河源市南藥產業發展探討

繆勇強 陳晶 潘河彤

摘要 ? ?本文對河源市南藥產業發展現狀、存在的問題及發展基礎優勢和面臨的形勢展開分析研究，認為河源市南藥產業存在產業分散、規模較小，環節初始、附加值低，缺乏龍頭企業帶動，市場信息、技術指導匱乏，農戶積極性不高等問題，從相關規劃和配套政策、發展定位、發展路徑、空間布局、發展目標等方面提出了南藥產業發展的基本思路和方向。筆者認為，河源基本確立起南藥產業初步發展的態勢，能夠在激烈的市場競爭中獲得長足發展。

關鍵詞 ? ?南藥產業;發展現狀;發展思路;廣東河源

中圖分類號 ? ?F326.12 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）04-0078-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract ? ?This paper analyzed the development status，existing problems，development basic advantages and facing situations of southern medicine industry in Heyuan City.It was believed that southern medicine industry of Heyuan had industrial dispersion，small scale，initial link，low added value，lack of leading enterprises，lack of market information and technical guidance，and low enthusiasm of farmers.The basic ideas and directions for promoting the development of southern medicine industry were put forward from related planning and supporting policies，development orientation，development path，spatial layout，development goals and other measures.The author believed that Heyuan City basically established the initial development of the southern medicine industry and was able to achieve rapid development in the fierce market competition.

Key words ? ?southern medicine industry;development status;development idea;Heyuan Guangdong

南藥是指生長在長江以南的熱帶、亞熱帶地區，大體以北緯25°為界，傳統指粵、桂、閩、云瓊及臺灣等部分地區所產的道地藥材[1-2]。在廣東省著力構建“一核一帶一區”區域發展新格局和河源市委、市政府推進實施鄉村振興戰略有關部署的背景下，河源市充分挖掘利用資源優勢，推動當地生態發展，大力培育南藥產業，但仍然存在著發展重點不突出、產業鏈條低端、創新能力不強、優質項目少、特色不鮮明、供給不能有效滿足市場需求等發展瓶頸[3]。基于此，筆者通過對河源市南藥產業發展現狀、存在的問題等展開研究，提出推進南藥產業發展的基本思路和方向，以供相關人員參考。

1 ? ?發展現狀及存在的問題

1.1 ? ?發展現狀

河源市位于北緯23°10′～24°47′，地處粵北生態發展區，是全省重要的生態屏障。憑借優良的生態優勢和部分主體的市場行為（自發種植），河源市在南藥產業發展方面積淀了微弱的基礎。

1.1.1 ? ?南藥產業正處于起步階段。部分農戶、合作社及企業通過分析研究市場形勢，確立了南藥產業初步發展的態勢。河源市南藥產業現以種植為主，各縣（區）有1～2家藥材生產加工企業，燈塔盆地正積極推進“南藥谷”項目。華南農業大學、仲愷農學院等科研院校有在河源市開設研究機構（分支）的強烈意愿和相關準備。

1.1.2 ? ?南藥種植集中分布于紫金縣和燈塔盆地。據不完全統計，河源市林地中草藥種植產業總產值約7千萬元，現有南藥種植面積近2 666.67 hm2，集中分布于紫金縣和燈塔盆地的山地林地，其他各縣（區）規模相對較小。其中，紫金縣現有中藥材種植面積1 333.33 hm2，以合作社、公司及散戶生產經營模式為主，且集中分布在龍窩、九和、鳳安;燈塔盆地南藥產業園規劃2021年前完成南藥種植666.67 hm2，連平縣、和平縣、東源縣、龍川現有南藥種植面積分別約433.33、200.00、200.00、133.33 hm2。河源市南藥以靈芝、鐵皮石斛、五指毛桃等特色品種和牛大力[4]、崗梅、佛手、化橘紅、巴戟天、南板藍、紫珠、吳茱萸、四葉參、肉桂、黃精、霍香、石參、無花果、葛根等品種為主。

1.1.3 ? ?野生南藥品種多，藥性強。人工栽培和種植的中藥材相對較少，以天然野生品種為主，主要野生藥用品種有牛大力、山楂、南板藍、土茯苓、雞骨草、靈芝、五指毛桃、黃精、巴戟天、白花蛇舌草、艾草、金線蓮等，但野生南藥的市場價值在河源市未得到充分釋放。

