會(huì)計(jì)集中核算模式下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理舉措

王華勇

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府會(huì)計(jì)制度也緊隨快速變革中，而財(cái)務(wù)管理在這個(gè)過程中面臨著很多的重大的改革和挑戰(zhàn)。國庫集中收付制的推行，財(cái)政部門成立核算中心，各單位只設(shè)立報(bào)賬員的集中核算制已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要方式。會(huì)計(jì)集中核算模式的運(yùn)用可以有效的提升政府單位的規(guī)范性，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，但是也存在核算人員與單位實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，業(yè)務(wù)真實(shí)性難以把握等財(cái)務(wù)管理難題。鑒于此，各報(bào)賬單位應(yīng)該從會(huì)計(jì)集中核算模式和本單位實(shí)際財(cái)務(wù)管理中找出問題所在并給予解決方式，文章也將以此作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行探討和分析，希望能推動(dòng)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加完善。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算模式 ?行政事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理 ?措施

一、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的必要性

會(huì)計(jì)集中核算制是指財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消各單位會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)立報(bào)賬員報(bào)賬，由核算中心人員統(tǒng)一對各單位業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，憑證處理，報(bào)表編制等工作。

（一）財(cái)務(wù)管理工作更規(guī)范

會(huì)計(jì)集中核算中心原則上都是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，遵循統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫梢苑浅Ｓ行У奶嵘龁挝坏呢?cái)務(wù)工作效率，使得財(cái)務(wù)管理工作向著更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展，同時(shí)使得各行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的各種記賬模式得以統(tǒng)一。在實(shí)際工作的處理上也能更規(guī)范的處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)，使會(huì)計(jì)信息更具有可比性。會(huì)計(jì)集中核算的模式具有很強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性可以很大程度上提升財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性和合理性，以可持續(xù)發(fā)展的角度促進(jìn)單位更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)集中核算模式可以提升單位財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離，財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離大大強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能。核算中心人員在單據(jù)審核，國庫支付，檔案保管上都會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。在以往行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)很多財(cái)務(wù)人員利用自身職務(wù)之便，挪用和貪污單位公款的現(xiàn)象，也有很多財(cái)務(wù)人員對不合理，不合法的單據(jù)特別是單位領(lǐng)導(dǎo)層的不合規(guī)業(yè)務(wù)聽之任之，這和財(cái)務(wù)管理完全背道而馳。會(huì)計(jì)集中核算中心的運(yùn)用可以在一定程度上有效規(guī)避這一現(xiàn)象的發(fā)生，還能夠及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)測和管控。

（三）增強(qiáng)政府公信度

“三公”經(jīng)費(fèi)以及其他政府單位經(jīng)費(fèi)支出的公開提升了民眾對政府的公信力。但是各自單位提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性也受到質(zhì)疑。會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)由獨(dú)立性更強(qiáng)的核算中心提供，完全是按照年度會(huì)計(jì)報(bào)告公布。數(shù)據(jù)更真實(shí)，可信度更高，從而增強(qiáng)了政府公信度。

二、會(huì)計(jì)集中核算下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）報(bào)賬單位的不情愿，報(bào)賬員定位的不明確

會(huì)計(jì)集中核算模式下，在實(shí)際的工作過程中有些單位會(huì)帶著抵觸情緒，不愿意參與統(tǒng)一的核算。而且一旦有什么問題都會(huì)讓核算中心負(fù)責(zé)解釋，把財(cái)務(wù)責(zé)任完全推開。各行政事業(yè)單位取消了會(huì)計(jì)和出納，單位只設(shè)立報(bào)賬員。單位的報(bào)賬員對于其職能意識(shí)比較模糊，對自己的定位不明會(huì)造成管理層對于單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況無法及時(shí)了解和掌握，進(jìn)而影響了單位的財(cái)務(wù)管理。

