事業單位科研經費管理中存在的問題及對策

蔣蘊

摘要：我國一直高度關注科研工作，改革開放后形成了“科學技術是第一生產力”的共識，各級政府加大了對事業單位科研經費的投入力度。但是，就目前我國事業單位科研經費使用現狀發現：巨額投入并未真正發揮其全部效能，如何解決好這個問題已經成為我國科技戰略順利實施的重要保證。本文將站在社科研究事業單位的角度，分析科研經費管理存在的問題，并結合實際提出具體的解決策略，旨在為促進我國科學事業單位的全面發展提供有效參考。

關鍵詞：科研經費;管理問題;事業單位;預算

隨著我國事業單位分類改革的進一步深化，部分科研事業單位通過改制走向市場，成為自負盈虧的企業。另一部分事業單位成為增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。其中，社科研究事業單位占了相當大的比例。這些單位的科研項目經費仍然是以國家財政撥款為主。黨的十八大以來，中央著力推進建立健全遵循科研活動規律、充滿活力的科研財務管理體制。因此事業單位加強內部管理，做好科研項目研究，維護財經紀律，確保科研項目有效開展，提升社科研究單位社會服務能力。由此可見，分析科研經費管理中存在的主要問題以及應對措施是十分必要的。

一、我國事業單位在科研經費管理中存在的問題

（一）科研經費管理制度體系不完善、不科學

目前我國部分社科研究事業單位未結合本單位的實際情況，構建科學、完善的經費使用管理規章。社科研究事業單位經費來源存在多樣性，有財政撥款、社科基金、政府機構轉撥資金、橫向課題等多種資金渠道，同時，由于單位管理特點，執行中有不同的需求。這就要求單位既要明確各類資金管理辦法，還需要制定具有針對性的操作細則。但是就目前的現狀來看，我國社科研究事業單位在制度的制定上缺乏應有的重視，很多單位沒有制定整套經費管理規定，一部分沒有文件依據，在執行中被動的參照其他辦法，沿用不成文規定，給經費的規范管理帶來很大困難。

（二）預算編制缺乏明確性、合理性、精準性

目前我國社科研究事業單位在預算編制方面存在問題。預算編制流于形式，預算決策機制不完善，存在“重分輕管”的現象。部分科研工作者都是給自己爭取更多的經費，在進行預算編制時并沒有經過詳細的測算、科學的論證，憑借主觀臆斷隨意增加支出，最終導致經費預算和實際支出之間存在巨大差異。另外科研人員只是主觀的憑借自己的認識，確定每一項經費支出的預算，對預算編制缺乏了解，無法科學地編報科研項目經費的預算，使得預算編制質量無法得到保證。

（三）亟須構建科研經費管理內部控制機制

經費管理內部控制機制是單位內部控制的重要組成部分，貫穿于單位經濟活動始終。我國相當一部分社科研究事業單位缺乏完善的科研經費管理內部控制機制。很多事業單位的科研經費實行切塊管理，經費管理各自為政，導致科研項目之間劃分不清、業務交叉重疊等現象嚴重，同一課題得到不同項目資金重復支持，而其他一些課題缺乏資金支持。不同職能部門之間缺乏協調配合，未建立規范有效的協同工作機制，造成管理工作效率較低。不同職能部門在進行業務管理與經費管理時存在脫節，科研項目立項、開展研究、結項與預算編制、經費執行、結余調整不同步。經費管理內部機制亟須加強。

（四）科研項目經費使用效益有待提高

社科研究事業單位在科研經費管理過程中，普遍缺乏“預算有績效”的管理理念，再加之社科研究項目特點，一般科研成果很難用定量指標衡量，科研經費使用效益不高。預算績效考核工作浮于表面。預算績效管理流程有待優化，科研預算項目績效目標與指標填報質量均有待提升，大量績效目標及其指標的填報效果不理想，存在為填報而填報的情況。在科研項目執行過程中，單位領導與科研人員更加重視科研項目的進展過程，忽視對財務管理的監督，風險意識不足。

