公共管理創新思維發展面臨的機遇與挑戰

董方飛

經濟社會的快速發展中，對公共管理的要求也越來越來嚴格，這既是對公共管理的一次巨大挑戰，同時也是公共管理現代化發展的一次前所未有的機遇。本文首先就公共管理創新思維的否定性、獨立性和超越性進行了分析，對公共管理創新思維發展面臨的機遇與挑戰予以了闡述，并在實踐總結的基礎上提出了相應的發展對策。

伴隨著當下我國經濟形勢的飛速發展，對公共管理提出了更高的要求。公共管理可視為政府運作中的一個重要的齒輪新的發展階段，有必要通過創新思維探索多方面、多層次的改良方法，建立一個符合我國未來社會發展要求的高質量公共管理體系，推動各項事業的平穩、快速的發展。公共管理部門的工作人員要充分發揮自主創新意識，立足于當下我國的現狀，并且要展望未來幾十年里我們國家的發展潛力，制定出符合我國國情的特色公共管理方案，推動公共管理的現代化轉型。

一、公共管理創新思維的特征

首先，否定性。通過對管理工作的反復思考，及時刪除與時代脫軌的內容，進而進行了高級創新工作，并在此基礎上引入新的管理思想。創新的公共管理概念是否認當前的管理風格，并且對以前的管理哲學做出了負面決定。如果我們拒絕舊的管理思想，那么我們必須具有更先進的管理思想。否則會導致盲目拒絕。第二，獨立性。許多現代管理哲學都是從西方工業化國家引入的，從一開始就具有一定程度的獨立性。管理創新思維的主題是個人或團體，換句話說，在管理中，個人和主體是相互依存的。公共行政中的創新思維源于個人思維，但要付諸于實踐檢驗。第三，超越性。超越性是公共管理中創新思維的非常明顯的特征，公共管理的創新概念是對客觀事實的尊重和總結以及對現有管理思想的超越。第四，自我改造性。傳統的管理意識也源于原始的創新思想，這也是公共管理思想不斷演變和演進的過程。因此，在考慮創新思維時，有必要從辯證法的角度對其進行分析。在那只有正確把握公共管理創新思想的特征，才能積極促進公共管理創新思想的自我改造和實施。

二、公共管理創新思維發展的新要求

（一）提升服務質量

為了實現公共行政的現代化，更新了傳統的管理理念，逐步改善了服務意識，實施了“以人為本”的行政管理理念，并不斷滿足實際的公共需求，需要我們滿足大眾需求提高服務質量。在現代社會中，人們嚴重依賴信息技術，提供各種公共管理服務并改善人們的生活質量離不開信息技術的應用。在傳統的公共管理過程中，政府通常并不重視人民的感受。所以，通過運用公共行政管理的創新思想，政府在不斷改變服務功能，管理和公共服務中政府關系的透明度，必須實現部門不斷提高服務意識和服務水平，降低公共行政參與的熱情。對于政府的監督也在增加。在新時代，政府將利用公共行政的創新思維，更好地適應社會發展，并響應群眾的個人需求。創新是國家的精神，是國家的發展，同時，創新是公共行政理念的一種批評，一種進步和一種力量。公共行政的創新觀念是對原始管理理念的創新和飛躍，是對原始管理理念和原始管理行為的理性批判。由于公共行政創新的特點，我們可以在中國公共管理中發揮重要作用。

（二）科學化的管理

公共管理包括各種內容，包括管理、教育和其他實用程序。這就要求科學合理的公共行政管理工作，以確保實現管理目標并為人們提供更好的服務。科學合理的管理流程和決策流程對此具有非常重要的影響。管理者需要正確分析當前的管理體系，全面考察人們的實際需求，加強公共管理的方向，充分注意工作場所風險和研究等問題，以確保公共管理的適當發展。政府必須積極引入新的服務理念和方法，以促進管理創新思維的發展。由于中國傳統管理哲學的影響如此普遍，因此新的管理服務方法與當前的社會發展相去甚遠，并且還存在一些不受管制的因素。發展公共行政管理的創新思維，必須逐步消除政府的溫床，對當前行政管理所遇到的問題進行理性分析，并為社會提供更好的服務。值得關注的是，當前，計算機技術和信息技術正在迅速發展。在大數據的背景下，人們有效地提高了數據開發和使用的效率，并充分支持公共行政工作的科學性。

