積極主動作為 樹立廉政清風——各地專員辦加強財政監督廉政風險防控機制建設綜述

■本刊編輯部

（執筆：尹 情）

積極主動作為 樹立廉政清風
——各地專員辦加強財政監督廉政風險防控機制建設綜述

■本刊編輯部

財政監督廉政風險防控是保障財政監督事業穩定發展的重要防線。深入推進廉政風險防控管理工作，既是全面推進懲防體系建設的重要舉措，更是規范財政監督工作的重要手段。近年來，財政部駐各地專員辦高度重視財政監督廉政風險防控建設，積極作為，有力地推動了財政監督廉政風險防控機制的探索與建立。本文收集整理了相關做法，回顧總結了近年來加強財政監督廉政風險防控建設的得力舉措，以期為財政監督廉政風險防控機制建設提供經驗借鑒。

加強廉政教育 筑牢思想防線

近年來，財政監督系統內部對廉政風險防控高度重視，財政部駐各地專員辦認真貫徹落實黨風廉政建設，紛紛建立了黨風廉政建設責任制，安徽、廣東、廣西、江蘇等地專員辦組織全體干部分層次簽訂了廉政責任書，將廉政建設責任落實到每個工作人員和每個崗位，形成了從上到下、一級抓一級的良好氛圍。

加強思想教育是開啟財政監督廉政風險防控的第一步。為此，各地專員辦高度重視廉政教育，提高認識，為廉政風險防控筑牢思想防線。江蘇專員辦堅持集中教育與日常教育相結合、長效教育和主題實踐相結合，把反腐倡廉教育作為一項長期堅持的制度，切實做到廉政建設與監督工作相互融合、相互促進；廣西專員辦針對財政監督干部思想和工作實際，結合機關廉政文化建設開展經常性廉政教育，采取演講比賽、觀看電影、上廉政教育黨課等行之有效、靈活多樣的方式和載體開展專題教育活動，增強了財政監督干部的廉政意識及遵紀守法的自覺性；江西專員辦通過建設專員辦廉政文化，使干部職工在潛移默化中得到熏陶和啟發，筑牢思想防線；海南專員辦創新教育和學習方式，采取辦內局域網開辟“廉政專欄”、廉政知識問答、廉政警示教育報告會等干部職工喜聞樂見的方式，開展黨風廉政和反腐敗思想政治教育。

加大政務公開 防止暗箱操作

公開透明的權力運行機制是防止腐敗滋生的最好藥劑。要防范財政監督廉政風險，必須加大政務公開力度，實現公開透明運作，自覺接受監督。如：江蘇、安徽、廣西等地專員辦以加大政務公開力度為抓手，自覺接受社會監督，不斷增強財政監督權力運行透明度。江蘇專員辦制定并實施財政監督檢查“三公開”制度，通過擴大外部監督渠道，嚴肅工作紀律，確保財政檢查工作規范有序開展；廣西專員辦通過該辦網站公開財政監督工作內容，同時，建立起結構合理、配置科學、程序規范、相互制約的權力運行機制，規范財政監督權力的正確運行。又如：吉林專員辦結合權力“搜索”中各項工作權力運行的關鍵部位和薄弱環節，對《吉林專員辦崗位工作規程》進行修訂，并認真貫徹《政府信息公開條例》，推進政務公開，接受社會監督，增強權力運行的透明度。海南專員辦注意信息安全，有效利用網絡資源，將財政監督政務信息逐步向社會公開，自覺接受被監管單位和社會公眾的監督。同時，進一步完善本辦財務費用、車輛管理、接待等有關規定，認真落實津、補貼制度，利用辦內局域網，實行財務公開。

規范權力運行 建立制衡考核機制

規范的權力運行機制是廉政風險防控的有力保障。河北專員辦認為，最大的廉政風險在于自由裁量權的規范使用。因此，該辦對自由裁量權進行了重點關注，認真分析和把握各個關鍵環節，并總結出規范自由裁量權的有效方法，以此防范財政監督廉政風險。上海專員辦認為，必要的考核環節是確保廉政風險防控工作的重要保證，結合財政部黨組開展廉政風險防控動態管理工作的要求，該辦認真制定了《上海專員辦廉政風險防控管理工作檢查考核辦法（試行）》，突出考核工作動態化管理，以防控環節和步驟為重點，加強廉政風險防控管理工作考核。

