煤炭資源型城市轉型中政府公共服務能力研究

韓云鵬

隨著社會的不斷發展和進步，我國煤炭資源型城市也進入了全新的“轉型”階段，作為衡量城市發展的重要指標之一，政府公共服務功能的作用逐漸凸顯出來。而煤炭資源型城市是否能夠轉型成功，并實現可持續發展，很大程度上取決于該城市政府的公共服務水平的高低。筆者在本文將選擇一定的研究對象，并采取科學的評價體系進行分析，然后針對轉型中城市政府公共服務能力現狀和出現的問題提出幾點改善措施。

一、引言

近幾年來，我國煤炭資源型城市的轉型遇到了一些問題，各種資源漸趨枯竭，所以，作為推動城市轉型和發展的主體，政府部門需要不斷提高自身的公共服務能力，加強公共服務建設來有效地解決各種矛盾和沖突，從而推動煤炭資源型城市順利轉型，實現可持續發展目標。

二、研究對象及指標體系的確定

（一）研究對象的選擇

隨著社會的不斷發展和進步，我國政府越來越關注煤炭等資源的使用和發展，所以，國務院頒發了一系列相關政策，而且相關文件中也公布了262個煤炭資源型城市，并根據具體情況將這些城市劃分為了4個階段類型。根據城市的常住人口數量，筆者在本文選取了不同階段類型城市各六個作為研究和分析的對象，總計24個典型的煤炭資源型城市。

首先，根據相關數據對這24個煤炭資源城市進行了指標體系的構建，并利用Vague集的綜合評價模型對每個煤炭資源城市的公共服務能力進行了詳細的計算，并得出綜合得分和精確度大小，然后根據所得數據對這些城市進行了公共服務能力強弱的排序。在所挑選的樣本城市中，成熟型的6個分別是淮南、黑河、東營、三門峽、赤峰以及大慶，成長型的6個城市分別為呼倫貝爾、朔州、松原、六盤水、咸陽以及賀州，衰退型的6個城市分別為七臺河、黃石、阜新、雙鴨山、瀘州以及景德鎮，而馬鞍山、麗江、宿遷、葫蘆島、通化以及包頭這六個城市則屬于再生型的6個城市。

（二）確立指標權重

綜合各方main相關的能力要素，筆者在本文將按照相關原則，比如可行性、全面性和可比性來構建這些城市的評價指標，主要是從城市政府創新能力等方面構建一級指標體系，接著再具體下分二級指標，然后再細分24個三級指標，進而通過分析和比較得到相應的指標權重。經過計算和分析可得，所挑選的24個城市中，每個城市的公共服務能力的政府創新能力可以說是工作的核心，政府的創新水平能夠在一定程度上影響地區的經濟發展，從而不斷優化和完善產業結構，進而為煤炭資源型城市注入更多的創新活力，不斷增強煤炭資源型城市的創新，這樣也就能更好的聚集較好的資源。城市的發展離不開當地的經濟發展，而地區內的經濟發展需要創新的支持，所以，創新能力強的煤炭資源型城市才能有較強的資源汲取能力，從而為城市居民提供更好的公共產品及服務。

（三）評價結果分析

各城市的綜合得分值及精度值排名情況表

通過這個排名表可以看出，排名比較靠后的阜新、雙鴨山等城市公共服務能力相對來說比較弱，城市政府不具備較強的創新能力，而且資源汲取能力也相對較弱，此刻正面臨最嚴重的問題就是資源使用不當和資源枯竭。所以，這些城市需要及時轉型，加強創新能力，引人才就業，為城市增添更多年輕的活力，從而為廣大居民提供更好的公共產品和公共服，進而不斷提高城市政府的公共服務能力。

三、煤炭資源型城市轉型中政府公共服務能力發展現狀和出現的問題

（一）公共教育支出占比低

近幾年來，雖然我國煤炭資源型城市在不斷建設和發展，但其中大部分城市的公共產品依舊比較短缺，公共服務能力比較弱，無法充分滿足當地社會的公共需要。教育事業在推動社會的快速發展中具有舉足輕重的作用，但部分煤炭資源型城市的公共教育支出所占比重非常少，而且，部分城市的人力資本指標非常低。研究表明，如果加強對教育的投資力度，增加兒童的入學率，當地的居民的人均GDP就會有所增加，所以，煤炭資源城市應該加強對人力資源和教育公的投資力度。

（二）社會保障支出占比低

就目前的發展來看，我國的社會保障體系建設尚未成熟，部分城市政府中會出現社會保險空賬等非常嚴重的問題。而且，與發達國家相比，我國社會保障的覆蓋面比較低，而且社會安全網的功能沒有充分發揮出來。另外，近幾年來，雖然我國做出一系列重大舉措來幫助貧困人口，但在貧困人口的社會福利與救濟上依舊存在比較嚴重的問題，其中最突出的就是就業類公共產品的不足，勞動人空中依舊有非常多的未就業和未充分就業人口。

（三）城市公共衛生服務指標較低

公共醫療衛生服務水平可以說是衡量一個城市發展的標準，但部分煤炭資源型城市的公共衛生支出比較低，其公共衛生服務指標也比較低。現階段內，我國部分煤炭資源型城市的城鄉衛生資源分配中出現極不公平的現象，而且衛生經費占財政支出此例也在不斷下降。所以，城市居民們在醫療方面的負擔越來越嚴重，調查數據顯示，居民衛生保健支出的“基尼系數”已經超過了相關標準。