（二）核算中心對單位業(yè)務(wù)真實(shí)性監(jiān)督不到位

會(huì)計(jì)核算中心是一個(gè)獨(dú)立的單位，是獨(dú)立于各行政事業(yè)單位單獨(dú)存在的。核算中心對于財(cái)務(wù)的監(jiān)督僅僅是體現(xiàn)在報(bào)賬員送來的發(fā)票單據(jù)上。會(huì)計(jì)核算中心工作性質(zhì)也不會(huì)涉及到單位的業(yè)務(wù)管理的具體事項(xiàng)當(dāng)中去，只是負(fù)責(zé)單位的票據(jù)和賬目核算等一些比較基礎(chǔ)的工作。只要是單位送來的票據(jù)合法，手續(xù)完備便符合資金支付條件，但對于業(yè)務(wù)的真實(shí)性無法把控。延伸到各報(bào)賬單位具體財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題和漏洞是無法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，所以財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制也無法充分發(fā)揮其效應(yīng)。

（三）核算和操作存在問題

在現(xiàn)階段，很多單位對于會(huì)計(jì)核算的重視度不足，尤其是對于單位的整體資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)的管理上。缺乏實(shí)效性的管理機(jī)制，對于資產(chǎn)定期盤點(diǎn)和匯總也缺乏相應(yīng)的制度約束，在具體的操作上也沒有嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)無法呈現(xiàn)具體的損耗，很多資金的支出和使用情況也無法查明，造成單位很多資金的浪費(fèi)，一些漏賬和壞賬也間接的促使了一些人員的僥幸心理，因?yàn)檫@些賬目最終對無可對，使得單位的實(shí)際資產(chǎn)和會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)有差異。

三、會(huì)計(jì)集中核算下的行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理采取的措施

（一）正確看待集中核算管理模式

會(huì)計(jì)集中核算模式是順應(yīng)會(huì)計(jì)制度改革的，是符合建設(shè)公開透明性政府要求的，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。會(huì)計(jì)集中核算有利于規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;有利于夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平。有利于準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，全面實(shí)施績效管理。有利于提升政府工作透明度，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。單位要結(jié)合自身財(cái)務(wù)情況與核算中心做好銜接，共同把好財(cái)務(wù)管理這道關(guān)。

（二）加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系

核算中心的財(cái)務(wù)管理只能使單位的單據(jù)更規(guī)范，資金支付手續(xù)完備專款專用。具體財(cái)務(wù)的真實(shí)性還需要各行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。單位應(yīng)該按照政府會(huì)計(jì)制度，財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求制定本單位具體的財(cái)務(wù)管理制度。單據(jù)報(bào)銷流程，政府采購目錄，采購流程，差旅，會(huì)議，培訓(xùn)等本單位實(shí)施細(xì)則向全體人員宣傳到位。同時(shí)單位的審查工作也要到位，對單據(jù)業(yè)務(wù)真實(shí)性，合理性，資產(chǎn)的清查都要有嚴(yán)格的流程并符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，確保單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都是符合相關(guān)部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)的。報(bào)賬員與各科室，單位各部門之間的聯(lián)系合作要比以往更緊密，財(cái)務(wù)管理各階段各模塊的實(shí)施運(yùn)行需要構(gòu)成一個(gè)高效的體系。完善的財(cái)務(wù)管理體系可以有效提升單位對資金分配和使用的合理性，運(yùn)用科學(xué)的方式分配，可以促進(jìn)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程改革。

（三）加強(qiáng)對報(bào)賬員的培訓(xùn)，提升報(bào)賬員的素養(yǎng)

報(bào)賬員是連接各單位與核算中心的紐帶，是會(huì)計(jì)職業(yè)道德和專業(yè)技能的踐行者，是集中核算模式下單位的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作者。各報(bào)賬單位財(cái)務(wù)管理的有效展開，與核算中心的協(xié)調(diào)溝通共同促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平是報(bào)賬員基本工作。所以說單位的財(cái)務(wù)管理成功與否在很大程度上取決于報(bào)賬員的道德和素養(yǎng)。

