補上應急教育必修課

闕明坤

當前，全國上下正在勠力同心打響新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰。在疫情防控中，一些地方出現重視不夠、不戴口罩、扎堆聚會、聚集感染、盲目恐慌、謠言四起的現象，顯示出公眾安全防范、互救、自救意識和能力不強。這讓人不由得深思，面對突如其來的災難，究竟該如何科學防控，正確應對，發揮應急教育作用，構筑有效的防火墻。

“明者防患于未萌，智者圖患于將來?！睉苯逃菫榱祟A防和應對突發事件開展的傳授應急意識、知識、技能與價值觀的教育活動，又稱為“災難教育”“防災教育”“公共安全教育”等。面對人類突發事件頻發趨勢，20世紀 90年代開始，國際社會越來越重視應急教育。近年來，我國應急處置改革不斷深化，國家衛生健康委員會、應急管理部掛牌成立，應急教育體系不斷健全。2006年《國家突發公共事件總體應急預案》頒布，將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件，其中公共衛生事件包括傳染病疫情等嚴重影響公眾生命安全的事件，這次爆發的新冠肺炎就屬于公共衛生突發事件。

雖然我國應急教育取得明顯成效，但是仍然存在一些問題，主要表現在，公眾認識不夠，教育形式單一，實際演練缺乏，資金投入不足，教育水平不高。應急教育的渠道比較零散，社區教育、家庭教育薄弱，尚未與學校教育形成合力。發達國家急救能力培訓非常普遍，應急教育普及率高達50%，而我國普及率不足5%。據中華醫學會統計，我國每年有超過100萬人死于意外傷害，約70%的傷者因為在受傷后的“黃金搶救時間”內沒有得到有效救助，中國紅十字會的救護普及率只有1.5%。在這次疫情防控中，公眾由于缺乏必要的知識與培訓，在突發事件來臨時不知道如何保護自己與救助他人，造成局部疫情擴散蔓延。據統計，全國近千起聚集性疫情中83%的聚集性疫情是以家庭為單位的，折射出傳染病防護意識的缺乏。

前車之鑒，后事之師。應對突發事件是關系每一個人的事，應急教育是每一個公民應該掌握、需要終身學習的“必修課”，也是應對公共突發事件的利器。目前，疫情阻擊戰正處于膠著狀態，我們需要進一步填補應急教育短板，提升應急教育的針對性、長效性、科學性。

首先，將應急教育納入國民教育體系。教育即生活，學校教育是開展應急教育的主渠道。發達國家對學校應急教育十分重視，在教育內容、專業設置、人才培養、教育模式等方面積累了成熟經驗。美國建立起覆蓋幼兒園、大中小學各個階段的學校應急教育體系，培養公民安全意識，學生的應急能力得到系統訓練，近300所大學設置了應急管理專業，以及國土安全、公共衛生及醫療、國際減災與人道主義救援等相關專業，學位授予覆蓋博士、碩士、學士，充足的應急管理專業人才隊伍有力保障了處置災害的能力。借鑒國外經驗，我國應該加強學校應急教育和生命教育，從幼兒園就開始培養孩子的應急能力，增設安全教育應急課程，開展各類實踐培訓，增強體驗式、實踐性、情境性，高校可以增設相關專業，培養應急處置人才。

其次，要加強全民應急教育培訓。欲改變突發事件面前屢屢被動的局面，必須未雨綢繆，防患未然，提升政府、企業、社會組織和公民的應急意識和能力。當前，要充分發揮科協、衛生、科技、教育等部門的專業力量，組織動員專家撰寫疫情防控書籍、讀物，加大新型肺炎科普的線上線下宣傳力度，做到公共場所、學校、社區、農村全覆蓋，不留死角。疫情防控，沒有旁觀者，每個人都責無旁貸。在這次疫情防控中要開展一次徹底的全民應急教育，特別是要填補家庭應急教育這一空白。值得關注的是，應急教育要建立長效機制，確保常規化、持續化，避免“一陣風”。

第三，進一步健全應急教育機制和體系。要加強頂層設計，健全突發公共事件應急法律法規。從這次疫情應對來看，疫情監測與信息報告存在漏洞，需要進一步加快科學立法，修訂完善《國家突發公共衛生事件應急預案》《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等。打破部門條塊分割局面，形成合力，制定應急技能社會培訓體系規劃，加強城鄉醫療衛生機構建設，加大財政經費保障力度，確保人財物到位，為應急教育的開展“保駕護航”。應急教育對象廣泛，涉及廣大農村、偏遠地區的弱勢群體，需要形成全民參與的全方位多渠道教育格局。要立足基層實際，健全社區應急技能培訓體系，加強社區應急技能培訓機構建設，依托紅十字會、消防部門、科普場館、公益組織等，面向公眾開展傳染病等方面的應急技能培訓。基層政府部門要定期組織開展應急教育培訓班，企事業單位應完善應急演練機制，定期組織各種類型的應急演練活動，重點加強社區、農村、企業等基層單位的演練，不斷提高應急演練的實戰性。

“風起于青萍之末，浪成于微瀾之間?！笨傊?，應急教育是實現低成本有效預防與應對突發事件的重要因素，只有切實加強全民應急教育，才能做到“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”。