1.1.4 ? ?當地政府和有意愿、有實力的主體積極性高。受自然地理環境的影響，地方政府和有關主管部門迫切想將資源優勢轉化為發展優勢，發展南藥剛好切中要害。有意愿和有實力的種植大戶、合作社、示范基地等主體正自發組織成立有關的南藥協會，形成價格談判能力和市場競爭力，規范市場行為[5-6]。

1.2 ? ?存在的問題

1.2.1 ? ?產業分散、規模較小，環節初始、附加值低。河源市南藥種植區域分布較散亂，種植基地面積多以6.67 hm2為界，標準化和規?；降?特色、知名南藥品種和品牌少。以原始粗放的種植、初始加工為主，缺乏精深加工的藥企，處于產業鏈條低端初始環節，產業化水平低，附加值低。市縣（區）缺乏相對統一的規劃，無序狀態常見[7-8]。

1.2.2 ? ?龍頭企業少，帶動效應差。當地的南藥生產經營活動多是農戶、家庭、小規模（甚至無規模）企業的自發行為，種植、生產等具有一定的盲從性，總體實力不強，缺乏大企業、龍頭企業帶動示范，產業整體效應差。

1.2.3 ? ?面臨用地、資金、人才等因素制約。一是用地問題。南藥種植所需的土地流轉緩慢，制約項目的有序推進;藥材所需平整、開闊的曬干場地缺乏，而當前的烘干技術會影響南藥功效。二是資金問題。種植人工成本約占總成本的50%，且是季節性用工，人員相對缺乏;市縣（區）政府在南藥方面的專項資金投入不足，扶持政策少。三是人才問題。受山區影響，南藥等方面的專業人才缺乏，且待遇較低，人員流動性較大，制約了當地南藥產業發展[9-10]。

1.2.4 ? ?缺乏市場信息和技術指導服務?，F有農戶的南藥成品缺乏供求信息支撐，多由種植戶自己聯系銷路或依靠種植大戶、合作社等主體收購，存在外部市場廣闊而內部銷路不暢等產銷對接困境。例如，五指毛桃等有一定知名度的品種，市場供不應求，甚至存在用廣西等外地品種充當河源品牌的不規范、無序的市場行為。此外，科研創新及其人才不足，導致技術指導和技術推廣手段落后，成本高。

1.2.5 ? ?農戶因南藥種植周期長而積極性不高。南藥種植周期長，受天氣等自然因素影響大，加上政府層面在資金、技術、信息等方面扶持少，無有效資源的推動，農戶缺乏有效的風險對沖工具，存在“走一步看一步”的不穩定心態，積極性不高。

2 ? ?產業發展基礎優勢和面臨的形勢

2.1 ? ?基礎優勢

南藥適宜在年均氣溫20 ℃以上、年降雨1 200～2 000 mm、年均相對濕度80%左右、pH值4.5～5.5、坡度15°～30°的山地環境中種植，忌霜雪、干旱、高溫和強風。河源市優良的自然生態環境為南藥多樣化發展創造了天然條件。

2.1.1 ? ?地理資源。河源市位于粵北山區，地貌類型復雜，以山地、丘陵、坡地等為主，其中山地占53%，丘陵占36%，谷地與平原占11%，南藥種植可利用面積大。河源市山勢分別向東江、新豐江方向傾斜，境內有羅浮山脈、九連山脈和蓮花山支脈。

2.1.2 ? ?氣候條件。河源屬亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫21.0 ℃，年平均降水量1 742.0 mm，年平均日照總時數1 733.9 h，年平均相對濕度77.4%，河源市常年無雪，臺風因山地阻擋風速已基本減弱，影響相對較小。

2.1.3 ? ?水文特征。河源市地處東江中上游，江河湖溪眾多，水資源豐富且優良，素有“粵東寶庫”之稱。其中，東江干流水質保持在國家地表水Ⅰ～Ⅱ類標準，新豐江水庫水質保持在國家地表水Ⅰ類標準，水質條件適宜南藥栽植。

2.2 ? ?面臨的形勢

2.2.1 ? ?面臨國家大力發展中醫藥的政策機遇。黨和政府高度重視中醫藥工作。習近平總書記指示要“堅持中西醫并重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展”;國務院也出臺了《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，強調要切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好[11-13]。

2.2.2 ? ?廣東省“一核一帶一區”格局開創河源南藥發展空間。按照廣東省“一核一帶一區”的區域發展新戰略，河源市被劃入“一區”——北部生態發展區，是全省重要的生態屏障，要求以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，發展與生態功能相適應的生態型產業，在確保生態安全前提下實現綠色發展。立足這一功能定位，依據河源市基礎條件、資源稟賦和發展階段，結合實施鄉村振興戰略，南藥產業恰好符合這一功能定位的要求[14]。

