新會計制度下行政事業單位財務管理

曹振華

摘要：隨著我國經濟社會環境發生變化，傳統的政府會計制度已經不能滿足行政事業單位的運行管理需求。因此，我國建立了新政府會計制度，為行政事業單位的財務管理提供相應的支持。新政府會計制度在2019年1月實施以來也遇到了一些問題，各行政事業單位需要根據自身的實際情況對現存問題進行詳細分析，積極吸取其他單位的相關經驗。結合實際財務管理工作提出科學合理的改善策略，提高單位財務管理水平，為單位服務管理質量的提升提供支持。

關鍵詞：新會計制度;行政事業單位;財務管理;策略

一、新會計制度對財務管理工作開展的具體影響

（一）新會計制度的基本含義

我國行政事業單位以前根據不同的單位性質，實行不同的會計制度，會計制度的開展沒有統一、標準的制度指導，雖然財務管理工作可以順利開展，但是，各單位之間的績效考核、財務分析等工作無法統一進行，這對我國財務管理水平的提升與財政資金管理等工作造成了不利影響。為了滿足社會經濟發展的需求，我國政府部門與事業單位在2019年1月開始實施新會計制度。新會計制度重構了政府會計核算模型，實現了政府預算會計與財務會計既適度分離又相互銜接的核算模式，構建了更加完善的政府會計核算體系，這些新變化為行政事業單位財務管理帶來了新的要求。

（二）新會計制度對行政事業單位財務管理的影響

行政事業單位實施新會計制度后，財務信息可以更加真實完整，財務報告也更加全面、精細，具體經濟活動的實際狀況可以從財務報告中充分體現出來。同時，單位可以通過不斷加強財務管理，有效控制具體的經濟活動，使經濟活動受到監控，確保財務信息真實、完整。在資產管理方面新會計制度的實施可以提高資產的安全性，使資產使用效率得到提升，減少資源浪費、資產配置不當等問題的發生^[1]。

二、行政事業單位在新會計制度下開展財務管理遇到的問題

（一）預算管理不科學

在新會計制度實施以來，很多行政事業單位的預算管理存在諸多的問題，主要表現在預算不精細、經費管控不嚴格、項目管理不規范等方面。行政事業單位在新會計制度背景下對預算管理重視不足，在預算編制中沒有專門的機構支持，導致單位無法詳細了解預算內容，編制精細化的預算方案，對預算執行產生不利影響。預算編制過程中，單位各部門缺乏充分溝通、協調，預算編制工作的開展沒有結合資源配置等詳細情況，導致具體的預算目標與實際狀況脫節。在預算執行過程中出現批復額度與實際開支不相符，執行進度不合理，超預算、無預算等問題。還有決算編報不真實、不完整、不及時、不準確等。在預算編制方法的選擇上，部分行政事業單位還采用傳統的編制方式，沒有根據新要求使用零基預算法與綜合預算法，導致預算編制不科學，實際預算需求與預算編制不符等情況。在經費管理方面行政事業單位的財務人員與經費使用部門人員溝通不暢，使預算管理與財務管理脫節，導致財務管理滯后，進而導致實際支出與預算出現較大差異，最終導致單位的資源配置不合理、資源浪費嚴重^[2]。

（二）收支管控不到位

行政事業單位在編制財務報表時必須對一定時期內的收入及費用明細進行賬務處理。但在實際工作中，部分單位沒有嚴格按照內控制度要求設置崗位，各工作崗位的職責與權限不明確，崗位之間無法互相牽制，工作中可能出現互相扯皮的現象。同時，單位的各項收入應當由財會部門歸口管理并納入預算進行會計核算，但部分單位將收入存放在非財務部門，或者存放在財務部門但不入賬，將有些不合規的支出從這些收入中列支。這樣沒有將收入與支出全部納入預算管理中，沒有對收入進行歸口管理，也存在沒有及時向財務部門提供收入憑證，印章、票據保管、使用不規范等問題。

（三）財務管理環境不完善

行政事業單位加強財務管理需要良好的環境支持，但是，目前很多單位的領導對財務管理重視不足，沒有詳細了解新會計制度對財務管理以及其他運營管理工作的影響，導致單位沒有及時改善內部環境，阻礙了財務管理工作質量的提升。以內部控制為例，部分單位缺乏合理、完善的內部控制機制，導致單位在實際實施內部控制時無法找出具體依據，阻礙了財務管理活動的正常開展。一方面，單位沒有設置獨立、專門的內部審計機構，或者內部審計人員能力不足，導致審計工作的監督效用無法發揮，進而阻礙了財務管理效率的提升。另一方面，由于單位領導對財務管理重視不足，導致單位的工作人員對財務管理工作重視度不高，財務人員沒有在新會計制度的要求下積極提升自己的專業素質和工作的責任意識，導致自身業務能力無法滿足財務管理工作的需求，進而導致財務管理質量無法有效提升。

