政府會計制度下事業單位財務管理的強化與改善舉措分析

楊曠怡

摘要：隨著全面深化改革的進一步發展，舊有的《行政單位會計制度》與《事業單位會計制度》對于現行事業單位財務管理工作的指引作用已經大大削弱，國家財政部以建立健全政府會計核算標準體系為目的，在經過系統分析與論證后，于2019年1月1日開始施行新的政府會計制度。這一制度覆蓋范圍較廣，適用性較強，對于推進財稅體制改革、提高財政資金利用效率具有重要意義。本文基于政府會計制度的新背景，分析了政府會計制度的重要意義，指出新制度背景下事業單位財務管理工作中存在的突出問題，并在此基礎上提出針對性的改善與強化方案。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;財務管理;強化;改善

事業單位是我國社會主義體系的重要構成部分，在履行公共服務職能、維護社會穩定運轉方面發揮著重要作用。事業單位日常運轉所需的經費基本上來自于公共財政，因此財務管理工作歷來都是事業單位的重點，財務管理工作的科學性，也直接決定著事業單位能否在教育、科技、衛生等社會事業中有效履行職能、為國計民生服務。近年來，我國針對于事業單位財務管理中所存在的問題開展了一系列探索，推出了新政府會計制度，這在優化事業單位財務管理工作的同時，也對事業單位財務管理工作提出了更加嚴格的要求。如何立足于事業單位的發展實際、落實新政府會計制度的要求，是事業單位適應時代發展趨勢、實現深化改革的核心命題。

一、新政府會計制度推行的重要意義

（一）提高會計信息質量與財務預算管理水平

推行新政府會計制度，建立政府會計標準化體系，是對近年來我國事業單位財務管理中暴露出的一系列問題的修正，也是落實事業單位全面深化改革進程的必然要求，打破了事業單位原來粗放、單一的財務管理模式，大大提升了政府會計的信息質量。在新制度的背景下，體制機制問題被放在戰略層面，以權責發生制倒逼核算工作向全面化、系統化、精細化的方向發展，這契合了新時期事業單位現代化建設的需要。同時，新制度規定對固定資產、無形資產等計提折舊與攤銷，引入了壞賬準備等減值的概念，可以更加真實、可靠地反映事業單位資產的實際價值，對提高事業單位財務預算管理水平具有重要意義。

（二）有利于推進財稅體制的全面深化改革

稅收體制改革一直是我國社會經濟的重點問題，在稅收改革的進程中，大量事業單位也被納入到了現代化的稅收管理體系中去，以獨立的經濟實體身份依法履行納稅職責。但是與活躍在市場經濟中的企業主體相比，事業單位所具有的公共屬性使得其在財稅體制中的定位存在一定程度的偏差。針對這一問題，新政府會計制度將財務會計功能明確納入到事業單位的核算體系中去，綜合了權責發生制與收付實現制的優勢，既體現了事業單位的獨特屬性，也推進了財稅體制的深化變革。通過更加公開、透明的預算制度構建，引入了一套科學的會計科目與報表體系，使得事業單位財務管理中的資產負債、預算收支等關鍵情況能得到有效反映，這對于明確事業單位社會職能、實現權責有機統一、帶動財稅體制變革等方面具有重要的現實意義。

二、新政府會計制度下事業單位面臨的突出問題

（一）專業財務人員隊伍發展存在滯后性

財務管理工作涉及范圍較廣，專業性較強，隨著新政府會計制度的推行，事業單位的財務管理向精細化、復雜化方向不斷發展，這都對建立專業的財務人員隊伍提出了新的要求。在實踐中可以發現，多數事業單位財務人員的工資由財政撥款，使得部分財務人員形成了“鐵飯碗”的消極認識，在強化自我學習、提高業務水平方面缺乏充足的動力，使得財務人員隊伍建設遠不能滿足新政府會計制度的相關要求，也與快速發展的時代趨勢相脫節。同時，受傳統事業單位體制的固有影響，新人才的引入存在一定的阻礙，使得事業單位缺乏專業基礎扎實、思想意識先進的財務人才，難以保障新時期財務管理工作的質量。

（二）事業單位對新政府會計制度的認識存在偏差

新政府會計制度并不是憑空產生的，是基于傳統會計制度、結合事業單位財務管理的實際問題所提出的改進措施，具有創新性與傳統性的雙重特點，因此形成對新政府會計制度的正確認識，是實現新時期事業單位財務管理優化變革的必由之路。但是在實踐中可以發現，事業單位的領導干部及財務部門專業人員在對新制度的認識方面存在一定的偏差，部分人員認為新政府會計制度與傳統制度的差別不大，采用傳統的管理模式即可以適應其發展要求，從而影響了新制度在單位內部的落實效果;部分人員認識到了新政府會計制度的創新性，卻不能準確理解其在內容方面的擴充與發展，忽略了傳統經驗的重要價值，使得財務管理工作的流程陷入混亂、無序的情況，也在客觀上沖擊了新會計制度的落實成效。

（三）現代化管理技術水平有待提升

新政府會計制度拓寬了事業單位財務管理的空間，也擴充了財務管理的深度，在推行伊始，很容易加大財務管理人員的工作壓力。從本質上來說，新政府會計制度綜合考慮了現代社會的多方面發展特點以及事業單位的財務管理模式，是事業單位必須遵循的基本規律，如果仍然固守“賬房先生”式的單一模式，忽略現代化管理技術的引入與實踐，必然會與新政府會計制度的要求背道而馳。