2.2.3 ? ?南藥市場廣闊、潛力大。因南藥的特殊性，只能在特定的地理環境、特定的氣候資源等條件下才能發揮其獨特價值。在面臨野生藥材資源枯竭，而中藥廠商又需要大量采用人工種植南藥的情況下，當前的供給已經滿足不了藥廠需求，供需市場面臨脫節的困境[15-17]。同時，中藥標準化需要從源頭控制藥材的質量和藥效，中藥廠商不得不自行種植或定點委托種植，這增加了企業的成本負擔[18]。因此，河源市憑借強大的生態資源優勢，有能力在南藥產業市場中脫穎而出，但這是一個長期的發展過程。

河源市南藥處于起步階段，有優良的生態和一定的規?；A，農戶有意愿發展南藥增加收入、提升獲得感，市場潛力大。同時，對比肇慶、惠州、韶關、清遠、云浮、梅州、江門等地現有南藥產業發展情況，河源市有機會在激烈的競爭中脫穎而出。

3 ? ?產業發展思路

3.1 ? ?制訂南藥產業發展規劃和相關配套政策

河源市暫無南藥相關規劃和配套政策的支撐。南藥種植周期大概在5年左右，期限較長，加上河源市南藥現有產業基礎較弱，產業鏈多，且種植以小規模經營為主，無品牌、產銷不暢，需要政府出臺關于南藥產業發展的規劃和相關配套政策來引導市場行為良性發展。

3.2 ? ?以“五大發展路徑”推進南藥發展

3.2.1 ? ?政府引導、市場主導。通過市、縣（區）、鎮3級政府層面的規劃（政策）、資金投入、技術指導等手段和路徑的引導，突破當前由農戶自發、規模小、分布散亂等無序狀況，推動河源市南藥產業向有序化、規?；?、集約化、現代化方向發展，發揮龍頭企業（合作社）、種植大戶等市場主體的積極性，帶動產業規模發展壯大[19-21]。

3.2.2 ? ?繼承保護、創新發展。深入縣（區）、鎮、村調研，多渠道、多方式加強同中草藥店鋪、傳統藥鋪（醫館）、鄉村老人等實體的溝通交流，挖掘野生名貴中草藥和民間傳統藥材工藝、獨門藥方（偏方），將其篩選繼承、保護發展，注重保護道地藥材資源，尤其是要發展當地特色藥材。

3.2.3 ? ?全面布局、融合發展。延長河源市稍具優勢的種植產業鏈至初加工、精深加工，積極探索育種、研發、銷售，以及“藥材+膳食”“藥材+康養”“藥材+文旅”等新業態、新模式，布局上以點帶面打通南藥一二三全產業鏈條，在產業鏈上全面布局，打造河源市南藥核心競爭力。

3.2.4 ? ?創新機制、多元發展。探索體制機制創新，鼓勵有實力、有資金、有意愿的干部帶頭種植，形成示范效應，降低民眾對南藥產業發展的多重疑慮。以企業為主體，健全多元投入保障機制;同時，積極探索整合資金投入南藥產業發展的路徑方法[22]。

3.2.5 ? ?生態優先、綠色發展。立足北部生態發展區的定位，保護好生態屏障，絕不觸碰生態紅線和基本農田，發揮生態、地形、氣候、水文等獨特優勢，充分利用低效園地、山坡地、林地、桉樹林退出等潛在可利用土地，以集約經營、規模生產等方式實現綠色發展。

3.3 ? ?打造“一核兩帶多園”產業空間布局

根據河源市現有南藥產業發展基礎，結合主體功能區規劃，建議采取“一核兩帶多園”的產業空間布局。“一核”即核心區，選擇燈塔盆地作為河源市南藥產業發展的核心區，形成良種（苗）繁育基地、龍頭帶動示范、智慧市場、研發中心、技術服務等高端組團式布局?！皟蓭А奔待埓?、連平、和平形成北部產業帶，紫金、江東新區形成南部產業帶，全面布局提升河源南藥產業發展基礎和質量?！岸鄨@”即若干種植園區、初加工園區和深加工園區，實現點狀開發、重點打造、連點成片發展，在生態保護的前提下提升園區（基地）經濟效益。

