脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯及路徑研究

程撼東

摘要 助力脫貧攻堅，實現鄉村振興是全面建成小康社會的重要戰略任務。只有脫貧攻堅和鄉村振興無縫銜接，脫貧攻堅才能為鄉村振興打下基礎，鄉村振興才能鞏固脫貧攻堅的成效。為實現這一目標，推動鄉村建設，深入剖析鄉村振興實施的重大意義，準確把握脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯關系，試圖從人才培育、產業發展、農村改革、鄉村機制等方面，為鄉村振興下的脫貧攻堅之路提出相應的對策，以此推動鄉村現代化建設，促進鄉村社會的綜合發展。

關鍵詞 鄉村振興;脫貧攻堅;內在邏輯;路徑

中圖分類號 S-9 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）05-0263-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.074

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract Helping to get rid of poverty and achieve rural revitalization is an important strategic task for building a well-off society in an all-round way. Only when poverty alleviation and rural revitalization are seamlessly linked， poverty alleviation can lay a foundation for rural revitalization， and rural revitalization can consolidate the effectiveness of poverty alleviation. In order to achieve this goal and promote rural construction， this paper will deeply analyze the significance of rural revitalization and implementation， accurately grasp the inherent logical relationship between poverty alleviation and rural revitalization. Corresponding countermeasures for the road of poverty alleviation under the rural revitalization were put forward from aspects of talents cultivation， industrial development， rural reform， rural mechanism， so as to promote rural modernization and comprehensive development of rural society.

Key words Rural rejuvenation;Poverty alleviation;Internal logic;Path

近年來，隨著社會的進步，我國城鄉各方面的發展仍然存在較大的差異。與城市相比較而言，鄉村發展則相對落后，這是發展不平衡不充分的重要表現。打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興，要求國家必須堅持農業農村優先發展，把“三農”問題放在全黨的工作重心上，這不僅為鄉村建設提供了發展目標，也為實現黨和國家“兩個一百年”奮斗目標提供理論基礎。據統計資料，2018年我國農村人口為56 401萬，占總人口的40.42%[1]，說明我國農村人口數量在總人口中占據相當大的比重。隨著農村經濟的發展，農民生活水平的提高，相當多的農民在追求物質生活水平的同時，也對精神生活有了更高的追求，如何解決農民的問題是當前黨和政府需要高度關注的問題，所以當前脫貧攻堅和鄉村振興顯得十分重要。

1 鄉村振興的重大意義

1.1 鄉村振興是解決新時代主要矛盾的必然選擇

黨的十九大以來，我國社會的主要矛盾已經發生重大改變，但不平衡不充分之間的矛盾仍然存在[2]，這已經成為我國現代化進程中的一塊“短板”。資料顯示，我國農村與城市的發展差距仍然相差甚遠。這主要體現在：①隨著我國社會的進步和城鎮化的推進，留守在鄉村的人口越來越少，尤其是絕大多數的青壯年勞動力在不斷的向城市轉移，鄉村住房大量閑置、鄉村建設人才缺失、鄉村土地大面積拋荒、相當多的村莊呈現了冷清、凋零的景象，導致農村出現了空心化的現象，這與我國城市的發展形成了鮮明對照。②據資料調查顯示，當前留守在鄉村生活的人，他們的年紀基本都在60歲以上，久而久之，這部分留守的人漸漸的變成了目前農村農業勞動力的主體。從某種意義上說，這是當前我國發展不平衡不充分的最集中體現。因此，鄉村振興是社會經濟發展以及社會全面發展的需要[3]。

