學性和合理性，還可以為科研項目實施過程中成本控制分析和考核提供標準和指導。另外，相關人員在工作實施過程中還要保證成本控制貫穿于科研項目概算、預算、核算和決算的各個環節。

（四）引入作業成本法對科研項目成本進行核算

軍工科研事業單位在推進成本控制工作時可以根據實際需要引入作業成本法。在此過程中，相關工作人員可以首先對科研項目內部價值鏈進行處理，并對作業成本動因進行分析，然后以成本動因為依據將相應成本分配到作業成本庫中，最后在以作業成本動因為基礎將作業成本庫中的成本納入相應的科研項目中。科研人員在開展科研項目作業時，每一項工作的完成都對應著相應資源的消耗，同時還可以得到一定的科研成果。工作人員需要按照作業成本法對科研項目中的各項作業進行認定，并對作業成本進行歸集，同時還要根據其間的因果關系將各項作業及作業成本分配到相應的科研項目中，以保證作業成本核算工作的順利高效完成[3]。軍工科研事業單位可以通過對各項作業信息數據的科學分析，不斷對相關的工作流程進行優化，逐漸提高資源配置的科學性和單位資源利用率。

四、結束語

本文以軍工科研事業單位的成本控制為中心，首先講述了軍工科研事業單位科研項目特點，然后分析了軍工科研事業單位科研成本控制方面存在的問題，最后提出了軍工科研事業單位加強成本控制的措施，希望對軍工科研事業單位的成本控制工作有所幫助。

參考文獻：

[1]焦珊.科研事業單位科研成本控制研究[J].時代經貿，472（11）：104-105.

[2]孫廷婷.淺析軍工科研事業單位科研項目成本管理[J].現代商業，2019，530（13）：138-139.

[3]孫海燕.事業單位科研項目成本管理中的問題及對策探討[J].財會學習，2018，No.191（17）：129+131.