（五）會計核算存在不規范問題

財務核算是經費管理的基礎性工作，是實施經費管理的重要環節。社科研究事業單位的財務核算工作比較復雜，即要遵守財政法規制度，按照行業會計制度進行核算，又要按照國家稅法等要求進行業務處理，對財務人員要求較高。但由于各種原因，許多單位財務人員能力有限，一些核算按照慣例或延續上一任的做法，缺乏規范性，財務信息質量堪憂。科研項目的開展需要分階段進行，事業單位財務部門與項目管理部門交流不充分，導致核算過程中存在模糊不清的現象，如部分科研項目在申請過程中會自籌一部分資金，在實際支出時會將自籌資金與財政撥款相混淆，從而增加核算困難。2019年以來財政部全面推行政府會計制度，如何構建“雙功能、雙基礎、雙報告”會計核算體系，社科研究事業單位面臨銜接和核算中的存在諸多問題，這給單位帶來很大的挑戰。

二、事業單位科學管理科研經費具體措施

（一）建立系統的科研項目經費管理制度

社科研究事業單位必須完善科研經費管理制度建設，使得經費管理有據可依。由于研究項目涉及的領域比較復雜，不同項目都有其特點，經費管理存在很大差異，社科事業研究單位要梳理經費來源，確定經費性質，明確資金使用辦法，結合自身的實際需求，制定實施細則，構建一套確實可行的、科學的經費管理制度。

（二）構建完善的預算管理機制

社科研究事業單位應盡快完善預算管理機制，明確單位不同層級預算管理機構的管理權責，并貫穿于預算管理的全過程。預算編制是實施全面預算管理的首要環節，嚴格遵循項目的需求開展預算編制工作，并充分做好財務部門、科研部門、管理部門之間的交流、溝通和協作。財務部門和科研管理部門應對預算編制報告進行審核，詳細了解項目的使用情況和具體內容，以此來保證經費的合理性、科學性，提高經費使用效率。

（三）實現科研經費的規范使用

社科研究事業單位應對每一筆支出經費進行常態化的、合理的、規范的審核，作為管理人員應及時與科研人員加強溝通，針對超出預算支出的行為必須采取有效的應對措施。目前對科研經費支出的管理已經成為一個敏感的話題，有的科研經費由于科研的特殊性導致一些開支無法報銷。必須加強對各項科研經費支出的管理和控制。加強科研經費的規范化管理能夠有效確保每一筆經費都用在科研項目的研究中，真正提高科研經費的使用價值。

（四）提高科研經費的使用效率

科研經費是為科研活動的專項經費，因此，在使用科研經費的過程中必須以科研活動的實際需求為中心，全面提升科研經費的使用效率。由于受各種因素的影響，科研經費在使用環節中還存在著諸多問題，如不能盡快提升科研經費使用效率將來會為我國科研事業發展帶來負面影響。因此，社科研究事業單位必須加強對科研經費的管理，克服在當前經費使用中出現的問題，結合單位實際，全面提升科研經費使用效率。作為項目的研發者，應該多出研究成果，并將研究成果應用到實踐中。

（五）進一步加強科研經費的核算管理

新政府會計制度的實行，對現行的財務核算、財務報告、財務管理等各方面的內容帶來了影響，作為社科研究事業單位應以此為契機，學習掌握工作重點，切實解決經費核算中的問題，做好期初建賬與年度核算的銜接，實現對預決算管理、資產管理、績效管理、績效管理、財務報告等的協調和統一。同時在管理流程重塑和信息化建設方面積累豐富的經驗，為執行政府會計制度做好準備。

三、結語

新形勢下，事業單位外部競爭更加激烈，而科研項目可以增加事業單位的競爭力，也能夠促進其公益服務屬性的發揮，為此事業單位內部應該加強科研經費管理，完善管理制度與措施，建立風險預防機制，結合科研項目做好預算、成本、審計等多項管理工作，確保科研經費能夠真正的發揮項目支持作用，推動科研項目的順利開展。

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