1.2 鄉村振興是農業農村發展到新階段的必然要求

進入21世紀以來，在中央和各級地方政府的大力支持下，我國農村面貌煥然一新， 農業基礎建設方面取得了長遠的發展，糧食和主要農產品供求關系發生重大變化， 農民收入持續增長， 在解決貧困方面也取得了實質性的進展，全面推進了農村改革工作。主要表現：①農村八大公共服務領域的基礎設施條件得到了明顯改善，其中主要包括義務教育、基本醫療、以及政府投資的轉移性收入等，基本實現了從量到質的變化。越來越多的地方在脫貧攻堅和鄉村振興的過程中，正在積極的探索著一條條可復制、可推廣的鄉村經驗。②由于黨和國家對農業農村的高度重視，范圍廣、程度深、與農民緊密聯系的惠農政策的框架體系也已基本建立。城市與農村資源的相互協調配置，城鄉關系的進一步調整，都是解決現代化進程“短板”的不可缺少的部分。③農民的思想和文化也得到了前所未有的改變，農民在追求物質生活的同時，對高質量的精神生活有了追求。所以，鄉村振興是當前農業農村發展到新階段的必然要求，是建設美麗中國的重要組成部分，也是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵環節[4-5]。

1.3 鄉村振興是鄉土文化得以傳承的基本保障

綿延著數千年的鄉土文化，是人類精神世界的養分。學者熊培云曾在《一個鄉村里的中國》提到，一個完整的鄉村，如果缺少鄉土文化的滋養，那必然是一件十分遺憾的事情。鄉村振興的實施[6]，有利于保障鄉土文化，鄉土氣息的村莊得以繼續傳承。從文化的角度：①在鄉鎮建設圖書館，農民書社，開展具有本地特色的、農民感興趣的講座和社會專題培訓的服務，有利于農民獲得精神上的滿足，營造推進傳承鄉土文化的良好氛圍。②隨著現代化的發展，如今的鄉村已基本實現“村村有道路”、“家家住洋房”的目標。并且大部分的鄉村基礎設施都給人一種今非昔比的感覺。但是，鄉村在經濟發展取得成就的同時，卻忽視了人們的文化生活。現在村民的日常生活依然保持十分原始傳統的一面，因為他們不論春夏秋冬都遵循著“早上聽雞叫、白天聽鳥叫、晚上聽狗叫”的規律生活著。③城市人前往農村，去感受貼近自然也表現出格格不入的一面。歸結起來，在物質生活日益豐富多彩的今天，精神世界卻很難找到歸屬。鄉村振興，有利于大力發展人民大眾喜聞樂見的先進文化，創新文藝形式和生活方式。比如在很多年前農村盛行的“舞龍、舞獅”活動，以及近幾年發展起來的吸引眼球的廣場舞活動，還有組織更多次的“送戲下鄉、免費觀影”活動，甚至可以在鄉村舉行“唱民歌”比賽的有獎活動，調動農民的積極性，努力做到從“局部文化”發展到“全民文化”。因此，鄉村振興也是一種創新的思維方式，它能夠使鄉村物質文明和精神文明協調發展，只有這樣，鄉村振興才會保持長久的生命力并不斷向前發展。

2 準確把握鄉村振興與脫貧攻堅的內在邏輯

2.1 脫貧攻堅是鄉村振興的前提基礎

黨的十九大報告中明確指出，走鄉村振興道路必須打好脫貧攻堅戰。鄉村振興必須首先贏得與貧困的斗爭。因為脫貧攻堅與鄉村振興并不是相互獨立的，而是相輔相成、相互促進的一種關系。鄉村振興的首要條件就是必須完成脫貧攻堅任務，在現行脫貧政策的標準下，解決我國經濟發展困難地區的深度貧困問題，助力實現2020年全部脫貧的目標。當前正處于脫貧攻堅與鄉村振興的重要階段，相對于鄉村振興而言，更是“三步走”中第一步走的特殊時期。因此，理清脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯關系以及兩者的有機銜接，都將在某種程度上，影響著當前我國打贏精準脫貧攻堅戰、實施鄉村振興的進程。

