新形勢下做好農村土地承包管理工作策略淺析

王小剛

土地是農民生活與生產過程中最基本的資料，是農業生產的關鍵。由于經濟發展迅速，很多農村群眾外出到城市務工，農村土地荒廢，土地資源的權屬問題越來越突出，農村土地承包管理是對土地資源進行規范化以及充分利用的重要途徑。本地對農村土地承包管理存在的問題以及對策進行分析，旨在提高農村土地管理水平。

一、引言

隨著我國農村經濟發展模式不斷轉型，越來越多群眾開始外出務工，農村土地閑置問題越來越突出。土地一直以來都是我國農村經濟發展的關鍵，作為重要的生產資源，土地對于農業發展以及農村經濟發展都是至關重要的。當前農村地區閑置荒廢的土地越來越多，如何將土地充分利用起來，發揮土地資源的作用和經濟效益，是現代農業生產過程中必須要考慮的一個重點問題。隨著農村土地改革政策的不斷深入，農村土地承包管理體制創新成為破解農村經濟發展的難題，有助于推動農村經濟發展。近年來，各地都積極加強對農村土地承包管理工作的研究和探索，以土地流轉為主要方式，對農村閑置土地進行了充分利用，而且取得了一定的成績，促進農村經濟快速發展。

二、農村土地承包管理過程中面臨的問題

農村土地承包管理是對土地資源進行規范化利用的重要途徑，由于當前很多人外出務工，農村荒廢土地越來越多，權屬關系不明確的現象也越來越多，導致農村群眾之間的矛盾加深。在黨和國家的正確領導下，農村的土地承包管理工作取得了很大進步，農村土地承包相關的法律法規是促進農村經濟繁榮和促進農民增收的重要制度保障。在土地承包法律法規的約束下，農村土地承包工作如期推進，保持了土地承包關系的長期性與穩定性，在農村經濟制度改革的背景下，還積極開展土地承包經營權流轉服務，建立健全承包土地經營權流轉支持，支持多種形式的經濟組織規模化發展。對于土地承包經營過程中的各種糾紛進行調解、仲裁，健全土地承包法律法規體系。隨著土地承包管理工作持續推進，土地的承包管理可以變得更加自由和靈活，但是也有很多問題開始暴露出來。

（一）跟不上農村經濟發展速度

隨著現代農業快速發展，要求土地承包管理也必須要實現產權明晰、管理規范、流轉順暢，但是目前農村土地承包管理過程中還有很多地方都停留在傳統的承包合同管理層面上，沒有真正實現對土地承包經營權的管理。對于土地流轉服務，也存在很多問題，比如由于土地的產權關系不明確，極大地影響了土地承包管理工作效率。在進行土地承包管理之前，必須要對土地的產權關系進行明確，有的土地因為時間年限比較長，界限模糊，加上一些村莊由于項目占地、城鎮規劃等，導致一些農村土地的權屬關系不明確，大大影響了土地承包管理效率。

（二）土地承包管理市場不規范

為了促進土地承包管理過程更加規范化、合理化，可以利用市場化管理方式對土地承包管理過程進行管理。以土地流轉為例，土地流轉是當前土地承包經營管理的主要發展方向，為了保證土地流轉過程更加規范，有很多地區都建立了土地流轉服務市場，專門進行土地承包權流轉管理。但是運行過程中還有些不順暢，土地承包權流轉管理機制建立不完善，影響土地流轉管理水平。

（三）糾紛得不到完善解決

對于農民群眾來講，土地是他們賴以生存的資源，農民自然希望可以利用承包土地的方式來發展生產經營，保證自己的權益不受侵害。但不可否認的是，在農村時常會出現一些土地承包經營糾紛，目前對于這些糾紛進行處理的機制不完善、機構不健全，加上信息渠道不通暢，所以導致很多農民在遭遇土地承包經營糾紛的時候得不到及時處理。一些開展仲裁的地區可以對土地承包糾紛進行解決，但是一些沒有開展仲裁試點的地方，尤其是比較偏遠的地方，土地承包管理還處于弱化、邊緣化傾向。

