國企混改的問題與措施

李明亮

摘? 要：新常態需求下，社會的不斷進步，為國企提供了一定發展方向。特別是“十九大”背景下的國有企業發展模式，需結合混合所有制改革方針進行優化，從而提高國企混改措施的可靠度。由此，務必分析當前國企混改方面的問題，采用相應措施予以優化，降低混改方面的問題。基于此，該文就國企混改問題進行了探討。

關鍵詞：國企混改? 問題? 實踐措施

中圖分類號：F271 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）02（a）-0096-02

我國社會經濟體系的規劃需求中，務必重視國有企業的發展，主要是由于該企業把控了我國社會經濟命脈。因此，在新時期國企混合所有制經濟的改革過程中，需根據國內多重資本形式進行整合，聯動民營、外資企業的發展形式，從而構建一個有效的市場管理空間。同時，混改還需將生產管理、實踐激勵、主業測試形式相結合，降低市場壟斷的發生幾率，促使我國經濟市場建設更為有效。

1? 國企混合所有制改革內容

國企混合所有制改革的主要實踐方向主要是提高企業本身的競爭水平，并在一定作用基礎中打造出具備現代發展觀念的經濟體制。在此過程中，國有企業需聯動小型企業的發展方向進行改革，通過使用有效的改革技術，提高當前我國經濟制度的合理性。此類改革較為困難，其原因是需要將不同經濟體系予以創新，采用創新管理觀念，打造出適合企業發展的基本章程。由此，國企混合所有制改革是極其必要的。

2? 當前國企混改過程所存在的問題

2.1 管理機制問題

混合所有制經濟改革過程中，會出現管理機制設定不合理。例如，合約簽訂過程中的救濟事項的配置不清晰，使某些注意事項不能落實到實處，極其容易出現民營企業對職員的救濟措施不合理，出現福利措施方面的問題。同時，國有企業在資產管理過程中也容易存在“混合”的形式，即將各企業管控形式融合至一體[1]。但在企業文化、企業管理、企業運營等過程會出現配置問題。此外，某些項目投資方案和投資制度劃分不科學，使國有企業的發展戰略不能落實到實處，容易導致項目監管以及戰略部署出現管控困境，不利于產業的發展。

2.2 資產配置問題

受傳統經營思路的影響，可能會使經營方法存在技術偏差，極其容易導致資產維護、資產配比方面的問題。資產配置方面問題的主要成因是由于產業的產權分配及資產保護力度存在一定偏差，導致企業規劃及建設出現嚴重管制問題。同時，由于國有企業資源配置過于傳統，可能會使民營企業的基本產權受到侵害，無法確保民營企業的核心利益。此外，資產流失情況也是資產配置管控中容易出現的問題。例如，混合后國有企業無法對民營企業的控股形式進行操控，導致資本建設、經營程序設計不健全，進而導致所有制經濟模式存在程序設計困境，使企業資產配置、配資模式設計不科學。

2.3 國資民資權利失衡

國有企業的特殊性、壟斷性受到了政府的特殊扶持，這也就使得各地方政府不愿真正放開對國有企業的控制。即開放性地讓民營資本介入，使得國有企業在混合所有制融入民資的時候，會人為地增加很多的門檻和障礙，限制民營資本的流入。同時，由于國有企業對于當地政府與中央政府的財政貢獻，政府也擔心民資比重增加會影響國企在經營中的決策權，從而影響到當地政府的治理能力與財政收益。所以，在國企的混合所有制改革中，國有資本占據比重還是具有明顯的優勢，占據了主要的話語權，使得混合所有制中民資企業所具有的效率高、靈活性高的優勢得不到展現。

3? 新時期背景下國企混改實踐措施

3.1 確立基本管控機制

國有企業工作者需對混合制經濟改革形式、方向、實踐意義進行探索，結合經濟方向標確立出一個較為有效的監督、管理體系。由此，需從以下兩方面內容進行實踐。

第一，需確立規范化現代化監督體系，對混改過程中資產配置、經濟情況、企業經營形式以及企業管理形式等方面的內容進行分析，同時還需結合體系化的治理方法，確立出必要審計監管手段。另外，相關監管人員也需結合相應管控標準進行實踐分析，促使混改操作具備較好的監督、審計效用。通過完善基本監督內容，結合國有企業的經營目標確立必要的管控方針，有利于提升混改的有效性。

