基于精準扶貧背景下農村精準養老路徑探究

張志媛

現階段，我國社會正在面臨著日益老齡化的嚴峻問題，尤其是在經濟相對落后的農村地區養老問題面臨的困境更大。在黨中央實施精準扶貧政策的大背景下，把精準扶貧和農村養老問題結合起來提出解決農村養老問題的有效路徑，無論是對于我國農村貧困人口早日脫貧，還是更好的解決農村養老問題都具有十分重要的意義。

隨著我國經濟持續發展和人民生活水平的提高，居民人均預期壽命大大延長。我國人口老齡化已經表現出明顯的高齡化趨勢，根據全國居家養老狀況調查組委會提供的調查材料，預測2025年我國的老年人口將突破3億，到本世紀中葉將達到峰值4.87億。因此，如何解決養老問題，尤其是農村養老問題，就成為全社會關注的焦點。當前，我國農村地區在經濟發展水平、居民收入、社會保障力度以及基礎設施建設等方面和城市相比，還有很大的差距，使得農村地區的養老更容易陷入困境。在黨中央實施精準扶貧的大背景下，把精準扶貧和農村養老問題結合起來，無論是對于我國農村貧困人口早日脫貧還是更好的解決農村養老問題都具有重要意義。

一、農村精準養老的重要意義

農村精準養老意義主要在于：第一，把農村的老年人群按照不同的貧困程度進行分類，根據不同類型制定不同的扶貧養老政策，充分發揮精準扶貧的靶向性和針對性，既保證農村老年群體的生活無憂，晚年幸福，又能有效節約社會資源。第二，關注農村老年人的精神需求。越來越多的老年人已不再滿足于“吃飽穿暖”的生活。比起基本的物質需求，老年人群體對更高層次的精神文化生活的追求，也在逐漸顯現。尤其是農村地區的老年人，一旦體力上不能繼續從事生產活動，兼之農村地區的娛樂活動相對匱乏，他們會產生強烈的空虛感。時間久了，部分老年人開始沉迷于打麻將、斗地主，無法真正得到精神上的滿足和快樂。轉型社會，子女更應該關注與老年人的精神交流，讓變老的過程不再孤獨。同時也迫切需要社會針對農村老年人群體的心理狀況提供針對性的養老方案。第三，由于農村地區的醫療衛生基礎設施配備相對較差，同時也受經濟狀況的局限，農村老年人患病時大多數人很少及時就醫，久而久之形成更為嚴重的頑疾，由此更需要針對農村地區的老年人群體提供穩定且長效的醫療保障，如養老保險和醫療保險等，并要精準識別不同患病程度的老人，維護他們的基本生活權利。

二、農村養老存在的問題

（一）農村地區養老機構建設相對滯后，人員配備不齊

我國養老事業資金來源主要包括中央財政、地方財政以及福利彩票公益金。盡管近期國家加大對養老產業的金融支持力度，但尚未形成足夠規模。融資建設資金不足，尤其是在農村地區，無論是在新建養老床位、增加養老服務設施，還是在對已有養老設施進行適老化改造方面，都顯得舉步維艱，養老設施及養老服務明顯供不應求。另一反面，由于勞動時間長、強度大、報酬低，長期處于超負荷運轉，工作沒有晉升空間，許多養老服務從業人員頻繁跳槽改行，養老服務隊伍極不穩定，尤其在農村地區，大部分養老機構因養老服務收費較低，難以提供更高的工資待遇，招人留人十分困難，更無力招收醫療、康復、心理等高素質的人才。

（二）農村地區社會養老意識不夠

我國自古就有“養兒防老”的觀念，養老的意義在于回歸家庭生活。無論是父輩或子輩，都比較青睞有著強烈情感聯結的家庭養老模式。但是在少子化、空巢化以及快速城鎮化背景下，社會養老趨勢不斷明朗，同時也是形勢所需。受制于經濟發展水平不高，我國“孤老才進養老院”的傳統觀念濃厚，社會養老意識相對薄弱。根據調查，大部分老人將入住機構養老視為無子女贍養、子女不孝的最后選擇。

