京津冀協同發展背景下保定市現代服務業發展研究

宋萌

現代服務業一直是保定市發展的短板。在京津冀協同發展的大背景下，本文探討保定市現代服務業在當前所面臨的問題，形成基本發展思路，并提出具體發展對策。

2015年4月，“京津冀協同發展”上升為國家戰略。保定作為京津冀中部核心功能區的重要城市，推動京津保率先聯動，以疏解北京非首都功能為目標，以發展現代服務業為重點，經濟總量和發展水平得到明顯提高。但當前需要正視的現實卻是，長期以來保定市第三產業占比一直低于全國平均水平，雖然2014年以來第三產業占比提高了約13個百分點，但直到2018年底，保定市第三產業占比仍低于全國平均水平5.4個百分點，由此可以看出，對于保定市而言，服務業在產業結構中仍是短板。因此在京津冀協同發展的背景下，快速發展現代服務業是當前必須解決的重大課題。

一、京津冀協同發展下保定市現代服務業所面臨的問題

京津冀協同發展在為保定市現代服務業帶來機遇的同時，也會促進全市經濟產業結構優化。因此保定市現代服務業的發展既要從協同的角度考慮，更要思考目前保定市現代服務業發展所面臨的現實問題。

（一）現代服務業發展落后

第一，服務業發展規模偏小?，F代服務業在經濟發展新常態下已成為經濟發展新的增長點和衡量地方經濟社會綜合發展水平的重要標志。從國家層面來看，現代服務業在國家及地方經濟中所占有的比重越來越大，我國第三產業占GDP的比重從2015年起就超過50%，而保定市的服務業占比在2019年才首次超過50%。這既說明保定市產業發展結構不均衡，也說明綜合實力亟需整體提升和新的經濟增長點還沒有形成。第二，保定市現代服務業受傳統觀念和因素的制約，現代服務業整體市場、制度、配套等環境還不夠成熟，不能很好的支撐和保障現代服務業的快速發展。

（二）現代服務業發展不均衡

保定市現代服務業的不均衡體現在兩個方面：一是服務業內各產業發展不均衡。具體來說，如旅游、餐飲、運輸與其它商業服務等傳統服務行業較為發達，但這些行業普遍面臨轉型升級和提升中高端供給能力，而保險、金融、咨詢、供應鏈管理、客戶關系管理、第三方物流等行業相對稀缺且水平效率較低，在保定市服務業中占比很小;二是區域發展的不均衡。從現代服務業的分布和增加值看，涿州市、蓮池區、競秀區的現代服務業最為發達，而順平、博野、阜平、淶源等地發展落后，其發展空間有待挖掘。不均衡的原因主要是保定市長期以來以工業、制造業為發展重心，對于現代服務業的發展不夠重視。

（三）現代服務支撐體系與其它行業發展脫節

現代服務業是專業化分工深化的產物。隨著企業規模的擴大，將非核心的、專業性強的業務進行外包，衍生出了眾多現代服務行業。因此可以說現代服務業要與不斷發展的制造業等實現無縫對接。就目前來看，保定市的現代服務業水平與制造業的發展嚴重脫節，例如與制造業產前與產后匹配的服務體系并沒有建立起來，保定本地服務企業水平和能力有限，于是大企業只能選擇將培訓、設計等業務外包給京津地區的專業公司。這就陷入了本地現代服務企業的水平不能承接高水平業務—高水平業務外流—服務行業企業失去提升的動力—制約制造業生產與效率的惡性循環，保定市現代服務業與制造業相互掣肘。

二、京津冀協同發展背景下保定市發展現代服務業的基本思路

通過以上分析發現，保定市現代服務業發展還沒有達到全國平均水平，與京津地區的差距更是巨大的。因此保定市一方面要通過發展現代服務業促進新型工業化進程，另一方面以科學技術和協同理念實現服務業、制造業、農業等有機融合和滲透。當前保定市已經意識到現代服務業是未來經濟發展的新增長點，但還要用協同發展的意識促成各方合作，提高現代服務業發展高度和水平，實現現代服務業和其它行業的長期良性循環和互動。所以，保定市現代服務業的發展要考慮如何與京津冀其它地區實現協同發展，既要看到京津冀現代服務業的產業集聚的優勢，又要盡量減少重復建設與地域競爭，最終實現與京津冀地區的優勢互補與資源互補。

三、京津冀協同發展保定市發展現代服務業的對策

（一）樹立協同觀、合作觀

要實現京津冀協同發展，就要從觀念上打破局限的傳統觀念，樹立協同觀和合作觀，不斷強化京津冀協同發展的基礎。保定市作為京畿之地，一定要融入京津冀世界級城市群建設，盡量縮小自身與京津冀發達地區的差距。同時，在承接京津產業轉移、疏解北京非首都功能的過程中，要樹立京津冀協同保定市的“大合作”發展理念。要從根本上意識到現代服務業發展對于地區經濟發展、產業結構調整和轉型升級中的重要作用和意義，發揮其結構調整的現實價值，從而改變保定市服務業滯后的局面，只有這樣也才能更好的實現京津冀協同發展。