（四）城市公共科技投入較低

科技和創新是相輔相成的，但目前部分煤炭資源型城市的政府在公共科技方面的投資相對來說比較少。隨著各個行業中科學技術的快速發展，如果煤炭資源型城市不加大對公共科技及其產品的投資，其競爭力就會不斷降低。目前，我國大部分煤炭資源型城市的煤炭等企業都是靠引進國外的關鍵技術和零配件等來進行生產工作，這就導致其附加價值非常低，而且城市政府的公共服務能力無法提高。

四、提高政府公共服務能力的主要途徑

（一）建立以顧客為導向的公共服務

煤炭資源型城市在轉型中要想提高其政府公共服務能力，首先就需要建立以顧客為導向的公共服務，或者是建立以市場為導向的公共服務。各個城市政府需要充分理解服務型政府的真正內涵，緊扣其內涵來建立公共服務，從而防止出現“服務”成為政府介入市場的噱頭。另外，煤炭資源型城市政府的職責主要是公共物品和公共服務的提供，需要完全退出私人領城，不利用政府部門的職權來競爭那些有利可圖以及公開競爭的項目，從而真正做到讓利于民。

（二）建立并完善相關法律法規

要想在轉型過程中提高公共服務能力，煤炭資源型城市就需要建立并完善法律規則，進而創造良好的法律環境和經濟環境，進一步推進依法行政的發展。而且，各個城市政府需要從上至下加強所有員工的法律意識。同時，政府部門需要建立并不斷完善嚴格的法律問責制，使所有官員都能夠嚴格要求自己，不斷規范自己的工作行為，從而不斷提高政府的公共服務能力，推動煤炭資源型城市的成功轉型。

（三）堅強建設特色人才匯聚地

城市的創新發展離不開人才的支持和付出，所以，煤炭資源型城市在轉型中需要加強建設特色人才聚集地，以此來有效的實施創新發展戰略。所以，煤炭資源型城市可以加強對本地人才培養，并制定合理的政策來引進高端人才，從建設新型人才庫，而且，政府需要不斷完善人才引進和培養的相關機制，確保能夠將高端人才留到本地。另外，煤炭資源型城市在發展的過程中能夠應該積極響應國家綠色環保的理念，重視并加強廢氣廢水處理等相關工作，從而不斷提高煤炭資源型城市的植被綠化率，進而有效的提高城市的公共服務能力。

（四）不斷提高城市的資源汲取能力

煤炭資源城市發展的主要推動力就是其持有的資源，所以，煤炭資源城市需要鼓勵煤炭等產業鏈的拓展和延伸發展，從而不斷強化政府政策的集成效應，進而有效的提高政府資源的汲取能力，這樣一來，煤炭資源型城市可以加強與轉型成功城市之間的合作，不斷提高自身的公共服務能力。同時，政府也需要積極鼓勵非資源型產業的改革和發展，煤炭資源型城市可以利用當地地理環境等優勢大力拓展旅游業，比如，伊春可以力發展森林公園等項目，從而實現旅游業帶動地區經濟快速發展的戰略目標，進而為煤炭資源型城市發展注入更多新的活力，推動城市的成功轉型。

（五）提高企業的創新能力

企業的創新水平會直接影響到企業的發展，而且也對城市的轉型和發展帶來一定的影響，所以，煤炭資源型城市在轉型過程中應該加強落實政府的各項創新優惠政策，而且要不斷提高政府本身的創新能力，引導各種創新資源的聚集，從而有效的加強政府和企業之間的合作及互動交流。這樣一來，政府也可以有效的促進信息及資源的流動，將部分公共服務可以進行外包給綜合實力相對來說比較強的企業，從而不斷提高政府的公共服務供給能力，與此同時，煤炭資源型政府的資源汲取能力也會有所提高。

（六）制定合理的發展策略

不同階段類型的煤炭資源型城市需要根據具體的情況制定不同的發展策略，比如，衰退型城市需要注重對政府的創新能力的培養，進而促進產業轉型的發展。同時也要有效的優化配置各項投入產出要素，不斷提高產出要素的使用率，而且這些城市需要重視發展科技及教育事業，以此來培養更多優秀的技術人才，為之后的發展和轉型打下良好的基礎。在發展和轉型的過程中，各個城市政府需要因地制宜，充分考慮各指標提升的潛力，進而制定合理的發展對策，進一步有效的提高城市政府的服務供給能力。對于成長和再生型城市來說，它們所面臨的轉型壓力相對來說比較小，但這些城市仍需要合理的利用現有資源，并充分的發揮現有資源的優勢，從而有效的提高其市場競爭力。對于成熟型城市來說，資源枯竭等問題是目前急需解決的，這些城市應該做到防患于未然，做好轉型的準備工作，同時也要鼓勵地區內非資源型產業的發展，從而推動城市成功轉型和長久穩定的發展。

五、結語

綜上所述，通過對幾個煤炭型城市轉型中公共服務能力的綜合計算和分析，目前大部分煤炭資源型城市在公共服務方面都存在一系列問題，要想有效的解決這些問題，推動城市順利轉型，就需要各個城市政府不斷完善公共服務建設工作，提高自身的公共服務能力，從而有效提高政府的公共服務效率。（作者單位：鄂爾多斯市委黨校）