三、新形勢下農村土地承包管理工作策略

土地承包管理是促進農村經濟穩定發展的關鍵，當前的土地承包關系想要保持穩定并長久發展，首先必須要形成穩定的土地承包關系，這也是實現土地承包管理工作持續發展的關鍵。目前我國遵循的土地承包管理法律是農民可以承包土地三十年，在土地制度的改革過程中也產生了很多新的土地管理模式。針對當前土地承包管理的問題，可以從以下幾個方面著手：

（一）做好土地確權登記

土地承包經營管理過程中，必須要做好確權登記過程，對每一個農民、每一戶家庭所承包的土地面積、范圍、年限等進行登記和注明，在農民承包的權限時間范圍內，農民享有對土地的使用權。從源頭上做好確權登記工作可以減少不必要的糾紛，讓農民更好地經營自己的土地，不侵犯他人權益的同時，也保護自己的權益。

（二）加強土地流轉規范化管理

加強土地流轉是提高土地資源利用率的重要途徑，土地流轉主要指的是土地承包經營權的流轉，針對一些荒廢的土地，農民可以將自己不種植的土地流轉給農業大戶或者專業的公司，對土地進行規模化利用。土地流轉也是當前農村土地管理的主要方式之一。在土地流轉管理過程中，首先應該要對農戶進行積極教育，做好土地承包經營權流轉工作的宣傳和引導，讓農民了解土地承包管理政策的變化，以及自己在承包管理過程中要承擔的責任、所獲得的權益等。通過政策的引導，激發農民對土地承包管理工作的積極性，讓更多農民認識到土地流轉的重要性以及發展趨勢，并且可以積極配合工作，將荒廢的土地流轉出來。其次要加強加強政策引導，不斷創新農村土地承包經營權流轉工作體制，加大土地承包管理過程中的財政扶持力度，讓群眾可以獲得更多實惠。最后要不斷健全的土地承包經營權流轉管理機制。由于一些土地長期未開發利用，權屬關系不明確，很多農民會因為權屬關系而發生爭執。所以，在開展農村土地承包經營權流轉管理時應該要建立健全的管理機制，所有的流轉行為都必須要嚴格遵守法律法規，規范土地承包管理行為，對土地承包管理合同進行審查、監督和管理，對整個土地承包經營權流轉過程進行規范化管理。

（三）完善土地承包經營權的權能結構

《物權法》中對土地承包經營權的定義是農民對承包的土地持有占有權、經營自主權、獲取收益權、法定流轉權等，土地承包經營管理也不是一成不變的，而是在歷史的發展過程中不斷調整和改變的，以更好地適應農村經濟發展。未來還需要不斷完善土地承包經營權的結構，鼓勵發展多種形式的經營組織。比如當前土地承包經營權中的擔保權還比較弱化，未來要對擔保權進行強化，土地可以作為農民向金融機構申請貸款的抵押擔保，很多農民還需要依靠土地生存，金融機構可以開發更多針對農民的信貸產品，土地作為擔保抵押的對象，可以獲得一定的信貸支持，從而解決農村經濟發展過程中的資金問題。

（四）對土地承包經營的權限進行確定

我國的土地是屬于國家的，是屬于集體的，將土地承包給個人或者家庭，是我國土地的管理特色。在土地承包經營管理過程中要對土地的承包年限進行確定和調整，不能太長也不能太短，目前土地的承包一般都為三十年。在農民承包的過程中，對于一些不再從事農事生產的農民，要鼓勵其將土地經營權流轉出來，國家可以通過宏觀調控，放寬土地流轉期限，促進土地流轉工作的順利推進。

四、結語

綜上所述，土地承包管理是農村經濟發展過程中的一個重要內容，為了對農村土地資源進行充分利用，要不斷加強土地承包管理創新，加制定規范合理的土地承包管理制度和管理機制，積極引導農民轉變意識，加強政策引導，對土地承包經營管理工作進行創新，充分利用土地資源。（作者單位：河南省汝州市蟒川鎮農業服務中心）