關于普陀區展茅街道生活垃圾分類和治理的調研和思考

黃祥 盧章旺 朱金丹 白琛華

摘要：為深入貫徹落實總書記對垃圾分類的重要指示，積極響應建設社會主義新農村的戰略部署，加快構建資源節約型和環境友好型社會。我們依托社會實踐平臺，對展茅街道生活垃圾的分類和治理進行調研。通過對在校學生、環衛工人、商人等不同職業人群的調查，來研究普通大眾對垃圾分類的看法。研究表明，絕大部分民眾沒有垃圾分類的觀念，不了解垃圾分類的好處，只有少數人在踐行垃圾分類。成年人以及青少年比老年人更具有垃圾分類的意識。普通民眾對垃圾分類的緊迫性，主體性，趨勢性認識不足。對于產生上述的現象和問題，本文從技術，資金，法律約束等方面進行了探討。論文的最后從環保意識，垃圾處理模式等方面為垃圾分類的普及建言獻策。

關鍵詞：垃圾分類;環境保護;農村建設;社會實踐

2014年新修訂的《中華人民共和國環境保護法》第三章第三十七條規定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。針對垃圾分類，大中城市地區是大多數政府關注的對象。但是假如從實施難度上考慮，由于大中城市的垃圾產生量較大且集中、人口流動性大、垃圾種類復雜;而農村地區的垃圾，其產量小于城市，種類較少，類別也相對集中，以易腐垃圾為主。此外，農村的熟人社會特征，使垃圾分類的工作相對更加容易開展，相比城市地區更加具有優勢。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，地方政府開始關注農村環境綜合整治，部分地區在政策的傾斜下開始結合當地特點探索農村生活垃圾分類處理模式。

2004年，中國超越美國，成為了世界上第一垃圾生產大國，當前全國生活垃圾年產量大約為4億噸左右，并且還在以每年8%的速度遞增。據統計，當前農村每人日均生活垃圾生產量為0.86kg，每年農村僅生活垃圾的生產量就已接近 3 億噸，約占城市生活垃圾的 70%-80%，并且每年以10%的速度快速，持續增長。隨著我國農村人民生活水平的提高，對各種商品的需求量也是節節攀升，商品用完后進而產生各種垃圾，假如垃圾不能很好地進行有效處理，排放入河流，農田等與人類息息相關的場所，將會對人類的生產生活方面造成極大的負面影響。所以有效控制垃圾排放和提高垃圾分類處理能力就顯得非常重要。

一、普陀區展茅街道垃圾分類存在的問題

（一）農村地區的居民缺乏垃圾分類的意識和觀念

在此次調查中，我們發現展茅街道人口主要以少年兒童和老年人組成，相比較而言學歷和素質較高的青壯年的比例不高，我們猜測農村青壯年主要是在外求學或是進城工作等導致農村年輕人流失，在這里不進行詳談。少年兒童一般能夠在學校里接觸到垃圾分類的知識，有較強的環保意識，但是其不作為垃圾產生的主體。占人口大多數老年人由于學歷較低，無法理解政府宣傳的垃圾分類知識，他們只是遵從自己的習慣，部分老年人甚至認為把垃圾丟進垃圾桶已經是一種非常環保的行為了。

（二）缺乏垃圾處理的技術

這并不是展茅街道存在的問題，整個中國的農村地區都存在這樣的問題。由于農村地區垃圾種類增加，垃圾數量增加，農村垃圾的傳統的處理方法——焚燒和填埋已經顯得捉襟見肘。農村垃圾有其特殊性，假如照搬城市的垃圾處理模式，可能會造成資源的浪費以及處理不當的問題。因此我們必須找出行之有效的辦法處理農村垃圾

（三）垃圾處理缺乏資金支持

在展茅街道的實地調查中，我們發現無論是街道序化員，還是環衛工人，從事環衛工作的人年齡都比較大，缺乏專業的垃圾處理人員。農村地區用于清裝垃圾的垃圾車大多屬于傳統的垃圾車，沒有分類的裝置。產生以上的問題主要原因是農村垃圾處理資金主要依靠政府撥款，難以通過社會資本和垃圾收費的方式進行籌款。

（四）垃圾分類機制缺乏強制性約束措施

目前來看，在立法層面上，我國的垃圾分類工作既沒有約束機制，又沒有鼓勵措施，是一大問題。現階段相關國家機構或部門僅僅采用宣傳的手段無法從根本上推動垃圾分類工作的進行。2017年，國務院辦公廳轉發國家發展改革委住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動生活垃圾分類。2019年7月1日，上海市率先實施垃圾分類，并開出首張垃圾分類罰單，相信未來垃圾分類會在法治的軌道上逐步展開。