（三）降低社會風險

公共管理的改革與改良是必然的趨勢，是當下我們社會經濟發展到一定程度所帶來的必然結果。政府積極回應其在發展職能管理創新思想中所面臨的挑戰，并為政府職能發展中出現的問題采取適當的解決方案，以創造更有效的發展條公共管理是社會管理的重要組成部分，但由于各種因素，在實踐過程中存在著各種社會風險。與公共行政運作相關的許多風險是不可避免的，例如金融動蕩和自然災害。但是，從創新的角度來看，搶救不僅在過去的搶救經驗上，乃至在技術、設備和方法上，都必須確保搶救操作的適當進展。與此同時，中國在社會經濟發展方面正在加深與世界的經濟關系，這進一步增加了風險。因此，中國需要不斷改善經濟發展水平，遵守經濟發展規律，提高抵御風險的能力。

三、應對公共管理創新思維發展挑戰的有效措施

（一）創新政府職能管理思維

政府部門必須與時俱進，不斷加強政府的轉型和創新，并不斷適應社會和公民的需求。這意味著政府在公共行政管理思想中認識到這項工作對于創新過程的重要性，并積極促進政府職能的轉變。通過引進最新技術和思想，積極探索公共行政思維創新的途徑，同時繼續提高公共服務質量，并積極推廣特定職業公共行政創新思維的概念。通過實現人們的實際需求來提高人們的滿意度，新時代來臨后，中國的城市化進程加快，人民生活質量顯著提高，就要求中國在發展公共管理創新思想時要結合科學合理的資源，促進公共管理創新思想的有效實施。

（二）創新政府公共管理的新服務模式

在中國，公共行政服務包括公共管理中創新思維的發展，政府積極創新服務模式，探索新的服務概念和模型，改造傳統服務概念以及進行創新。創新思維必須充分應用于公共行政部門的工作，確保這一點可以有效地推廣公共管理服務模式。同時，必須合理地應用現代計算機和信息技術，以實現現代化和數字化管理，最新技術的應用有效地提高了中國公共行政的效率和質量。只有不斷創新傳統的服務方式，我們才能繼續響應新形勢下的社會發展，促進創建和諧社會，滿足人們的多樣化需求。

（三）合理引進和采用國外先進的管理創新方法

在經濟全球化的背景下，中外交流日趨普遍，可以從國外引入先進的管理創新方法，從傳統的單一管理方式向多種現代的管理方式逐步轉變為新的管理方式。國外用于高級管理的創新方法通常包括公平、職責、民生和提升服務質量。在中國經濟轉型中，這些內容起著非常重要的作用。因此，中國應合理運用國外先進的創新管理方法，不斷完善中國的管理體制，提高服務質量，為人民提供更好的服務。

（四）柔性管理

柔性管理與傳統的公共管理方法大不相同，在管理過程中，更加注重人性化管理，強化了人在管理中的作用，建立了以人為本的管理中心。靈活的管理實施流程可增強員工的工作主動性，激勵工作積極性并提高管理水平。同時，靈活的管理更加注重互補性，合理完成當前公共行政流程中缺失的內容，不斷提高服務質量，提高員工滿意度。指導靈活管理的思想是優先考慮人員，認識人員在管理過程中的重要性，不斷改變管理的思維方式和行為，并做好服務人民的工作。

四、結語

在經濟全球化的背景下，公共管理存在許多問題，管理變得更加困難。因此，政府需要合理利用社會公共管理資源，以充分保證公共管理創新思想的發展。因此我們要建立與當下以至于未來的幾十年里仍然適用的公共管理體系，完善公共管理職能。這不僅要求我們每個公共管理的工作人員都要從自身做起，在工作中以人為本，更要至上而下通過創新性的思維模式，創新服務方式，改善我們目前還不是高效的公共服務工作。（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）