3.4 ? ?開展資源調查和土地檢測

本次為期2 d的調研時間過于倉促，未能掌握土質、水質等資源環境狀況，而南藥產業發展的第一步就是繁育和種植，其與土質、水質等資源環境狀況有密切的聯系。若要真正將南藥產業發展壯大，就需要深入開展資源調查和土地監測，摸清各縣（區）鎮真正適合發展的南藥品種，提高品種成活率和藥效，指導南藥種植。在南藥種植后期，需對土質、水質等資源環境狀況開展動態監測，使地力能夠確保南藥生長環境不受或少受影響。

3.5 ? ?開展南藥示范，發揮示范帶動效應

先行在燈塔盆地、紫金等有比較優勢的地區打造若干萬畝種植示范基地，優選區域和經營主體打造一批萬畝規范化、標準化、產業化基地、大宗南藥示范基地、道地藥材示范基地，總結示范經驗，推廣成熟做法，發揮示范帶動效應。

3.6 ? ?建立具有現代化傾向的生產經營管理體系

以合作社、藥企、龍頭企業等經營主體為核心，參考“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等組織模式，開展訂單式農業生產，探索由核心經營主體負責技術指導、保價收購、初加工（精深加工）、市場銷售的模式，減輕小農戶等較弱群體的經營負擔，以此促進規?；?、標準化和品牌化。鼓勵龍頭企業帶動農戶種植，鼓勵并引導相關南藥龍頭企業、種植大戶、合作社等經營主體成立協會（商會、聯盟），形成合力，壯大地區南藥話語權和市場影響力。將初加工放在種植基地，將精深加工放在園區，探索種植基地初加工、精深加工集中化模式，集約土地利用，高效規?；a。鼓勵藥企入股合作社，探索藥企可租用土地自行投資經營。在除草、種植、加工等過程采用小型化機械，提高南藥產業現代化、機械化綜合利用水平[23-25]。

3.7 ? ?建立技術支撐和服務平臺

加強與高校、科研院所等機構（智庫）的對接交流，將其引進河源創辦分院（基地），提升河源南藥種植技術、研發能力和市場知名度。由科研院所負責技術創新，并專職或兼職指導南藥技術推廣隊伍開展技術推廣工作。探索設立專門的技術服務中心，由事業單位等群體擔任政策研究、行情研究等，強化行情動態跟蹤能力。建立南藥智慧中心（網站），將品種繁育、種植指導、生產加工、研發創新、市場交易、品牌營銷、信息發布等多種或部分功能（信息）整合，集中統一數據出入口，并借助展銷會、廣告、口碑等多種形式向市場推介，打造成展示河源市南藥成果的窗口。建立專業農產品（中藥）市場、流通中心，按照國家規范，加強與監管部門的溝通協調，降低市場準入門檻，將藥材當農產品銷售，強化藥材集散地建設，借助“一帶一路”、粵港澳大灣區拓展市場。建立“三大市場體系”（即全程溯源體系、市場質量保障體系、質量檢驗檢測體系），增強安全生產和標準化能力及南藥市場影響力。支持專業化機構（團隊）提供專業服務，按照現代化方式組織生產經營管理，由專業化機構（團隊）提供繁育種植、除草殺蟲、采收加工、技術指導等服務。

3.8 ? ?整合各類資金，創新金融工具引導發展

南藥種植周期長（約5年），種植主體在前期面臨無收入的狀態，要生存求發展，在漫長的種植過程中如何保障經濟來源都是需要解決的問題。由于銀行等金融機構對于此種貸款極其嚴格，以至于申請不到相關貸款的支持，因而可爭取金融貸款和保險支持。探索由龍頭企業、合作社為主體的保價收購、貸款申請等措施;爭取藥企投資到合作社，共擔風險和投資;加強對南藥保險、南藥期貨等金融產品創新研究，在確保不發生系統性金融風險的前提下，適當推出相關產品支持南藥發展。對于在河源市設立關于南藥的研發分支機構、創建團隊、引進人才的，或者有建設基地、引進相關生產經營設備的，政府應該給予適當的財政補助（或稅收返還）。

3.9 ? ?推動南藥一、二、三產業融合，高端、高質發展

加強同對藥材有需求的藥廠聯系，引進原材料藥企加工廠到原材料場地開辦初始加工鏈。面向初加工、精深加工方向，扶持初加工、精深加工企業，探索各縣（區）調整現有產值較低工業園建立農產品、南藥加工區域的做法，根據市場行情動態調整農產品和南藥加工，向產業鏈高端環節延伸，促進南藥全產業鏈開發。打造新興業態，積極主動探索南藥產業向生命健康產業、保健、膳食、文旅及康養綜合體等方向發展。同時，發展基層中醫院，開設綠色通道引進高端人才。

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