2.2 鄉村振興是脫貧攻堅的戰略升級

2015年，習近平總書記首次提出要堅決打贏脫貧攻堅戰;2017年，黨的十九大報告中也再次強調堅決打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略[7];隨后2018年中央一號文件具體提出鄉村振興的規劃部署。從國家政策的層面，中共中央先后提出脫貧攻堅和鄉村振興，都是旨在解決好“三農問題”。在此基礎上：①農村的發展是農村物質和精神層面的共同發展。相對于農村而言，村集體經濟是否穩定持續發展，村基礎設施建設是否呈現明顯改善;而相對于農民而言，在脫貧攻堅之后，是否還存在返貧的風險，農村、農民的后續發展問題都是當前黨和國家亟需解決的問題，因此，脫貧攻堅和鄉村振興的道路仍然任重而道遠。②鄉村振興是在脫貧攻堅戰略之后的又一次國家性戰略，這是為了解決脫貧攻堅之后遺留的問題提出的，更是基于脫貧攻堅的成效與過程以及后續發展的基礎上提出的，鄉村振興的目的便是在完成脫貧攻堅之后使農民富起來強起來，最終以實現共同富裕。

2.3 鄉村振興為脫貧攻堅提供新的動力和保障

當前我國正處于脫貧攻堅的沖刺階段，我國的主要貧困人口都大多集中在偏遠落后的深度貧困地區。①這些貧困地區受自然條件和地理環境因素的制約，往往存在交通閉塞，信息不暢，基礎設施落后等問題，因此，導致了這些地區的扶貧工作的開展面臨著成本較高，效率較低的現象[8]。②這些地區的貧困人口長久的處于貧困狀態，許多人不僅表現出了不愿脫貧的“等、靠、要”“內生發展動力不足”“極端個人主義”等思想，而且更多的是缺乏脫貧致富的信心和勇氣，結果使得這些地區出現了“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬。而實施鄉村振興的前提必須是擺脫貧困，擺脫落后的思想和意識，積極轉變觀念，找到全新的鄉村發展方向。目前，一些扶貧產業存在難以持續發展的現象。比如在一些貧困地區雖然新建了條件較好的新農村，但缺乏能夠長遠發展的新興產業，經濟的繁榮只能短暫的出現。此外，對于脫貧后的長遠發展工作也缺少長期的戰略規劃，未能形成良性循環的可持續發展局面。而鄉村振興戰略作為農村長遠發展的一種戰略規劃，它的出臺能夠為農村的長期發展建設指明方向，為貧困地區帶來國家政策和資金上的扶持，為脫貧攻堅工作無論是從思想上還是物質上都提供了有力的保障。

3 鄉村振興的實施路徑

3.1 發揮基層黨組織在鄉村振興中的引領作用

在現階段，基層黨組織是脫貧攻堅和鄉村振興建設的重要組成部分，但廣大農民群眾才是鄉村振興的主體。隨著城市化進程的加快，現在大部分青壯年勞動力都選擇了離開鄉村，前往經濟發達的一線城市務工和生活。究其原因，鄉村經濟的發展水平較低是人口向外轉移的主要因素，而其他各方面的發展情況是人口流出的主要推力。因此，要發揮農村基層黨組織的先鋒模范引領作用，可以通過以下幾個方面：①目標的激勵。做好基層干部的思想工作，讓他們從內心認同這項工作，堅定打贏脫貧攻堅戰就是前無古人、后無來者的理想信念。②樹立正確導向。鞏固和建設好鄉村黨支部，組織基層干部積極的打造鄉村人才隊伍，培養一種團隊力量，吸引更多的有志青年為鄉村作出貢獻。③能力的提升。在一些惠農政策的基礎上，鄉村必須做到產業發展，農民收入穩定，地區間的收入差距減小，因為只有做出成效，廣大人民群眾才有動力繼續留守在鄉村奮斗，以此減少鄉村青壯年勞動力向外流出。

