新政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

林偉軍

摘要：當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政管理工作隨著時(shí)代的發(fā)展正在不斷更新，為了滿足現(xiàn)如今各個(gè)事業(yè)單位中不同部門對(duì)預(yù)算管理工作的要求，我國(guó)財(cái)政部于2015年提出了不同的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則6項(xiàng)，為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提供了相應(yīng)的指南。在如今新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)的整體背景下，事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作也在不斷改變，因此本文主要針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行分析，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn)

為了能夠保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量，必須要不斷將政府會(huì)計(jì)改革政策落實(shí)下去，因此就需要不斷改革更新我國(guó)各個(gè)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則機(jī)制方面的管理方式。隨著時(shí)代的發(fā)展我國(guó)事業(yè)單位由原來(lái)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維模式。在這種情況發(fā)展下，新政府會(huì)計(jì)制度的制定和落實(shí)也逐漸走向正軌，我國(guó)在進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度制定的時(shí)候結(jié)合了國(guó)內(nèi)外相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)和政策，對(duì)責(zé)權(quán)發(fā)生制進(jìn)行系統(tǒng)的擬定。因此可以說(shuō)明新政府會(huì)計(jì)制度在管理固定資產(chǎn)方面具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容變化

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義方面的變化

根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的內(nèi)容來(lái)看^[1]，固定資產(chǎn)由原來(lái)的事業(yè)單位持有并使用轉(zhuǎn)為了政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)需要而控制的。將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作著重朝著控制方向發(fā)展，因此音樂(lè)表明了，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面的管理范圍，明確了事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體在管理責(zé)任與使用權(quán)利方面的落實(shí)。另外通過(guò)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的控制，也強(qiáng)化了對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)權(quán)發(fā)生制，這樣既能夠?qū)Y產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益流入情況進(jìn)行有效的判斷和記錄，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)在新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理效果。

（二）固定資產(chǎn)折舊范圍與辦法方面的變化

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)固定資產(chǎn)的折舊情況也進(jìn)行了明確的表述，但是沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)折舊范圍作出明確的規(guī)定，所以導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊的實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中涉及的范圍不夠明顯和全面。而且在原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊提出的方式大多數(shù)都是虛擬這種方式，因此在實(shí)際的固定資產(chǎn)成本核算管理過(guò)程當(dāng)中利用這種虛擬的這種方式并不能有效的提高管理效果。經(jīng)過(guò)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更新，經(jīng)過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制的不斷落實(shí)，提出了相應(yīng)的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在2012年提出了公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)折舊，完善了公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理模式，既能夠保證事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理有相應(yīng)的規(guī)范保障，也能夠提高政府在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范性和創(chuàng)新性，有利于我國(guó)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)管理要求方面的變化

隨著我國(guó)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)和實(shí)施，保證我國(guó)大部分事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)信息都能夠得到準(zhǔn)確的反映，而且也有利于提高事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任感。我國(guó)在2017年1月頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》^[2]，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理提出了更加規(guī)范性的要求。其中包括，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行報(bào)告，并且將相關(guān)報(bào)告進(jìn)行分析匯總和上報(bào)，這樣也有利于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算要求。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效路徑

（一）做好財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)

2019年我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施，對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以及全面落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制方面起到了代表性的作用，并且對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中的責(zé)權(quán)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行了明確的體現(xiàn)，從而能夠有效的提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告的準(zhǔn)確性與合理性。在這樣的發(fā)展背景下，我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員必須要提高自身的工作水平與工作能力，而且隨著我國(guó)責(zé)權(quán)發(fā)生制會(huì)計(jì)工作的難度進(jìn)一步加大，必須要提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。對(duì)于相關(guān)的培訓(xùn)工作要盡量規(guī)范化，并且采取短期時(shí)間培訓(xùn)的方式，保證工作人員都能夠較大范圍的參與的培訓(xùn)工作中，能夠?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位提供更多的財(cái)會(huì)人才。