為建立健全有效的制衡機制，規范權力的合理運行，北京專員辦通過執行委派廉政監督員、廉政情況回執和廉政回訪制度，落實好檢查、復核、處理三分離制度，構筑約束權力運行的監督防線。重點對權力相對集中的重要崗位、重要環節實施有效監督。廣東專員辦圍繞健全廉政風險防控機制、強化權力運行監督制約的主題，堅持構建將廉政建設融入監督業務、內部管理、機關文化、規章制度的“一個中心、四個融入”的立體廉政防線。將反腐倡廉建設作為一項系統工程來抓，做到反腐倡廉建設與財政監督工作齊部署、齊落實、齊檢查、齊考核。

此外，廣西專員辦還通過強化環節控制，將廉政建設貫穿財政監督全過程。在進點檢查前，由辦領導把業務和廉政工作一起布置，檢查組將廉政要求與檢查通知書一并下達，讓被檢查單位監督檢查組工作人員的廉政情況；檢查中，積極發揮廉政監督員作用，對苗頭性問題及時加以糾正；檢查結束后，辦公室 （人事處）、機關黨委通過廉政回訪、抽查等方式，對檢查組工作期間廉政情況進行核實，充分發揮群眾監督和社會監督作用，為專員辦依法行政、更好履行行政監督職責提供保證，確保財政資金和財政干部安全。

查找風險點 防患未然

找準風險點是廉政風險防范的前提，只有對癥下藥，才能把反腐倡廉工作落到實處。青島專員辦要求各處室依據前端制定的防控措施，逐一事項，逐一條款進行推敲，梳理出易發或潛發的廉政風險點，并對前段制定的防控措施進行修正。通過查找易發或潛發廉政風險，修正風險防控措施。山西專員辦結合該辦業務監管工作實際，提高認識查找風險點，著力推進廉政風險防控機制建設。按照日常審核審批事項、專項檢查，認真查找廉政風險點，深化對廉政風險防控工作的認識，提高財政監督干部廉潔自律意識，著力推進廉政風險防控機制建設。陜西專員辦將開展廉政風險防控管理工作的核心重點放在預防和消除潛在的廉政風險上。通過建立健全一系列制度和機制，來預防、控制和消除專員辦干部在履行財政監督職責過程中可能因教育、制度、監督等環節的缺失而出現的若干不廉潔行為的可能性，在確保權責規范履行的同時，保證干部的廉政安全。結合專員辦權力履行的特點，關注重點崗位，深入分析可能因思想、制度、機制的缺失而出現的廉政風險，有針對性地制定防控措施。

完善制度建設 建立長效機制

從根本上講，財政監督廉政風險防范有賴于制度的建立與完善，以此構建財政監督廉政風險防控長效機制。為此，廣東專員辦完善了六項廉政制度，增強制度約束力。一是完善黨風廉政建設責任報告制度；二是完善黨員管理檔案和廉政檔案制度；三是完善流動黨員管理制度；四是完善對被監督單位的廉政回訪制度；五是完善兼職紀檢監察員制度；六是完善黨風廉政建設責任狀制度。為增強廉政風險防控，安徽專員辦建立了廉政風險防控機制，以處室、崗位和個人的權力運行為內容，排查責任風險，完善內控制度。同時，制定《業務工作規范》，提高履職盡責的水平。實施專項檢查廉政反饋制度，將廉政反饋結果納入公務員個人年度考核及處室績效考核內容，進一步推進了專員辦人員依法監督、廉潔行政的力度。

湖南專員辦堅持檢查、復核、處理三分離制度，各崗位責任人要認真履行職責，嚴格按制度要求對照復核，對復核中發現的問題，要積極與檢查組溝通協調，增強檢查處理的透明度；堅持內審制度，從業務處室抽調業務骨干組成內審檢查組，對處室執法質量、機關財務進行檢查；同時，深化“兩權”監督，加強對財政監督檢查權、行政審批管理權，關鍵環節和重點崗位的監督。

結合各崗位廉政風險點查找，風險等級評估，細化防控措施等工作，新疆專員辦推進廉政風險防控實施全員干部輪崗，貫徹廉政風險防控要求。同時，落實廉政紀檢員制度。要求各處室設置紀檢員崗位，指定一名紀檢員，負責日常的廉政紀律監督工作，每半年向機關黨委書面匯報本處的廉政情況。此外，還開展廉政巡視工作。提醒外出檢查工作人員牢固樹立廉政意識，督促外出檢查工作帶隊領導加強廉政管理，保證外出檢查工作符合廉政工作紀律要求，及時消除外出檢查期間的違規隱患，發現問題，及時解決。

（執筆：尹 情）