佳木斯：做大基層治理“同心圓”

杜季哲 孫濤

黑龍江省佳木斯市積極探索黨建引領基層治理的有效路徑，充分發揮黨的政治引領力、組織覆蓋力、社會號召力、群眾凝聚力、工作影響力，推動資源、管理和服務重心全面下移，促進基層社會治理走向法治化、科學化、精細化。

強化政治引領

構筑基層治理“一張網”

佳木斯市委就加強網格化管理推進市域基層社會治理印發《指導意見》，搭建起市委“統攬指導”、縣（市）區委“一線指揮”、街道（鄉鎮）黨（工）委“龍頭帶動”、社區（村）黨組織“戰斗堡壘”、單元網格黨支部（小組）“靠前作戰”的五級黨組織領導架構。配套出臺網格黨組織建設、黨建工作聯席會議制度、黨群服務中心規范化建設等“1+5”系列文件，完善黨建引領制度體系。強化市、區、街道、社區黨組織四級聯動，逐級建立黨建聯席會議，擰緊黨建引領網格化管理的“動力主軸”?！霸谑悬h委領導下，各縣（市）區逐級落實包聯網格、聯系群眾制度，采取清單式管理、項目化推進方式，掛圖作戰，這就形成了一貫到底、強力推進的工作態勢?！秉h群服務中心的工作人員說。

推動組織覆蓋

夯實基層治理“微陣地”

黑龍江省佳木斯市基層黨建工作聯席會議。

佳木斯市進一步細化網格化管理，按照城市社區200戶、農村50戶左右為標準劃分網格，規模較大的企業、學校、醫院和商場等單獨劃分專屬格，將全市劃分8529個網格，實現“一個格服務、一張網治理”?！懊總€網格一個黨小組，社區黨員生活在網格之中，也成為網格化服務管理的一部分?！毕蜿枀^建設街道辦黨工委副書記薛娟說，在社區黨員的助力下，很多問題迎刃而解。

“在清理‘十亂的過程中，社區黨員起到了很好的帶頭作用。有的自覺拆掉了自己家的違建，有的幫忙協調居民主動拆建，有的利用休息時間和我們一起清理亂堆亂放、小廣告等，還幫助我們一起入戶宣傳，讓環境整治工作開展得更加順利。”郊區友誼街道辦事處榮軍社區主任王偉說，這與公安司法、就業社保、民政城管等部門黨組織積極推動職能下沉網格是分不開的。佳木斯市積極做實網格黨建，在網格中建立黨支部674個、黨小組4001個、專屬網格黨組織556個，由網格黨組織統籌格內各項工作，確保各項決策部署“一竿子插到底”，直接落到基層社會治理最末端。選配專業網格員，組建專業網格服務團隊，居民不出網格即可辦理事項十大類計1390項。

集聚社會力量

下好基層治理“一盤棋”

組織、動員機關企事業單位、“兩新”組織、群團組織、城鄉居民群眾等“多元主體”加入街道、社區黨建聯盟，參與基層治理，通過活動聯辦、陣地聯用、工作聯推，實現互聯互動，形成服務群眾工作合力。街道社區與1235個駐區機關企事業單位和“兩新”組織“結對認親”、簽訂協議，成立188個黨建聯盟，認領民生項目2193項。建設182個特色鮮明、功能聚焦的區域性黨群服務中心（站點），整合“勞動者服務站點”“青年志愿服務站”“婦女維權服務站”等陣地資源，凝聚群團力量，開展穩崗就業、技能培訓等專業服務，建立起以黨組織為核心、“多元”主體參與的網格化服務陣地集群。

引導黨員沖鋒

樹立基層治理“一面旗”

“微信群里有時會有一些突發的小問題，居民在群里面求助，很多黨員主動認領了服務?！苯紖^紅旗街道辦的網格員李娜說，社區里的一位老黨員徐長發常常為居民修門修鎖、修理自行車，不但讓居民的問題在網格內得到了解決，也讓鄰里關系更加和諧。這正是由于實行在職黨員“單位管理+社區管理、單位監督+社區監督、單位考評+社區考評”雙重管理，無職黨員“一編三定”設崗定責，使得黨員沖鋒帶頭的積極性大大提升。

佳木斯市組織1200余個省市縣機關及企事業單位4萬余名在職黨員“深入網格”，通過“居民點單、組織下單、黨員接單”“八小時之外”認領服務崗位等，辦好民生實事6萬余件，實現群眾“微心愿”24500余個，形成“工作在單位、活動在網格、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制;設置網格黨員中心戶，通過無職黨員編員進組、定崗位、定責任、定獎懲，組建“黨員服務圈”“鄰里互助圈”，全市7000余名社區無職黨員認領崗位，帶動群眾志愿參與環境整治、貧困幫扶等22000余人次。

社區黨員帶動群眾志愿者參與環境治理

強化科技支撐

搭建基層治理“直通車”

以往，社區里有什么要解決的問題，居民生活有哪些困難，不到走訪入戶，基層組織往往不能及時了解和解決，這就成了基層管理的短板。佳木斯市組建市、縣（市）區、街道（鄉鎮）三級網格化協調指揮中心和社區（村）網格化服務站，建立首問負責、快速反應、逐級處置、跟蹤督辦、銷號管理、評價反饋的工作運行機制，形成“民意收集—網格吹哨—部門報到—處理反饋—綜合評價”的工作閉環。網格黨組織牽頭，廣泛征集群眾需求信息，網格員第一時間將突發事件、矛盾糾紛、隱患排查等信息采集后通過手持終端錄入網格化信息系統，做到第一時間發現，第一時間解決。辦理過程全程跟蹤紀實，處理結果逐一反饋，社情民意直達指揮中心。在抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期，前進區和平街道辦站前南社區的一位居民從外地返回佳木斯，對于隔離的措施怨氣很大。社區網格員李媛媛第一時間了解此事，工作人員及時上門與居民溝通，最終在黨員于明國的勸說下，返佳居民安心在家隔離。

目前，全市各縣（市）區指揮中心受理網格事項8740件，解決數量8599件，辦結率98.39%，群眾滿意率達95%，切實做到民有所呼、我有所應。