（二）不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

目前隨著我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的不斷推行，必須要增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。首先要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理思想的強(qiáng)化，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)運(yùn)行的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行融合，并且將該內(nèi)容融合到績(jī)效考核工作當(dāng)中，對(duì)于固定資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制要準(zhǔn)確的落實(shí)，保證各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任的明確。另外還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)責(zé)任崗位制度的建立健全，保證固定資產(chǎn)的使用維護(hù)等環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行確定^[3]。

（三）促進(jìn)資源共享以強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用率

由于我國(guó)對(duì)固定資產(chǎn)的使用率較低，所以需要相關(guān)資產(chǎn)管理工作人員對(duì)該現(xiàn)象發(fā)生的原因進(jìn)行深入分析，如果固定資產(chǎn)使用率低，是由于固定資產(chǎn)性能不符，那么就需要使用者在進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)之前，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的論證。如果固定資產(chǎn)使用率低是由于某些項(xiàng)目對(duì)資產(chǎn)使用之后不具有相關(guān)價(jià)值，那么就需要對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)劑，調(diào)配體系進(jìn)行進(jìn)一步的健全，對(duì)一些整合模式和共享模式進(jìn)行進(jìn)一步的分析和建立，同時(shí)還要加強(qiáng)與其他事業(yè)單位之間的合作交流，保證將閑置的固定資產(chǎn)與其他的事業(yè)單位進(jìn)行共享。

（四）構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制

在事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過(guò)程當(dāng)中，是需要通過(guò)內(nèi)部控制工作來(lái)完成的。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的力度，能夠保證固定資產(chǎn)各個(gè)流程環(huán)節(jié)都能夠得到科學(xué)化的指導(dǎo)和管理。首先要進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)組織機(jī)制，保證事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且創(chuàng)建一些歸口管理部門和資產(chǎn)使用部門，安排一些特定的工作人員和資產(chǎn)使用人員在該部門工作，建立起一個(gè)固定資產(chǎn)的管理體系。其次，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)記錄的規(guī)范化。在進(jìn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的時(shí)候，必須要保證對(duì)固定資產(chǎn)的明細(xì)賬戶，實(shí)物，臺(tái)賬的信息進(jìn)行定期的核對(duì)，保證賬實(shí)相符^[4]。然后，要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系的完善。保證在固定資產(chǎn)管理工作的過(guò)程當(dāng)中對(duì)固定資產(chǎn)的處置范圍，處置權(quán)限和程序，業(yè)務(wù)記錄，監(jiān)督管理以及具體采購(gòu)方式等內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)督。最后還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)工作的監(jiān)督和審計(jì)力度。事業(yè)單位要設(shè)立一個(gè)監(jiān)督審計(jì)小組對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的控制，保證固定資產(chǎn)管理工作都能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展和時(shí)代的發(fā)展，具有一定的可行性。

（五）完善固定資產(chǎn)管理模式

隨著我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的不斷落實(shí)，要保證固定資產(chǎn)在使用，購(gòu)置，維護(hù)以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)中都能夠有所依靠有所監(jiān)督，并且還要將所有的工作職能落實(shí)下去，保證固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中能夠遵循相應(yīng)的程序。而且要進(jìn)一步確定事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的責(zé)任體系，保證固定資產(chǎn)管理工作能夠順利進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，要想推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有效性，必須要推動(dòng)會(huì)計(jì)助理，則朝著高效性的方向發(fā)展，這也是保證事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度正在不斷貫徹和落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，因此導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊方式也出現(xiàn)了一些新的變革和更新，從而促進(jìn)了我國(guó)固定資產(chǎn)在核算方面的調(diào)整，也大大增加了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作壓力和工作量。因此相關(guān)工作人員必須要不斷提高自身的工作水平，這樣才能夠滿足新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度落實(shí)下我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)在核算與管理方面的工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的效果。

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