企業全面預算管理面臨的問題及解決措施

魏高俊

摘要：市場經濟體制下企業作為市場競爭的主體，要想取得競爭優勢就需要注重核心競爭力的提升，預算管理水平與核心競爭力有著緊密的直接關系。隨著全球經濟下行壓力的加劇以及市場競爭的白熱化，許多企業都面臨著利潤下降、成本不斷上升等問題。因此企業可以通過預算管理水平的提升來達到降本增效的目的。全面預算管理體系就是為企業預算編制執行控制評估等提供整體的保障，運用預算管理水平的提升來推動企業核心競爭力的增長，幫助企業提升經濟效益，增強資源配置效率以及有效的規避財務風險等。但是我國企業全面預算管理應用起步較晚，許多企業的預算管理基礎比較薄弱，對于全面預算管理缺乏深刻的認識，在應用全面預算管理的過程中面臨不少的困境，本文將會針對其所面臨的困境進行系統性的分析，并且提出有效的解決措施幫助企業加強全面預算管理的應用，為企業核心競爭力的增長保駕護航。

關鍵詞：全面預算管理;企業競爭力;困境問題;解決措施

一、全面預算管理概述

（一）全面預算管理概念

全面預算管理主要是針對企業在某個周期內結合企業目標，根據特定的方法以及流程編制的總預算，主要表現為多個經營、生產、投資、融資等活動的詳細規劃。全面預算主要由經營生產、業務決策、財務等一系列預算所組成的集合體，其實質上是對企業未來某個時期內的發展狀態以及運營成果的預測量化，能夠表達出企業在某個運營周期內的有關價值活動的預測情況。

全面預算管理主要就是為了幫助企業實現戰略以及經營目標，運用科學、合理、合規的方法進行規劃分析，從而以預算編制作為執行標準，將最終執行的結果以及實際結果進行詳細的比較分析。整個全面預算管理工程系統性要求較高，并且工程量較大，十分注重整體性、全過程以及全員參與的綜合性管理。因此對于企業要想運用全面預算管理來說，必定會面臨較大的困境，同時如果能夠克服相應的困境，也是企業提升核心競爭力的有效途徑。

（二）全面預算管理特征分析

全面預算管理的核心與傳統的預算管理存在顯著的差別，其主要特征具有整體性、全過程性以及全員參與性。整體性主要就是體現在涵蓋企業的所有經濟業務活動。企業所擁有的所有資源配置環節都需要用全面預算管理進行覆蓋，并且由全面預算管理進行相應的預算編制、執行等一系列的措施，來完成最終資源的配置。整個預算編制需要經過企業的預算管理部門進行審議批準后才能夠實行，所以全面預算管理具有一定的權威性、獨立性，不僅能夠進行資源的配置并且對企業所有的經濟活動都會有著一定控制管理能力。全過程性主要是指全面預算管理的全程化，主要反饋的是企業領導層在進行各項經濟活動時，將事前、事中、事后三個方面都納入到全面預算管理的流程當中。也就是全面預算管理不只是簡單的預算指標設置以及預算編制，還需要通過一系列的流程來增強企業預算管理的作用。因此全面預算管理的整個過程具有較強的科學性，對于財務數據信息有著更高的要求，需要通過財務數據來發揮出預算的預警作用，及時的將預算執行過程進行修正，使得最終的全面預算結果與實際的預算編制存在協調一致性。全員參與性主要是指全面預算管理涵蓋了企業的各個部門以及崗位，并不是單獨存在的，企業在運用全面預算管理時需要在整體內部樹立全面預算管理意識。需要做到人人心中有全面預算理念，肩負全面預算管理目標。而且全面預算管理當中，以人為本的理念始終貫徹于整個全面預算管理流程，通過適當的激勵以及獎懲能夠調動職工參與到全面預算管理的積極性，最終各個職工自覺落實預算編制工作，是實現企業經營管理目標的最佳保障。