1、恪守職業(yè)道德，保證財(cái)務(wù)管理真實(shí)性

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，規(guī)范明確的經(jīng)濟(jì)工作。無論財(cái)務(wù)政策怎么改革，對財(cái)務(wù)人員應(yīng)恪守的職業(yè)道德都是最基本的要求。雖然單位取消了會(huì)計(jì)崗位，但不等于撤銷了財(cái)務(wù)管理，報(bào)賬員就是財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)工作者的一員，應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的道德建設(shè)，強(qiáng)化法制觀念，不做虛假業(yè)務(wù)。

2、提升專業(yè)技能，保證財(cái)務(wù)管理規(guī)范性

報(bào)賬員必須緊跟制度準(zhǔn)則的改革創(chuàng)新步伐才能在具體工作中沉著應(yīng)對。要積極參加財(cái)政部門，審計(jì)部門以及財(cái)務(wù)專業(yè)人士的培訓(xùn)指導(dǎo)。要注重自我學(xué)習(xí)，報(bào)賬員參加培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)還是有限的，這就需要在日常的工作生活中自我提升。無論是新的財(cái)務(wù)書籍，還是新的制度規(guī)范，無論是紙質(zhì)的還是從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，都應(yīng)該時(shí)刻更新自己的財(cái)務(wù)專業(yè)技能。只有報(bào)賬員具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，才能更好的和核算中心溝通，才能更好的向本單位人員普及財(cái)務(wù)規(guī)范，進(jìn)而把財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處。

3、更新財(cái)務(wù)管理理念，保證財(cái)務(wù)管理前瞻性

隨著我國經(jīng)濟(jì)政策的越開放，政府部門的越透明，對于財(cái)務(wù)管理工作的要求越高。如果還有政府財(cái)務(wù)人員把財(cái)務(wù)管理工作理解為只需要一手交單據(jù)一手交錢，然后記賬出報(bào)表就行了，那么他的思想觀念就遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后了。政府財(cái)務(wù)制度準(zhǔn)則的改革要求財(cái)務(wù)人員不是簡單的記賬就行，需要真正做到財(cái)務(wù)管理上來。特別是權(quán)責(zé)發(fā)生制下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算，需要報(bào)賬員更新觀念，參與到單位管理中來。報(bào)賬員也需要與時(shí)俱進(jìn)，了解現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理方法并運(yùn)用到單位的管理中去。

（四）健全單位監(jiān)督職能

1、建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)控管理

單位要加強(qiáng)對原始單據(jù)的審查，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，加強(qiáng)對資金支付進(jìn)度與業(yè)務(wù)進(jìn)度是否相符的審核，保證資產(chǎn)的安全與完整，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)與規(guī)范，不相容職務(wù)相分離等使單位的財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

2、引入外部監(jiān)督機(jī)制

單位自覺接受財(cái)政，審計(jì)，巡察等部門的監(jiān)督審查。單位內(nèi)部監(jiān)督難免會(huì)存在僥幸心理甚至利益關(guān)系，外部權(quán)威單位的審查完全是按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。他們往往能通過單位的賬務(wù)情況找到單位財(cái)務(wù)管理的不足。

四、結(jié)束語

會(huì)計(jì)集中核算中心是順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革，是建設(shè)服務(wù)型，透明性政府的產(chǎn)物。會(huì)計(jì)集中核算中心模式在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用可以改善當(dāng)前單位會(huì)計(jì)管理中的一些積弊性問題，但不足以全面代替單位的財(cái)務(wù)管理。各報(bào)賬單位應(yīng)該從提升報(bào)賬員素養(yǎng)，制定新政府準(zhǔn)則下的財(cái)務(wù)管理制度，建立財(cái)務(wù)體系，引入外部監(jiān)督等方面進(jìn)一步完善單位財(cái)務(wù)管理，使之更好的為單位服務(wù)。

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