二、普陀區展茅街道垃圾分類現狀

（一）普陀區垃圾分類處理模式

普陀區建立以“戶分、村集、統一處理”的農村生活垃圾處理模式，同時，從海島實際出發，因地制宜地探索出了“2+N”（即有機垃圾、無機垃圾和其他垃圾）的分類處理方法、“以量換物、以物代幣”激勵機制、廚余垃圾資源化發酵再生等可持續處理方法。“公司化”的運行管理模式以及依靠群眾的工作方法，初步建立了村民可接受、可推廣、可持續的海島農村生活垃圾分類和資源化的利用模式，形成了政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的農村生活垃圾處理格局。

以展茅街道廟后村為例，2019年4月廟后村建立垃圾分類獎勵機制，按照垃圾桶編號統一登記，對垃圾分類符合要求、表現良好的農戶家庭進行階段性的評比，并公開對其給予獎勵和表彰從而提高其他農戶家庭的積極性。同時，廟后村作為全市農村生活垃圾分類處理試點之一，不僅利用村內廣播、宣傳欄、電子屏、橫幅、發放傳單等傳統宣傳渠道，還結合特色網格平臺，微博，微信等新興的媒體平臺，進行垃圾減量化、資源化、無害化處理的知識宣傳和講解。

（二）實施高效的垃圾處理模式

以路下徐村為例，自從實行垃圾分類獎勵機制后，村民們有意識的將垃圾分類投放，從源頭上對垃圾進行有效分類處理，每天早上五六點會有專人進行垃圾收集，最后由政府派車轉運。

1、垃圾減少

實行激勵機制后，村民們有意識的將可換物的垃圾收集起來，等待統一回收處理，一方面可以減少垃圾數量，另一方面提高資源的利用效率，從而保護環境。

2、村民的積極性提高

村民有意識地參與垃圾分類的過程，切切實實得到了好處。兌換的物品大多是與村民息息相關的生活用品，村民的積極性因此而提高。通過這樣“以量換物，以物換幣”的方式，可以形成一個良性循環，從而使垃圾分類的觀念深入人心。

3、環境壓力明顯減輕

目前對廚余垃圾的處理方法主要是填埋和堆肥。隨著人們對廚余垃圾資源化利用的認識越來越廣泛，以填埋法處理廚余垃圾的方式正在呈現下降趨勢。廚余垃圾經過無害化處理可以生產肥料，利用廚余垃圾中大量的有機物生產飼料，同時，最近幾年興起的垃圾能源化處理。這些方式可以對廚余垃圾進行有效處理，從而極大地減輕了環境壓力。

所以我們在原有垃圾分類的基礎上提出這樣一種垃圾分類運收模式：農戶分類—村莊收集—分類處理—合理處置。

三、應對策略

（一）有效推行垃圾分類政策，促進垃圾資源化發展

1、可回收垃圾

可回收垃圾是一種可再生資源，它是指我們日常生活中產生的、未經污染的、適宜回收循環利用的廢物，可回收垃圾主要包括廢棄電器電子產品，廢紙張，廢塑料，廢玻璃，廢金屬等五類，現階段處理好這五類垃圾對節約資源和保護環境具有重要意義。據研究發現，如果回收一噸的廢紙可造好紙850公斤，能節省木材300公斤，減少污染74%;如果回收一噸的塑料飲料瓶，能獲得0.7噸二級原料;如果回收一噸的廢鋼材，能煉好鋼0.9噸，比起用礦石冶煉能節約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體污染。

2、餐廚垃圾

餐廚垃圾是指居民日常生活以及食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的可腐爛的垃圾，包括剩菜、剩飯、果皮、菜葉、蛋殼、茶渣等，其主要來源為家庭廚房、餐廳、酒店、食堂、市場，飯店及其他與食品加工有關的行業。在農村的很多地區，村民用沒有經過任何處理的廚余垃圾喂養家里的牲口，這會使得很多有毒有害物質在這些動物體內儲存，這些動物被人們長期食用，容易引起很多疾病。餐廚垃圾雖然是不可回收垃圾，但其中所含大量有機物質可為人類利用。我國餐廚垃圾處理一般有三種技術路線，第一種是厭氧消化技術，通過微生物分解有機物產生甲烷和二氧化碳等氣體，可用于發電;第二種是好氧生物技術，在有氧條件下通過微生物的代謝活動將餐廚垃圾轉化為有機肥;第三種是飼料化，將餐廚垃圾經過生物轉化，殺菌消毒，脫鹽等過程，最終生成蛋白質飼料。