二、企業應用全面預算管理存在的困境

（一）缺少專職的全面預算管理部門

全面預算管理組織體系是復雜的系統性工程，需要決策、組織以及執行三個管理環節，缺一不可。這三個環節協同配合進行預算編制審批執行等等一系列的管理工作，不僅是全面預算管理工作的重要基礎，同時也是企業應用全面預算管理的前提條件。但是許多企業對于全面預算管理部門的設置以及職能分工存在著較多的欠缺。比如企業沒有構建專職的全面預算管理部門，只是將簡單的傳統的預算管理工作交由財務部門負責，缺乏一定的專業性;另外財務部門的工作量就會大大增加，還會影響原先的財務管理質量。而相應的執行部門對于經營管理以及財務部門在預算方面工作的不了解，致使部門間信息溝通不暢，直接影響到全面預算管理工作執行效率。其次則是多個部門在全面預算管理工作上的安排方式也存在缺陷，比如經營管理部門不僅需要進行預算方案的規劃，同時還需要承擔個別經費的規劃匯總以及差異修正，其工作量大大增加，工作內容沒有進行明確的劃分。

（二）全面預算管理分析不到位

某些企業盡管應用了全面預算管理，但是在實際的作用發揮上存在著欠缺，尤其是預算管理分析環節是薄弱的。其主要體現在企業的預算結果并不精確，預算目標與實際執行情況會存在著較大的差異，在預算管理信息的傳遞上存在著滯后性。其主要原因在于企業在進行全面預算管理分析是通常只核算預算執行率，也就是將預算目標與實際結果差異進行比例核算，對于其背后原因缺乏深究，無法將全面預算管理執行責任主體進行明確。最終造成企業在全面預算管理責任劃分上存在著較大的缺陷，不僅致使預算分析難以深入進行，還會導致預算考核過于形式化。而且全面預算管理分析過程中只是由單個部門進行，沒有調動全員積極配合，致使預算分析數據搜集困難，無法及時有效的進行預算分析。在分析過程中過于重視財務指標的分析，只是圍繞財務指標進行研究，對于非財務指標缺乏分析，使得全面預算管理的效能直接弱化。

（三）預算編制流程與方法不科學

全面預算管理可用的預算編制方法是多樣的，通常涵蓋零基預算、滾動預算以及彈性預算。但是企業在實際的全面預算管理過程中進行預算編制時，其運用的方法仍然比較單一，通常選擇增量預算進行預算編制。該方法主要遵循的是基數不變的原則將目標進行調整，以企業以往的預算數據作為基數，根據某個時期內的增長率來編制預算。整個預算編制流程比較簡單，省時省力，但是在先進性與科學性上存在著一定的欠缺。其預算編制流程與方法的不科學，往往造成企業忽視了市場環境變化對于預算增長的影響。

（四）預算執行與控制缺乏規范化

全面預算管理過程中需要預算編制在執行過程時要將預算目標進行分解，并且落實到具體的崗位。然而在實際執行過程中預算總目標的分解無法達到全面預算管理的要求，各個相關部門在目標落實積極性上有所欠缺，通常只有負責人、管理層才了解預算的基本狀況，而基層人員對于預算目標并沒有清晰的認識，只會根據上級所安排的任務執行相關工作，最終致使預算結果達不到理想范疇。在預算執行的環節中，多數是上下垂直預算命令的傳遞與控制，在雙向預算反饋渠道的建設上存在欠缺，從某種程度上無法了解到基層員工對于全面預算管理的見解。

（五）預算考核機制不完善

目前企業的預算管理多數沒有形成完善的考核機制，全面預算管理工作所強調的還是在預算編制以及執行過程，對于預算考核機制沒有更多的關注，其一直處于形式化的環節。尤其是績效考核次數比較少、難度比較低、全員參與度較差，這種不完善的績效考核機制無法為全面預算管理提供服務。另外企業全面預算管理的績效考核過于重視費用類指標，對其他非費用的指標比重較低，無法客觀的反映出企業的全面預算管理績效執行情況。

