試述高速公路經(jīng)濟管理的體制與措施

馬雯麗

摘要：在市場經(jīng)濟體制下，我國高速公路經(jīng)濟對于促進我國整體經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。尤其是近幾年我國交通事業(yè)得到迅猛發(fā)展，對高速公路實行有效經(jīng)濟管理具有重要意義。本文將深入分析加強高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性，同時根據(jù)管理現(xiàn)狀所存在的問題提出完善措施，期望能夠進一步促進高速公路的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路;經(jīng)濟管理;體制;措施

自改革開放以來，我國的高速公路運輸事業(yè)得到快速發(fā)展，且成為國民經(jīng)濟的主要載體。高速公路具有高投入、慢回報的特征，其中主要作用是縮短城市距離，帶動周邊經(jīng)濟，加快我國經(jīng)濟發(fā)展速度。建設(shè)道路交通作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重點，必須完善經(jīng)濟管理體制，這不僅是高速管理的建設(shè)需求，同時也是推動社會發(fā)展的必然要求。

1.加強高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性

1.1促進生產(chǎn)力發(fā)展

作為商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化的成果。在新時期發(fā)展需求下，不管是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，市場經(jīng)濟體制都是現(xiàn)階段的必然發(fā)展趨勢。交通部門屬于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門，其真正作用表現(xiàn)在交通運輸上。高速公路經(jīng)濟管理對于完善我國基礎(chǔ)設(shè)施，提高我國市競爭力都有著不可或缺的作用。由此可見，加快我國交通運輸部門的市場經(jīng)濟體制建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化的新要求。

1.2維護公眾出行利益

高速公路不具有競爭性及私有性，屬于公眾產(chǎn)品，是面向全社會，為大眾出行提供方便的交通載體，具有公益性、開放性、共享性的性質(zhì)特征。目前我國采用封閉式收費管理，這也充分體現(xiàn)了高速公路所具備的排他性。根據(jù)以上特征，決定了我國應(yīng)該建立更加科學(xué)合理的高速公路經(jīng)濟管理體制。

1.3利于保障國有資產(chǎn)安全

因為高速公路建設(shè)資金的國有性特征，在實施高速公路經(jīng)濟管理的作用應(yīng)該主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的維護上。現(xiàn)階段，公路資產(chǎn)的國有性主要表現(xiàn)在國家擁有公路建設(shè)資產(chǎn)的所有權(quán)，通俗來說就是國家自投建設(shè)的高速公路。還有一種是就是引進國內(nèi)或者國外投資，通過合同，明確保留公路資產(chǎn)所有權(quán)。但不管公路建設(shè)的資金來源國家還是非國有投資，其公路資產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家。

2.高速公路經(jīng)濟管理體制的完善策略

2.1健全高速公路法律

在高速公路管理上，我國還未建立完善的法律保障機制，阻礙了高速公路管理的有序發(fā)展。從立法層面來看，加強高速公路建設(shè)與管理相關(guān)的立法工作是時代發(fā)展需要。為了充分體現(xiàn)出高速公路的社會及經(jīng)濟效益，需在現(xiàn)有法律上，制定交通建設(shè)法規(guī)。例如明確公民交通權(quán)利及公民義務(wù)，通過規(guī)范自身行為，來盡可能的降低交通矛盾。

實現(xiàn)交通管理科學(xué)化，不但能夠保障我國高速公路健康發(fā)展需求，同時也是公路管理體制切實需要。

2.2加強經(jīng)濟與行政的管理措施

基于高速公路的自然壟斷條件以及主要需求，如今我國的高速公路主要被少部分企業(yè)壟斷經(jīng)營。為什么被少部分企業(yè)所壟斷，主要因素在于高速公路有著非營利性、規(guī)模性和規(guī)模性，建設(shè)時間漫長，且投資巨大，管理困難，資金回收慢，在經(jīng)營上有著較大風(fēng)險，導(dǎo)致許多企業(yè)對于高速公路的投資謹(jǐn)小慎微、望而卻步。在該情況下，也致使我國高速公路管理方面存在配置低下，消費者利益受損等情況。此時，政府主要作用就是對市場的直接干預(yù)，需積極承擔(dān)起維護公告產(chǎn)品的責(zé)任。在建設(shè)管理過程中，通過良好的交通服務(wù)，給予特定企業(yè)在公路建設(shè)上的壟斷經(jīng)營權(quán)。為了最大程度避免高速管理管理問題的發(fā)生，在賦予經(jīng)營權(quán)的條件上，還需加大對其的治理工作。例如進行微觀規(guī)制，在賦予企業(yè)特許經(jīng)營的同時，政府也能夠?qū)ζ渲卫?。如此一來，不但體現(xiàn)了政府對宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求，也避免了因企業(yè)壟斷所帶來的負(fù)面影響。最后，政府賦予企業(yè)高速公路建設(shè)權(quán)限的主要依據(jù)是合同簽訂，在此合同中需明確雙方義務(wù)及權(quán)利，通過明確規(guī)定保障高速管理的科學(xué)運行。

2.3成本管理控制

成本管理控制可以分為三個部分，分別為公路施工項目成本的預(yù)估及規(guī)劃、公路成本控制及核算、公路成本分析及考核。不管是哪一項工程在施工前都需要進行科學(xué)的分析，進行成本的估算，通過編制預(yù)算，完成成本管理工作。預(yù)算管理是高速公路建設(shè)的重要部分之一，因此，施工企業(yè)需嚴(yán)格根據(jù)《公路工程預(yù)算定額》進行費用管理。其次，是成本規(guī)劃，指的是項目經(jīng)理部根據(jù)工程計劃所有資料，提前制定控制計劃，包含人工、材料、設(shè)備等多項成本控制計劃。嚴(yán)格執(zhí)行各項開工前的準(zhǔn)備工作，為避免導(dǎo)致不必要的浪費，需制定完善的成本計劃。

為了確保高速公路經(jīng)濟管理的有效性，需充分發(fā)揮高速公路建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，建立完整的公路工程成本費用控制及核算體系，明確材料數(shù)量、價格，保證資源的利用率等。對公路工程成本控制，不但影響到企業(yè)的根本利益，同時也影響到我國高速公路建設(shè)的有序發(fā)展。在成本核算過程中，將目標(biāo)成本與實際成本想對比，尋找偏差，為后續(xù)成本監(jiān)控、糾偏提供參考依據(jù)。與此同時，成本核算還能夠為企業(yè)經(jīng)營提供可信資料，對于項目管理、成本管理、技術(shù)提高都有著重要作用。

在施工過程中，必須明確施工各部門的職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)成本的情況下，實行對實際成本的有效監(jiān)控。通過對預(yù)算成本與實際成本之間進行比較，實現(xiàn)對成本計劃完成環(huán)節(jié)各個部門的有效總結(jié)，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。通過及時的檢查、分析、修正、補充，以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

3.總結(jié)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸部門將在未來的社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。同時，運輸市場也面臨著更多的挑戰(zhàn)。因此，如何提高我國高速公路的經(jīng)濟管理效率，制定更加適宜的高速公路管理模式是各級公路部門都要積極面對并探索的問題。

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