3、有害垃圾

有害垃圾是指那些能對人體產生危害的有毒物質或者會對環境造成危害的廢棄物。包括廢電池、廢熒光燈管、廢燈泡、廢水銀溫度計、廢油漆桶、廢家電類、過期藥品、過期化妝品等。這些有害垃圾假如不能很好地進行處理，會很容易污染土壤、空氣、水源，傳播疾病，危害較大。有毒有害垃圾必須單獨收集、運輸、存貯，并由經環保部門認可的專業機構進行特殊安全處理。

4、其他垃圾

其他垃圾也就是我們熟知的干垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其它生活廢棄物。這類垃圾不會腐爛，危害大多較小，但無再次利用價值，包括磚瓦陶瓷，渣土，建筑廢物，衛生間廢紙等難以回收的廢棄物，采取衛生填埋方式可有效減少對地下水，地表水，土壤及空氣污染，部分其他垃圾還可以使用生物解決，如使用蚯蚓等。

（二）加強環保意識，從源頭上減少垃圾污染

近年來，隨著我國改革開放的進一步深入和經濟的高速發展，又由于人們的環保意識不強導致垃圾圍城的現象產生。因此提高全民的環保意識，增強民眾的環保責任感，對促進我國經濟的可持續發展，改善人民生活質量，具有重要的現實意義和長遠意義。在沒有研究出有效的針對農村垃圾處理的方法之前，從源頭上減少垃圾的產生是切實可行的辦法。

（三）采用創新型的垃圾分類機制——以浙江為例

1、杭州市江干區采用“桶長制”

2018年3月，江干區首創居民生活垃圾“桶長制”分類模式，此模式將全區以網格責任田形式清晰劃分責任區域，以“一人一桶一樓道”為原則招募“桶長”。“桶長”們通過每日負責現場督導，積分登記，上門糾錯指導。試點小區垃圾分類的準確率，投放正確率和居民參與率有了顯著提升，在很大程度上調動了街道、社區、物業對于垃圾分類的積極性和主動性。

2、金華農村垃圾分類采用“兩次四分”模式

“兩次四分”模式分類法就是農戶把垃圾按“會爛”和“不會爛”的標準進行初步分類，再將“不會爛”的垃圾按照“好賣”和“不好賣”的標準進行二次分類。在農戶初步分類基礎上，垃圾分揀員會挑選那些“會爛”的垃圾送入發酵池進行發酵堆肥，“好賣”的垃圾進行回收處理，“不好賣”的垃圾進行填埋或焚燒處理，有毒有害的垃圾由相關部門進行特殊處理。

3、溫州洞頭“垃圾兌換超市”

在溫州市洞頭區的北岙街道，每周固定時間，駕駛員會開著“垃圾回收車”與“垃圾兌換超市”，帶著負責人一起到各個村擺攤。貨柜上擺放有垃圾袋、洗衣液、醬油、餐巾紙、洗潔精、鹽、味精等50多種生活用品。車的旁邊放置4個不同顏色的分類垃圾桶，從村民那里回收過來的不同垃圾被放入其中。通過這種“雞毛換糖”的方式，不僅提高了村民收集可回收垃圾的積極性，還使居民養成垃圾分類的好習慣。

4、麗水遂昌垃圾有“身份證”

在遂昌縣北界鎮的蘇村村，政府正在實施垃圾資源化和減量化處理項目，建設了有機垃圾資源化處理站、垃圾超市等基礎設施，還為所有農戶配備分類垃圾箱，并安排專人按時上門收集垃圾。除此之外，政府建立智慧分類系統，在“四分四定”的基礎上開展垃圾分類，運用了“二維碼”智能評價、實行“身份證”管理，垃圾超市智能回收、用積分換商品“一碼”搞定、監督考核“數據云”等眾多舉措，打造別具一格的農村生活垃圾分類的“蘇村模式”。

從2019年7月1日開始，由上海開始到全國46個城市試點，垃圾分類提上日程已經是板上釘釘的事情，只有做到正確的垃圾分類，才有可能在下游渠道對垃圾進行正確的處理。我們提出的改進版的垃圾運收模式：農戶分類—村莊收集—分類處理—合理處置，如果能夠把該模式加以運用和普及，可以為農村垃圾分類工作提供幫助，為建設資源節約型和環境友好型社會添磚加瓦。垃圾分類是社會主義生態文明建設中的重要組成部分，是建設美麗新農村，建設美麗中國的重要一步，每個人都要參與其中，要樹立主人翁意識，把這一項功在當代利在千秋的工作真正落實到實處。