（三）居家養老功能弱化

隨著80后的成家立業，一種新型的421家庭結構出現，這種新型的家庭結構在改變我國人口層次結構的同時又增加了新一代年輕人的壓力負擔，使得傳統居家養老功能不斷弱化。在農村由于養兒防老觀念深入人心，新型家庭結構在增加年輕人贍養負擔的同時，又減少了老年人生活的幸福感，近年來由“養兒防老”觀念導致的子女拒絕贍養老人問題層出不窮，農村居家養老的弊端愈發明顯。

（四）農村文化娛樂基礎設施不足，老年人精神空虛

與城鎮不斷完善的各項基礎設施相比，農村現代化發展不足，文化娛樂基礎配套設施不夠完善.老年人作為非勞動人群，大部分時間用于日常娛樂休閑，有著強烈的娛樂休閑需求和精神需求。但是，大部分農村地區老年人缺少基本休閑娛樂的活動場所，造成賭博成為老年人主要的休閑活動。

三、農村精準養老實施的路徑

（一）精準扶貧政策與農村養老機構建設相結合

針對農村獨居、空巢、高齡、困難老年人實施鄉鎮農村機構養老改革工作，推出高標準建設農村幸福院建設工程。一可以由政府牽頭主導，鼓勵集體參與。堅持政府主導、村級主辦與群眾自愿相結合，鼓勵駐村第一書記牽頭推進扶貧農村幸福院建設，建立農村養老主陣地。二是因村制宜，靈活建設方式。堅持“先行試點、因地制宜、因陋就簡、量力而行、盡力而為”的原則，有計劃、有步驟地推進互助養老院建設，最大限度地降低建設成本。

（二）重視新型農村社會養老保障體系的建設

政府應加大財政補貼的力度，保證農村貧困老年人的最低生活標準。經濟發展水平高的地區還應該進一步加強對農村貧困老人的補貼標準。各地在實施精準扶貧政策的同時，在條件允許的前期下可以在扶貧基金中劃撥專門的基金用于農村貧困老人的養老和醫療等。

（三）利用信息化手段，加快建設完善相關養老信息平臺

加大信息化建設投入，實現幫扶對象的信息化、動態式管理，對農村地區需要幫扶的老年人的信息進行采集，建立數據庫，并注意信息的共享與及時更新。對于一些居住在偏僻，交通不便的地區的老人，要培訓其村干部能夠使用微信、公眾號、微信群以此將貧困老人的情況、數據反映給有關部門，以便及早作出安排。

（四）調動社會各方面的力量參與養老服務

在養老服務業快速發展的今天，如何應對日益明顯的社會化趨勢正成為養老服務業背后政策布局的一大考驗。實際上，鼓勵社會化養老早已是政府明確推動和發展的政策方向。進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規范的發展環境。這樣可以一方面減輕政府的壓力，另一方面，也可以創造經濟效益，提供更多的工作崗位。

（五）加強農村地區文化娛樂基礎設施建設，豐富老年人的精神生活

在實施城鄉一體化的過程中要注重農村地區的文化娛樂基礎設施建設，保證村村有圖書室、休閑廣場等以滿足老年人的精神需求。

養老和扶貧是全面建成小康社會決勝階段與百姓息息相關的民生任務，我國養老一個突出問題是城鄉差異較大，妥善解決農村養老問題是實施扶貧攻堅的重點難點所在。精準扶貧在農村社會養老問題方面，特別強調精準識別農村真正貧困老年人群體，目的是通過提高貧困群體的被瞄準率，精準施策，綜合發力，合理有效地為農村貧困老年群體提高養老保障。（作者單位：滄州師范學院）

課題：（2019年度滄州市社會科學發展研究課題，課題批準號：2019069）。