地方政府融資平臺業務會計處理問題研究

童俊德

摘 要：本文對政府融資平臺含義進行概述，從會計體系問題、企業負債問題、會計處理問題三方面，對地方政府融資平臺業務會計處理問題進行解析，以此為依據，提出地方政府融資平臺業務會計處理問題的優化對策。

關鍵詞：地方政府融資平臺 ?業務會計 ?處理問題

地方政府融資平臺公司是地方基礎設施建設實施重要載體，在宏觀（政府）和微觀（企業）間建立了橋梁，促進了地方經濟快速發展。我國在地方政府融資平臺業務會計處理上，缺少完善規章體系，會計核算面臨諸多問題，阻礙了各平臺公司建立現代企業財經制度，適應不了經濟發展中會計核算新要求。本文將進一步闡述和分析地方政府融資平臺業務會計處理問題。

一、政府融資平臺的基本概述

政府融資平臺公司在城市基礎設施建設中產生，財政、建委、國土等政府主管部門對平臺公司沒有具體界定標準，通常是在地方政府部門的引導下，由財政出資設立，具備較強的政府公益特性，具有獨立企業法人資格的實體，如建筑投資企業、建設開發企業、投資開發企業等。一般情況下，我國政府融資平臺劃分為五類。一、單一融資平臺，該平臺承載的職責在于公益性項目經營和管理，不參與當地項目建設;二、公益性投資平臺，該平臺職責在于公益性項目融資、運營及還本付息;三、經營性融資平臺，也就是進行基本型項目融資，建設與還本付息，該平臺能夠實現其他項目經營和管理;四、綜合性融資平臺，具備較強公益特性;五、轉貸平臺，可以實現把貸款轉借給政府部門，該平臺自身不承擔任何還貸職責。

二、地方政府融資平臺業務會計處理問題

（一）會計體系問題

在政府融資平臺快速發展過程中，相關主管部門沒有制定相應行業財務管理體系及核算標準。平臺公司不同于市場主體企業，經營活動產生現金流少，為了充分發揮地方政府造血功能不計融資成本，在做大做強中缺乏財務管理目標，勢必會導致公司發展陷入惡性循環。所以在其發展中，需要有完善體系加以引導。我國頒布的《企業會計準則》主要適應市場中把盈利當作最終目標的企業，和當前平臺公司主要職能相背離，不能更好滿足運營要求。我國政府融資平臺主要投資建設運營準公益項目，這些項目社會效益好但是未來產生的收益較少，無法覆蓋投資成本，無法真實展現平臺公司社會價值。

（二）企業負債問題

融資平臺具有獨特性。開展會計核算時，由于沒有根據企業實際經營情況編制會計核算科目，使得部分企業面臨債務風險較高，從而限制平臺公司融資造血功能。企業現金流和資產規模是融資核心內容，合理會計確認將直接影響會計核算效果。由于功能定位，平臺公司號稱地方“第二財政”，期末報表有大量資金沉淀，導致企業資產組件走向過于虛擬化，影響后續財務核算工作順利實施。會計核算沒有清晰地規章制度可循，財務管理無法發揮作用。

（三）會計處理問題

從資產角度來說，主要是企業在過去經營過程中形成的，由企業實際控制管理的，預期會給企業創造更高效益的資源。在此過程中，公益性資產并不包含在企業資產核算范疇內，平臺企業將一些公益性資產當作具有公益特點的資產，其建設資金通常來源于財政部門，所有權歸政府部門所有，平臺公司實際只是起到了代管作用。并且，這些公益性資產未來不能給企業帶來經濟利益，不滿足資產定義要求。企業應在會計確認上體現出財政撥款的痕跡，并且無需確認企業資產數額，更不用將財政撥款當作實際收入。從賬務處理上來看，假設將公益性資產當作固定資產，并且進行折舊處理，這種方式將會讓平臺企業總資產因為計提折舊而降低，損壞企業自身利益。

三、地方政府融資平臺業務會計處理問題的優化對策

（一）完善會計體系，統一會計確認標準

現行會計準則，對平臺公司公益性資產會計處理缺少統一標準，對相同類型公益性資產具有不同處理方式，對平臺公司橫向比較時，由于會計核算口徑不統一，企業資產規模、資產負債率等不明確，使得企業監管和管理較困難。在業務會計處理過程中，需要結合會計準則要求，科學構建會計處理體系，明確公益性資產會計確認要求，規范平臺公司會計處理流程，讓平臺公司在確認公益性資產過程中真正做到有章可循。

（二）及時公開財務信息，加強資金管理

融資平臺承建的大量基礎設施仍需推進，龐大債務也需要資金承接，當前建設重點應該放置在處理融資平臺在建項目和重大建設項目后續融資上。為了融資機構各項業務順利開展，需要結合政府融資平臺財務管理要求，實現財務信息和業務公開性和透明化。編制財務報告，以向投資人、債權人、政府等部門提供以企業財務信息和資產規模等相關財務信息，全面深入開展財務信息公開工作，從而真實展現企業管理狀況和決策信息。金融機構需要對當前實體經濟項目進行股權投資，讓各項業務更加透明。在日常會計確認過程中，平臺公司不能將來自政府撥款的建設資金全部確認為收入（主營業務收入、其他收益或者營業外收入），而要結合資金用途整合和分配資金，建立會計核算科目，便于真實展現企業財務情況。完全由財政承擔還本付息責任的公益性資產項目，平臺公司職能在名義上作為融資及代建主體，該類支出在公司賬目中不可反映為資產，只能反映資產往來和撥付關系。為了便于歸集該項目實際成本，可單獨設定臺賬進行歸集整理，便于今后在政府會計中反映。

（三）加強運營資產管理，促進資產會計處理

公司資金變現能力由資金流轉速度決定，資金流轉速度將會受資金回收等因素影響。融資平臺公司中存貨和應收賬款在流動資產中占較高，流動性存在問題。因此，要求公司加強資金流動管理。公司應收賬款數額比較大，回收存在滯后性。為了減少壞賬風險，需要從事前入手，加強應收賬款管理，采用各種政策，做好會計處理工作，及時監管應收賬款，實現綜合管理。事后管理中，應執行合理催收方案。公司資產在存貨中占比大，主要為開發土地費用。結合市場發展，公司需要合理預測每年開發土地費用，并控制好土地庫安全存量。公司可以對存貨采取供應鏈管理方式，通過信息傳遞和上下游公司合作，將產業鏈充分結合，減少存貨風險。

四、結束語

社會經濟快速發展，綜合國力不斷增強，城市建設發揮重要意義，對促進我國經濟發展有現實性作用。地方政府融資平臺往往能夠轉變傳統融資模式為城市建設提供建設資金，但是在業務會計處理中，依舊會面臨問題，為了提升融資平臺業務會計處理水平，需要結合不同問題采取處理，在實現城市建設同時，促進地方融資平臺公司健康發展。

參考文獻：

[1]高佳琪.地方政府融資平臺金融監管與會計規范問題探討[J].中國市場，2019.

[2]韓曉娟.政府融資平臺業務會計處理的相關問題研究[J].納稅，2018.