三、行政事業單位在新會計制度下加強財務管理的有效策略

（一）加強預算管理

行政事業單位需要積極了解新會計制度，深入分析新會計制度對本單位財務管理工作的影響，在嚴格遵守相關財經法律制度規范的基礎上不斷加強預算管理。在編制預算時單位需要嚴格遵守《預算法》，使單位的各工作部門積極溝通，確保預算編制部門與其他各部門的溝通渠道暢通，使預算編制部門充分了解各部門的實際需求，做到預算方案規范、科學、內容完整、數據準確、項目細化。同時，單位需要建立健全的預算編制、審批、執行、決算、評價等預算內部管理制度，設置科學合理的工作崗位，明確崗位職責，確保不相容職位分離。行政事業單位還可以利用計算機信息技術建立信息管理系統，提高信息傳遞效率，實現信息共享，使預算編制部門全面了解預算單位各方面的信息，確保預算數據科學合理，為精細化預算管理提供支持。在預算執行方面相關工作人員需要嚴格按照審批過的預算方案執行，依據預算方案中規定的用途使用資金，如果需要調整預算需要財政部門批準，對沒有預算的項目則不能支出。財政國庫支付中心可以對單位各部門的預算指標和用款額度進行控制，對單位部門預算的執行進行監督。因此，預算單位要積極與財政的預算審核部門和監督部門溝通協調，為預算的編制科學化精細化以及資金使用的高效化打下堅實的基礎，同時也要求同級財政部門積極參與其中，給與大力支持。

（二）強化收支管控

行政事業單位首先要制定內控制度，單位的具體收入應由財會部門進行歸口管理與會計核算。同時，單位需要加強對財務部門的監管，促使財務部門嚴格的管控財務收入資金。支出核算需要嚴格執行基本支出預算與項目支出預算，對沒有預算的項目不能支出，需要調整預算時必須經過財政部門的批準，不能擅自調整支出標準與支出項目^[3]。同時，行政事業單位需要嚴格按照新會計制度的要求做好預算會計與財務會計賬務處理工作，準確核算收入與支出。以資金管理來說，新會計制度要求行政事業單位必須對財務活動進行全面核算，單位各部門以及全體工作人員必須重視財政資金管理，使財政資金的支出更加合理化，避免隨意支出行為的發生。

（三）改善財務管理環境

十八大以來黨中央高度重視財務管理，建立了健全的巡視巡查制度，而巡視巡查都是從單位內控制度開始，深入到財務制度、財務管理，發現具體工作中存在的問題。因此，行政事業單位的領導需要加強對內部控制與財務管理工作的重視，積極推進內部控制機制的完善，結合本單位的實際情況不斷細化內部控制制度，使內部控制制度更加規范、具體，為內部控制制度的實施提供支持。同時，單位還需要在新會計制度的要求下進一步規范內部控制流程，為財務工作的順利開展提供支持。在此基礎上單位需要設置專門的內部審計部門，提高內部審計部門的獨立性，建立完善的內部審計制度，強化內部審計部門對財務管理的監督作用。另外，同級財政部門和審計部門也要加強行政事業單位的財務監督。同時，單位還需要對工作人員尤其是財務人員展開專業培訓，提升財務人員的業務操作能力與職業道德素養。單位還需要積極引進高素質的財務管理人才，建立一支高素質的財務管理團隊，為財務管理質量的整體提升提供人才支持。

四、結束語

我國行政事業單位正在深化體制改革時期，財務管理作為行政事業單位管理中的重要內容，對其資源配置與服務水平的提升有著重要影響。因此，行政事業單位必須在新形勢下深入學習新會計制度，引進優秀人才，提升單位財務人員整體素質，積極落實新會計制度，不斷提升財務管理水平，使財政資金效益最大化。

參考文獻：

[1]蔡迎春. 新會計制度下行政事業單位財務管理[J]. 財會學習， 2018， 207（33）：67+69.

[2]楊光. 新會計制度下行政事業單位財務管理[J]. 商情， 2017（25）：23.

[3]張金文. 新會計制度下行政事業單位財務管理探討[J]. 財會學習， 2017（7）：60-60.