事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難及應對策略

謝楠

摘要：會計制度是組織機構開展財務工作的重要依據(jù)，隨著經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善，我國事業(yè)單位的會計工作發(fā)生了較大變化。為了促進事業(yè)單位會計工作的進一步優(yōu)化，我國在2019年1月1日正式推出新政府會計制度，新政府會計制度的實施可以促進會計核算體系不斷深化和完善，同時其可以提升事業(yè)單位的財務管理水平。新政府會計制度統(tǒng)一了會計核算方法，重新規(guī)范了單位的會計要素，在事業(yè)單位實施新政府會計制度可以提升會計信息的質量，促進事業(yè)單位會計工作的規(guī)范化、科學化。我國的事業(yè)單位是一種非生產(chǎn)性組織，其一般由國家財政撥款設立，通過新政府會計制度的貫徹落實可以完善事業(yè)單位內(nèi)部會計體系，促進會計信息的完整性，為上級財務部門準確掌握事業(yè)單位財務動向、了解其運營情況提供重要的參考。本文結合我國實施新政府會計制度后我國事業(yè)單位面臨的困境進行分析，并據(jù)此提出應對策略，為事業(yè)單位加強內(nèi)部財務工作提供指導。

關鍵詞：事業(yè)單位;新政府會計制度;困難;應對策略;

一、新政府會計制度在事業(yè)單位中的作用

新政府會計制度的實施有助于提升事業(yè)單位財務信息的質量，其建立了統(tǒng)一的會計核算標準，促使財務會計的功能得到更好的發(fā)揮。新的會計制度提出權責發(fā)生制，促使會計核算的準確性大大提升;新政府會計制度對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行重新定義，提出對壞賬情況要進行適當?shù)臏p值，保證了事業(yè)單位財務信息的有效性[1]。新政府會計制度實現(xiàn)了預算會計與財務會計的結合，財務報告和決算報告分別由財務會計和預算會計完成，極大的提升了財務管理的效率。新政府會計制度促進了我國的財稅體制改革，我國實施了稅制改革后有更多事業(yè)單位被納入稅收體系，要依法進行納稅。但是在舊的會計制度下只通過收付實現(xiàn)制進行核算，導致所得的會計信息與當前的財稅制度不相符，而新政府會計制度實施后，其核算方式發(fā)生了改變，將收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制相互配合使用，實現(xiàn)了會計信息與財稅制度協(xié)調統(tǒng)一。通過新的政府會計制度的實施優(yōu)化了我國的稅收體系，使稅收調節(jié)分配的作用逐漸凸顯。

二、事業(yè)單位實施新政府會計制度中的問題

（一）財務人員對新政府會計制度的認知有限

財務人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響事業(yè)單位預算會計的工作效率，由于在實施新政府會計制度前，事業(yè)單位采用的是預算會計進行核算。對于預算會計核算方法財務工作者相對熟練，但是在實施新政府會計制度后，事業(yè)單位的核算方法發(fā)生了一定的改變，引入了財務會計，而財務工作者由于對財務會計的核算方法了解不夠，導致核算效率不高;另一方面，由于事業(yè)單位自身機制的特殊性，其工作一般相對穩(wěn)定，導致財務工作者在工作中缺乏競爭意識，不注重對自身專業(yè)能力和素養(yǎng)的提升，因而不能適應會計制度的變化。新政府會計制度對財務工作者的專業(yè)性提出了更高的要求，財務人員不僅要掌握預算會計的相關知識，還要對成本會計等有一定的了解，專業(yè)能力的缺陷導致其在工作中不能高效的完成會計工作。

（二）增設了會計科目，會計核算方式更加復雜

實施新政府會計制度后，完善了原有的會計科目，增加了許多會計科目，使會計科目更加細化。新政府會計制度打破了傳統(tǒng)的單一核算方式，將兩種核算方式進行了結合。新的核算方式是將權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制結合使用，另外新政府會計制度要求實行平行記賬法。平行記賬是根據(jù)會計憑證將一項經(jīng)濟業(yè)務既計入有關日記賬、明細賬，又計入相關的明細分類賬和總賬。

（三）資產(chǎn)負債范圍增加，資產(chǎn)管理難度提升

在實施新政府會計制度后，對核算方面的內(nèi)容進行了調整，其中通用業(yè)務保證不變，另外增加了一些各事業(yè)單位共有的業(yè)務[2]。資產(chǎn)方面對于基礎建設的投資要進行單獨核算，并且要將其并到事業(yè)單位“大賬”中;除此之外，還增加了往來款項等內(nèi)容。負債方面也增加了核算內(nèi)容，如預計負債等。新政府會計制度對資產(chǎn)負債的范圍進一步細化，雖然使財務工作更加科學，但是在具體的會計核算環(huán)節(jié)如果財務工作人員對新政府會計制度研究不到位，會導致資產(chǎn)負債的核算難度增加，同時在一定程度上增加事業(yè)單位的資產(chǎn)管理難度。