三、企業全面預算管理優化的解決措施

（一）健全全面預算管理組織架構

全面預算作為一項系統性的工程，必定需要通過專門的組織架構才能夠有效的執行。因此企業需要積極的構建完善的全面預算管理組織架構才能夠為其應用打下基礎。首先需要構建預算管理委員會，預算管理委員會主要是由董事會授權展開相應的企業全面預算管理制度、審核預算編制原則、批準全面預算草案等工作，并且進行相應的預算決策等工作;針對預算編制環節所存在的問題以及沖突進行深入的分析，并且提出解決方案。其次構建預算管理辦公室，預算管理辦公室主要是企業的執行機構，主要是依據預算管理委員會的相關決定，對預算進行編制以及執行匯報等日常性管理工作。最后只需要將各個部門的全面預算管理職能進行明確，也就是需要各個部門積極主動的承擔全面預算管理的歸口工作，積極的與預算管理辦公室進行配合落實好全面預算管理工作。這就需要展開全員培訓樹立全面預算管理理念，為全面預算管理的應用營造較好的企業文化氛圍。

（二）提升全面預算管理的分析水平

首先需要針對關鍵性的經營指標進行定期的分析。企業可以在某個固定周期內針對已經在生產運營的關鍵性指標以及完成狀況進行簡單的匯總分析。而此類關鍵性指標通常涵蓋財務指標、市場占有率、成本費用率等等，將相關的關鍵性指標進行確定后，逐漸地減少數據分析時間。能夠快速的掌握關鍵指標在生產經營過程當中的完成狀況，有效的輔助企業進行正常運轉，在最短的時間內找到問題并且解決問題，拓展企業的利潤空間。其次是構建預算差異反饋渠道。主要就是需要企業構建預算差異反饋渠道，由相關負責人以及基層員工對于預算結果以及實際預算存在的差異進行分析，并且將預算分析納入到日常工作當中，各個部門崗位進行及時的溝通交換，實現信息的及時傳遞。通過預算差異反饋平臺能夠將全面預算管理的執行情況進行及時的總結，便于后續預算執行進行修正，為預算編制的落實奠定基礎。

（三）優化全面預算編制流程

第一需要企業運用科學合理的預算編制方法，才能夠發揮出全面預算管理的具體效用。在進行預算編制方法的選擇上應該考慮其多樣性以及靈活性，便于企業能夠根據實際經營狀況，針對預算進行有效的調整。第二則是將全面預算編制流程進行規范化。主要是將全面預算管理的編制流程進行優化，將原先存在隨意性較大的環節進行標準化，避免人為操作失誤造成預算編制缺陷，從而影響到全面預算管理工作的執行。

（四）健全預算執行環節的控制功能

加強預算執行環節的控制就需要全面預算管理執行過程嚴格遵循以下原則。首先就是不得隨意變更原則，當預算編制經過預算管理委員會審核過后，各個部門在進行執行時必須要嚴格按照預算編制的具體要求落實，當遇到特殊問題時需要進行及時的上報，不能夠隨意地對預算進行更改;在更改過程中也要嚴格的根據更改審批流程執行。其次是及時性原則，預算編制的執行應該根據月度、季度以及年度作為周期預算依據，確保預算目標的順利完成，當月預算目標沒有完成的責任部門需要在后期進行彌補，這也是預算考核的主要根據。

（五）引入平衡計分卡構建多維度預算考核體系

平衡計分卡的績效考核體系能夠幫助企業在財務、客戶、內部流程、學習成長等多方面制定相應的績效考核體系。可以從企業的整體角度出發進行績效考核，為全面預算管理的執行結果的反饋提供更加健全的資料，便于后期對全面預算管理進行評估以及修正，為后續企業全面預算管理的工作奠定重要基礎。

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