三、政府會計制度下事業單位財務管理的強化與改善舉措

（一）加強財務人員隊伍建設，實現與新會計制度的精準對接

在政府新會計制度的影響下，事業單位的財務管理工作漸趨復雜，這是事業單位必須直面的問題。財務管理工作歸根到底是一項“人”的工作，無論是政策目標的落實，還是制度要求的執行，均繞不開財務人員隊伍這一關鍵要素。因此在新時期，加強財務人員隊伍建設、實現與新會計制度的精準對接，是事業單位必須重視的重點任務。針對新會計制度中出現的多種創新與變化，事業單位領導干部應當明確制定指導方針，要求財務部門將自我學習、自我建設作為新時期工作的重點內容，使財務人員盡快熟悉新會計制度的基本內容，避免在工作中因業務不熟練、思想守舊而對事業單位的發展造成消極影響。同時，財務部門也應當將財務人員的學習態度及其對新業務內容的了解水平，作為業績考核的重要標準，在財務部門內部構建起良好的學習氛圍。除此之外，事業單位應當對現有的財務人才隊伍建設機制進行改革創新，綜合考量財務人員的財務綜合處理能力與職業道德素養，選拔出一批專業基礎扎實、思想觀念先進、愛崗敬業的現代化人才隊伍，將其作為帶動事業單位財務管理工作現代化發展的“領頭羊”，形成榜樣帶頭作用。最后，事業單位也應當暢通專業人才引進機制，在薪酬、發展空間等方面向專業財務人員進行適當傾斜，為財務人員隊伍建設注入新鮮血液，有效適應新會計制度與新社會背景下的復雜情況。

（二）推進財務信息系統建設，全面提高事業單位財務管理效率與質量

新會計制度對于財務管理工作提出了更加嚴格的要求，如果僅僅依靠于傳統單一、機械的人力重復工作，必然會與會計制度的變化及社會背景的發展相互脫節。因此，事業單位在加強財務專業人才隊伍建設的基礎上，要認識到信息化建設的價值，將財務信息系統建設納入新時期財務部門的任務體系中去，將其作為提高財務管理效率與質量的切入點，有效適應復雜多變的實際情況。例如，新會計制度中的核算體系對納入了部門預算管理的收支實行“平行記賬”，這是事業單位財務工作運轉過程中的核心環節，但是綜合來看，當前多數事業單位財務部門所使用的核算軟件與這一要求相比，存在明顯的滯后性，無法充分實現平行記賬的功能性要求，這就要求事業單位加強現代化財務信息系統建設，提出針對性的解決方案。同時，事業單位財務部門也應當基于歷史工作經驗及最新的政策導向，積極發揮同第三方的協同力量，考察活躍在市場上的信息系統服務商與軟件運營商，將事業單位的財務發展需求反饋給第三方，并組織財務專業人員同第三方信息系統專業人員進行交流合作，開發出擁有強大針對性的財務信息系統，并匹配以及時、有效的更新升級機制，綜合利用新的財務信息系統生成符合政府會計制度要求的兩套報表，構建起強大的財務管理現代化體系，真正發揮財務管理工作在推動事業單位與時俱進發展中的積極作用。

（三）做好與新政府會計制度的銜接工作

新政府會計制度推行時間不長，與傳統的事業單位財務管理模式相比，存在較大的變化，這就要求事業單位財務管理部門要做好銜接工作，實現新舊模式的無縫對接與穩定過渡。具體來說，要重點把握如下兩個方面：

其一，全面梳理單位資產負債。為了適應新政府會計制度的要求，避免因模式偏差造成的財務問題，事業單位財務管理部門在落實會計制度要求之前，要組織全面化的資產負債清查工作，排除其中存在的風險要素，為新政府會計制度的落實營造一個平穩的環境。在實踐中可以發現，受傳統模式等歷史因素的影響，事業單位資產管理中存在一些歷史遺留問題，這些問題在長期的工作過程中得不到有效解決，存在“一拖再拖”的傾向，如果不能妥善處理，勢必會影響新政府會計制度的落實效果，也會極大程度地沖擊未來財務核算體系的科學性。這其中最為典型有無法收回的長期投資，掛賬的應收應付款項、報廢損毀的固定資產處置不及時等問題，這要求財務管理部門組織專業力量，進行全面排查，報經上級部門審批后納入賬務處理環節，不能存在隨意化、主觀化的傾向，也不能人為地蓋上“遮羞布”，只有這樣，才能最大程度保證事業單位資產負債情況的真實性。對于沒有對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的情況，要樹立起提前意識，嚴格依照新政府會計制度的規定，利用信息化系統逐項按照類別、使用年限、原值做好準備工作，避免對后續工作產生阻礙。部分財務管理工作涉及到增值稅的單位，還需要科學處理固定資產抵扣進項稅金的問題，對于無法抵扣的要做進項稅轉出。

其二，合理界定經濟業務范圍。事業單位財務管理部門應當立足于本單位的實際情況，落實新政府會計制度的要求，對收入和費用類會計科目所核算的業務范圍進行歸集與界定，明確經濟活動的歸屬與核算方式，體現核算方式的針對性以及事業單位的基本特征。

四、結束語

新政府會計制度的推行，是基于全面深化改革背景的有效探索，也是事業單位優化發展必須依托的基本原則。對于事業單位來說，新政府會計制度既提高財務管理科學性、充實了事業單位內部控制手段，也對事業單位的財務管理工作提出了更加嚴格的要求?？梢哉f，新時期事業單位的發展過程中充滿了機遇與挑戰，如何克服政府會計制度背景下財務管理的突出問題、把握發展的新契機，需要事業單位將財務管理作為一項戰略性的工作，在科學管理理念的引導下，加強財務管理體制機制創新，實現新舊模式的平穩過渡與有效對接，最大程度適應新時期的發展需求，為事業單位充分履行社會職能、實現長遠發展打下堅實的基礎。

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