第二，混改過程中，需設計各步驟的運營監管形式，同時結合國有企業的工作模式確立出對應實踐方法，重點審查運營措施是否符合基本管控方針，從而提高管控的有效性。同時，需采用整體評價方法對資產審核要求進行實踐管制。通過采用項目清算和項目核算的工作形式，并以此確立出對應的管控方針，使整體運營思路與監督設計相統一。另外，評價過程中也需對各項工作的情況進行考察，采用透明的監測形式對評測效益進行權衡，在一定操控機制中得到合理的操控結果。最后，工作人員還需根據信息數據的真實性進行統計，依據基礎建設方針確立出配套的管控方案，使民營企業的資產得到合理劃分，提高改革的有效性[2]。

3.2 優化資產配置結構

優化資產配置結構，結合國有企業資金配置結構進行優化，并采用合理的配比模式分析最大股權比例，能確保相應技術規范內容得到合理控制。由此，需采用以下工作形式確立出具體的資產配置方案。

第一，需確立企業上市的運營形式，聯動各企業的發展導向和經濟建設導向進行項目建設，確保所有配置模式具備較好的實踐性。由此，需深化股份制資產配置模式，并在此基礎中確立基本改革方向。首先，工作人員需確立出合法的資產配置形式，根據收入、資產、項目建設以及效益評估等多方向的內容進行效益分析，深度重組各企業的資產占比比重，并同時確立有效的評估方案，有利于實現橫、縱雙向的混改模式。其次，工作人員也需認知到混改工作不單單是“混合”的建設方針，還需采用融資、并購等資產優化形式進行綜合性設計。圍繞天津市海河資產經營管理有限公司的管理目標進行項目優化，確保多企業能夠在此基礎中提高自身的經濟效益。

第二，企業股權配置中，也需對當前營改過程中矛盾之處進行探討，優化股權結構的分配與設計，以平等的方法確立出“管資本”的內容。即保證國有企業不能直接干涉民營企業的經濟建設，且項目資產配置的股份占比也不能遠超于民營企業。同時，國有企業也應確立出體系化長效監管模式。構建國有企業雙向發展的管控機制，并結合企業發展進行探討，從而為企業的發展章程提供優化建議。另外，工作人員還需對股權結構模式進行優化調控，根據產業控股要求制定出相應配資方案。具體而言，就是構建以董事會為基礎的管理形式，設立相應激勵結構，同時結合市場發展形式確立出必要的投資戰略，確保國有企業的市場決策需求能夠與企業發展相統一。

3.3 放寬準入條件

國企混改應該放棄對非公有制經濟體的歧視，取消具備歧視性的政策。首先，在市場準入領域應該放寬，保證民營資本和國有資本享有平等的投資權利。法禁止止可為，凡是國家沒有禁止進入的領域，應當允許民營資本進入。在某些國有企業壟斷性的領域，應該適當放寬，形成具備競爭形勢的市場格局。其次，就是要簡化審批流程，使得民間資本在進入時與國有資本享有同等的政策條件，逐漸減輕對民營資本的審批限制。放寬準入條件最終目的就是讓民營資本和國有資本能夠享有同等的“條件待遇”，形成公平公正的市場競爭環境。

4? 結語

綜上所述，通過對國有企業混改問題進行優化，并采用新時期的經濟建設方案，確立必要的管控技術和混改需求，有利于提升該技術的配置有效性。

參考文獻

[1] 顧建霞.國企混改要有利于解放和發展國有企業生產力[J].低碳世界，2017（36）：334-335.

[2] 孫振.國企“混改”存在的問題與對策分析[J].天津商務職業學院學報，2018（4）：25-30.

[3] 房靜.國企混改與投資者權益保護方式研究[J].中國商論，2019（10）：224-225.