3.2 積極發展特色產業，推進貧困地區產業融合發展

鄉村振興的最關鍵的點是鄉村的經濟發展、鄉村的人才建設問題。產業興旺是實施鄉村振興的重要內容之一，從我國各地的扶貧開發以及脫貧攻堅的過程來看，農村的產業發展事關脫貧攻堅的成效，事關鄉村振興的進程。一方面，各地的農村產業興旺關鍵在于是否利用農村特色產業的聯動作用;另一方面，它是否與農產品加工業以及其他休閑農業、旅游業等緊密結合。農業作為我國的第一產業，它為第二三產業的發展提供了不可或缺的生產要素和基本生活資料。換句話說，我國的三大產業是緊密聯系的，沒有第一產業農業的支持，第二三產業的發展將面臨更艱巨的挑戰。因此，在農村發展農業的同時，不能忽視對工業的發展，在有條件的農村地區，可以根據當地的農村的資源優勢，以及實際情況，制定三大產業融合發展，特色產業優先發展的戰略，形成能夠充分利用自身資源并滿足市場需求的產業結構，重點發展特色產業。比如，十大名茶之一的“太平猴魁”茶葉，屬于黃山地區的特色產業。它地處于黃山區的東部，坐落在太平湖畔，擁有得天獨厚的環境。因為茶葉自身的特點，無論是前期采摘還是后期制作，都是采用傳統的手工，所以當地人認為它不同于一般的茶葉。在每年的采茶季節，無論村民身在何處，他們總是會回來經營采摘。據資料顯示，2016—2018年，當地茶農的人均收入在10萬元以上。正因為他們把經濟中心都落在的發展特色茶葉上，所以當地的貧困人口少之又少，也率先完成了脫貧攻堅的任務[9]。

3.3 深化農村體制改革，激發農民內生動力

鄉村振興緊緊依靠鄉村這個中心，作為戰略實施的出發點和落腳點[10]。深化鄉村體制改革，激發農民內生動力，必須從以下幾點出發：①從農民自身的角度來說，要堅持農民的主體地位，充分尊重農民的話語權。這主要表現在鄉村振興的內容要立足于農村實際，貼近農民的生活，反映農民的需求。鄉村振興的實施過程要讓農民廣泛參與，其發展成果要讓農民共享，切實為農村中那些真正需要幫助的貧困戶提供物質和精神支持，使他們真正從思想上與黨和政府保持一致，把鄉村振興放在重要位置，客觀上推動鄉村的振興進程。②深化農村土地制度改革，實現土地與農村產業的有效配合。在發展農村集體經濟提高農村經濟收入的同時，還必須保證農民的收入呈穩步提高的趨勢。③要積極鼓勵農民和城鎮居民返鄉創新創業，促進鄉村多種產業融合發展，吸引更多的青年人投入到鄉村振興中來。④改革和完善農村金融信貸保險政策，培育富民產業，促進鄉村發展，增加農民收入，適應鄉村振興的總體要求。

3.4 建立健全扶貧長效機制，不斷鞏固鄉村振興基礎

鄉村振興是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到鄉村生活的方方面面。①要保證鄉村振興取得實效，政府必須要進一步完善各種保障機制，必須擴大社會保障的覆蓋范圍。將鄉村覆蓋到的少數困難弱勢群體的社會保障機制擴展到更多的貧困農民，確保廣大農民的基本生活質量和收入水平，調動農民的積極性。②建立健全鄉村振興機制，積極組建鄉村振興領導班子，要將鄉村振興建設的成果納入到領導干部的考核標準，及時總結先進的經驗，制定較為完備的考核標準體系。農民群眾緊貼農村實際，廣泛參與創建農村文明活動，構建社會主義和諧社會新潮流。對鄉村振興過程中有突出貢獻的村民，給予一定的物質獎勵，相反，對危害鄉村的村民，根據已定的村規民約予以批評和懲罰。③農村要認真制定和落實村規民約，各基層干部自身必須嚴格遵守，管理約束村民的某些陋習，推動鄉村振興的實施。總之，鄉村振興是農村經濟社會全面健康發展的整體表現，需要在經濟發展的基礎上，加強政治、文化、社會、生態和黨組織的全面建設。

參考文獻

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