新形勢下行政事業單位加強內控管理的必要性與對策分析

摘 要：新時代背景下，行政事業單位在不斷發展變化，只有不斷加強內控管理，才能更好的適應社會主義的發展和生產力的進步。加強行政事業單位的內控管理有利于服務社會、服務群眾，實現民眾滿意的行政領導服務。在新形勢下，加強行政事業單位內控管理有著必要性和重要性，在行政事業單位內控管理中的缺陷要合理克服，不斷優化。

關鍵詞：行政事業單位 ?內控管理

一、行政事業單位內控管理現狀

（一）領導層面缺乏重視

對內控管理認識不清，是由于行政事業單位的性質決定的。行政事業單位工作內容繁多、崗位復雜，在工作中不同崗位、職務的管理、工作相沖突，集雜在一起形成了混亂的局面。目前對內控管理的性質和內容認識不清，理解不深，導致管理、執行的片面化，影響管理效率。內控管理人員的專業知識薄弱、意識不強，大多數工作人員把內控管理等同于財務控制，對內控管理的職責簡單理解為收付款、財務報表，缺乏向領導提供決策建議的環節，造成了內控管理的執行程序不完整。

（二）內控管理制度不完善

各個部門相互推諉，認為內控管理是財務管理。內控管理制度細化程度低，在實施中對于細節的把握不充分，理解不透徹，許多問題和漏洞沒有被及時發現和解決，造成了內控管理效率和質量低下。在行政事業單位中，財務部門與其他部門對預算問題重視程度不夠，在預算實行中也面臨著不嚴謹問題，甚至會造成嚴重失誤，是行政事業單位的內控管理制度不到位導致的。只有意識到內控管理問題的不足，加強財務內控管理，才能及時評估和防范行政事業單位財務會計風險，把握管理工作的執行，是行政事業單位長期協調發展的保障。

二、行政事業單位加強內控管理的意義

國家多次修訂內控制度，行政事業單位每年上報內控報告等舉措表明國家層面對內控管理越來越重視。行政事業單位是政府的下屬部門，具有維護公共合法權益的重要職責，在推動社會公共事業中有著舉足輕重的作用，是服務民眾、貼近民生最直接、最大眾化的部門。發揮行政事業單位職能的高效性，就必須加強內控管理，自我革新、自我修正，是推動行政事業單位健康可持續發展的路徑，也是社會穩定發展的內在力量。

（一）有利于提高行政事業單位運行質量

行政事業單位的運行質量是行政事業單位內控管理的直接考驗。內控管理主要負責行政事業單位的經濟業務活動的控制與管理，以保障行政事業單位的工作有效性為重點，促使其發揮公共服務職能的屬性，進而維護內部穩定性。行政事業單位的運行質量體現在內部人員的責任感和專業性，工作人員的思想意識與崗位職責是保證內部管理秩序穩定的前提，是各種業務順利開展的重要保證，實現更加明確、清晰的管理目標，提高管理高效性的重要舉措?？茖W的監管體制是行政事業單位正常運作的基礎，自覺自為的人文素養是行政事業單位員工的標準。在不斷的制度改進中，提升員工的自身修養是內控管理的方向和目標。

（二）有利于行政事業單位防范腐敗風險

當前的社會背景和制度中，行政事業單位的內部控制與內部管理存在不公開的現象，在封閉式環境中處理業務，很容易滋生腐敗的惡劣行徑，缺乏體制內的、各部門的監管，很輕易的導致行政事業單位腐敗的局勢。制度體制的健全是有效預防、把控風險的強制因素。避免員工利用職務便利進行違法行為，加強員工廉政自律，提高遵紀守法的覺悟。

三、行政事業單位加強內控管理的對策

（一）增強內控意識，強化責任意識。

目前，行政事業單位風險防范的思想觀念還很薄弱，內部控制制度制定以后，單位負責人要真正樹立起對財務會計工作和內部控制制度建設的“第一責任主體”意識，并要通過宣傳學習，將每一項規定具體落實到相應的工作部門，以提高工作人員對內部控制制度的認識。

（二）構建內控管理機制、加強管理

以財務部門為牽頭部門，各個部門積極配合，梳理單位業務流程，發現管理中的漏洞，對各項業務的真實性和有效性及時反饋。明確單位內部控制目標的基礎上，及時識別、系統分析經濟活動風險，對照《行政事業單位內部規范》合理確定風險應對措施。行政事業單位內部應優化、簡化業務的流程，避免出現漏洞，提高控制風險的能力。

完善部門預算制度，進一步擴大部門預算的范圍，要力爭將單位各部門的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，并嚴格按照預算法的規定調整和追加程序;其次將部門預算與單位內部的責任預算有機結合起來。

（三）加強對員工的專業培訓

行政事業單位中有部分管理人員在傳統管理觀念的影響下，更傾向于對財務收益和支配的關注，沒有提高對財務內部控制管理工作的重視，沒有形成財務內部控制管理的意識。因此應加強行政事業單位工作人員職業素養，通過開展定期的培訓學習，員工接受專業技能培訓，加強對內控管理的專業認識，引導員工以端正的態度應對業務，把握住內控工作的要點，切實有效的執行財務內控管理工作，不斷提高行政事業單位員工的專業技能和內控管理的能力。

（四）將內控管理加入績效考核中提高員工參與度

在業務開展中，將內控管理細化到相關資源物品的使用所有權和財務賬單中，提高全體員工的參與度，加強對業務的監管，避免混崗現象的出現。從上到下形成統一考核機制，把績效與內控管理的制度相匹配、相融合，提高員工工作積極性和熱情。員工的參與的主動性決定了事業單位工作的效率。采取激勵和鼓勵政策，不斷提高員工的參與度，以物質獎勵的方式鼓勵員工積極融入到事業單位的內部管理中，行政事業單位的領導集體應當善于接受和聆聽員工的建議和想法，提高領導與員工的互動和交流，是鼓勵和激發員工工作熱情的重要渠道。

四、結束語

當前行政事業單位的內控管理存在不足和缺陷，只有行政事業單位在內控管理問題上加強重視，正視問題的根源，找尋科學、嚴謹的管理措施加以解決，加強培訓學習、增強內控管理的重視程度;建構內控管理機制保證內控管理的質量;將內控管理加入績效考核中提高員工參與度，提升行政事業單位的整體管理水平。

參考文獻：

[1]曹銘娟.行政事業單位加強內部控制建設研究[J].財會學習，2016（9）：219，221.

[2]張春蓮.信息化背景下加強行政事業單位財務內控建設的若干思考[J].行政事業資產與財務，2017（33）.

作者簡介：李仲（1987-），性別：女，民族：漢族，學歷：本科，現有職稱：會計師，助理研究員，籍貫（江蘇省淮安市），現供職單位：淮安市科學技術情報研究所，研究方向：成本控制管理、項目管理、科技情報、科技服務、科技管理。