三、事業(yè)單位實施新政府會計制度后的應對措施

（一）重視培養(yǎng)專業(yè)的財務人員，完善內(nèi)部競爭機制

財務人員的專業(yè)能力是提升其工作效率的關鍵，在新政府會計制度實施后，事業(yè)單位應該打造專業(yè)的人才隊伍，加強對財務人員的專業(yè)知識宣傳和培訓。首先要做好對新政府會計制度的宣傳工作，如可以在事業(yè)單位內(nèi)部的宣傳欄上張貼相關海報，會計工作人員也要認識到自身能力的不足，積極配合學習;另外，事業(yè)單位可以開展對員工的培訓工作，組織員工學習新政府會計制度的相關理論知識，加強財務人員對新的會計要素等概念的理解。在理論學習結束后，可以由事業(yè)單位具有一定財務工作經(jīng)驗的專業(yè)人士對財務工作者進行指導，幫助財務人員認識到自己工作的不足。財務人員要在工作中不斷學習，及時結合政策的變化補充自己的專業(yè)知識。事業(yè)單位可以建立競爭機制，調動財務工作人員的積極性，如可以將其財務工作效率與薪資掛鉤，促使員工在工作中不斷提升自己的能力，從而適應財務工作的需要。

（二）完善財務信息系統(tǒng)建設

新政府會計制度更加規(guī)范、科學、細化，要提升財務工作的效率需要重視財務工作的信息化建設，采用信息化系統(tǒng)可以大大提升財務工作的效率，事業(yè)單位可以引入ERP等財務管理系統(tǒng)，新政府會計制度的實施增加了5個財務要素、3預算要素，另外還增加了103個一級會計科目。如果不采用信息化系統(tǒng)，會計核算等工作的難度將大大增加，對事業(yè)單位的信息系統(tǒng)相關管理人員要做到定期對系統(tǒng)進行更新，保證會計信息系統(tǒng)符合新政府計制度的要求[3]。引入信息化系統(tǒng)是優(yōu)化事業(yè)單位的財務會計工作的必要要求，事業(yè)單位應該重視對單位的信息化系統(tǒng)建設的投入;事業(yè)單位應結合信息化系統(tǒng)促進會計工作的一體化建設，將預算環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)等全部納入信息系統(tǒng)中，發(fā)揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢。

（三）科學的界定業(yè)務范圍，做好新舊制度的銜接

在新政府會計制度實施后，為了保證事業(yè)單位的財務工作不受影響，應該對單位的資產(chǎn)以及負債情況進行梳理。由于新舊會計制度存在一定的差異，因此應該做好對各項業(yè)務的界定工作，對于會計科目以及會計要素發(fā)生變化的業(yè)務類型，要及時進行調整，并且將其按照新的會計要素重新歸類，保障會計工作不受影響。另外要做好對事業(yè)單位的賬目清查工作，對于存在不能回收的款項要及時進行賬務處理，同時也要注意做好對固定資產(chǎn)的賬務處理，尤其是其中的廢舊固定資產(chǎn)。通過結合賬目信息對資產(chǎn)的類別進行界定，可以為財務報告提供科學的參考;對于事業(yè)單位中部門固定資產(chǎn)等沒有進行折舊處理的要采用信息化會計系統(tǒng)對其進行折舊處理，然后再進行攤銷。折舊、攤銷處理時要注意按照年限、類別進行相應的處理工作，在對事業(yè)單位的具體的業(yè)務所屬范圍進行界定時要注意結合事業(yè)單位的實際情況，合理的進行界定，為后期的會計工作提供便利。

四、結束語

在新政府會計制度實施前，我國各事業(yè)單位都獨立執(zhí)行自己的會計標準，各單位會計核算方法差異較大，出現(xiàn)了會計核算混亂的局面，不利于我國財政管理工作的進一步深化;各單位的會計核算方法存在較大的差異，不利于國家財政部門監(jiān)控事業(yè)單位的財務活動，了解事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。在新政府會計制度實施后，對我國各事業(yè)單位的會計制度進行了整合，統(tǒng)一執(zhí)行新政府會計制度，有利于國家財政部門宏觀的監(jiān)督事業(yè)單位的經(jīng)濟行為，同時落實新政府會計制度，使事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債管理機制更加規(guī)范，在一定程度上有效降低了事業(yè)單位的財務風險。新政府會計制度是對舊的會計制度的補充和完善，更有利于事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理工作，作為事業(yè)單位應該積極落實新政府會計制度。

參考文獻：

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[3]岳勝明. 淺析事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難及應對策略[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計， 2018（12）：16-17.