（二）優化現代服務業產業布局

要實現保定市現代服務業的均衡發展，主要從以下方面著手：一是京津產業轉移和大數據、區塊鏈等技術為全市物流業的發展提供了機遇，因此要加快建設一批現代化的新型物流園區和企業，提升現有物流業水平，最終形成以保定為中心，銜接京津冀各區域，輻射中西部的重要物流樞紐。同時促進信息技術與電子商務產業的發展，以服務保定主導產業為重心，發展車聯網、物流網等技術，助力保定市優勢主導產業發展;二是借助京津冀協同發展戰略的機遇，發揮獨特的區位優勢，加快發展養老、旅游休閑、教育等相對水平不足的產業。保定市有豐富的自然資源和人文歷史資源，但目前全市文化、體育和娛樂業企業數量和規模與優越的旅游條件不匹配，企業數量不少，但水平和服務能力有限。因此要豐富旅游文化產業，注重旅游文化內涵建設，突出亮點和特色，拓寬產業鏈條。同時優越的區位優勢，使得京津冀區域內消費者產生對醫療、健身、養生、養老的大量需求，因此要著力建設一批高質量養老產業基地，實現養老產業與醫療保健、休閑旅游等產業的融合，以此滿足群眾對持續增長的健康服務需求;三是完善基礎設施建設，發展文化產業，提高公共文化服務水平。要達到吸引區域外消費者的目的，優化基礎設施的建設非常必要，因此醫療、環境綠化、水利、交通通信、教育等建設水平需要不斷提升。同時要依托保定自身的文化優勢，吸引、支持、鼓勵和引導本地和外地房地產、金融保險、文化旅游等領域企業進入文化行業，壯大文化產業，結合保定文化特色打造有特色的文化產品和文化產業;四是發展金融、保險等現代服務業，這些行業的發展一方面能夠促進本地金融體系的健全，另一方面也能夠為其它行業和企業搭建融資平臺，提升融資能力，增強發展后勁，為全市現代服務業的發展提供支持。五是推動中介服務業向前發展，建立以中介服務體系為核心的科研技術發展路徑?？梢酝ㄟ^建立技術轉讓或知識產權轉讓市場等形式，把京津先進科研成果吸收，使之與保定市服務產業有效融合，不斷提高傳統服務業的技術含量，加快其向現代服務產業轉變，促進產業結構的轉型升級。

（三）完善政府信息服務體系

要發展現代服務業，政府就要不斷優化企業營商環境。在京津冀協同發展的大背景下，保定市要以協同的理念，從自身出發，在加大政策支持力度、改善融資環境、提升政務服務及優化政策導向等方面做出努力，從而完善現代服務業的信息服務體系。在政策上要適當給予現代服務企業更多的優惠和實惠，并減少稅收負擔;在企業融資方面，要加大企業融資支持力度，多渠道拓寬融資來源，鼓勵資質好的企業通過上市、發行企業債券等方式完成融資，創造融資機會，改善企業融資環境;在政府服務方面，要進一步推進放管服，提升政務服務效能，加強創業孵化器建設，加大創業扶持的投入;在政策導向方面，一方面要通過深入企業調研，了解實際困難，幫助其突破發展瓶頸，另一方面引導企業以市場需求為中心，優化產業結構，充分發揮企業創新主體作用。其目的是通過優化營商環境，更好承接產業轉移，實現京津冀協同發展。

（四）加大人才培養引進力度

產業發展離不開人才，保定市現代服務業要實現跨越式發展，人的因素至關重要。要提高整體產業從業人員素質，有兩個途徑：一是地區內培養，二是區域外引進。從構建人才培養體系角度來看，我們要支持企業人才培養，通過社會辦學、企業內培訓、與高校聯合培養等方式多渠道增加保定市現代服務業所需人才的供給。同時為發揮員工的主動性和積極性，要完善人才獎勵制度和薪酬分配制度，以實績和貢獻為導向，薪酬要向優秀人才和關鍵崗位傾斜。從完善人才引進機制的角度來看，要創新人才引進方法，構建多層次的引才渠道。充分利用京津冀協同發展和雄安新區建設的機遇，大力吸引京津冀區域內人才以各種形式到保定長期發展或短期服務。要加大對高層次人才的引進，因為其前沿的研究成果往往能夠帶動先進產業發展，促進產業優化升級。這也就要求保定市要優化人居環境，完善基礎設施建設，提高群眾幸福指數。

總之，京津冀協同發展背景下保定市現代服務業有很大的發展空間。目前保定市在發展現代服務業過程中尚不成熟，在與京津冀協調發展現代服務業方面也沒有更多可供借鑒的經驗。因此保定市需要立足自身，合理定位，發揮發展優勢，借助京津優勢產業轉移的東風，與京津冀其它地區進行分工協作，最終實現現代服務業的京津冀協同發展。（作者單位：保定市商務局）

課題來源：2019年保定市科技計劃項目“京津冀協同發展背景下保定市現代服務業發展研究”（編號：1950ZZ002）。