行政事業單位全面預算管理問題與對策研究

湯玲

摘要：隨著市場經濟的逐步發展，我國政府為了更好地履行社會服務職能，不但要求行政事業單位要共同推進廉潔政府創建，還加大了基礎設施建設投入力度，這對于行政事業單位的內部治理和財務管理等工作提出了新的要求。行政事業單位必須要強化對全面預算管理的認識，立足于預算管理應用過程中存在的問題，不斷優化內部人力、財力和物力的合理配置。本文以行政事業單位為主體，探究全面預算管理應用問題與改進對策。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算管理;問題;對策

一、行政事業單位貫徹全面預算管理的意義

全面預算管理是單位組織為了完成一定的目標，通過預算編制、預算執行、內部監管以及績效考核等環節所實現的一項管理活動。雖然全面預算管理理念引入我國的時間并不長，但在《預算法》的支持下，目前我國大部分行政事業單位都已經建立了基礎的預算管理體系。全面預算管理是否貫徹落實直接影響著工作目標的實現，而有效的預算管理能夠指導單位對各項資源進行合理整合，提升行政事業單位的管理水平;同時，全面預算管理與政府采購、國庫集中支付等制度相結合，使得行政事業單位形成一套完善的財政資金運行及管理體系，減少資金沉淀與資金浪費的現象，將更多的資本投入社會建設和社會服務中，實現行政事業單位可持續發展[1]。

二、行政事業單位全面預算管理工作開展中存在的主要問題

（一）預算管理組織機構尚不完善

我國行政事業單位是履行政府職能的載體，其運營活動主要依靠國家財政撥款、經費收入等，行政事業單位需要建立完善的預算管理體系，將財政資金管理落實到各責任崗位上，從而強化對各項經費的管控力度。但實際上，我國大部分行政事業單位內部的預算管理組織機構尚不完善，預算管理工作一般由財務部門牽頭主導。財務部門不僅要負責日常的財務核對、財務報告編制、會計憑證管理以及薪資發放等工作，在其他業務職能部門參與程度較低的情況下，無法保證預算管理的可操作性。此外，行政事業單位在開展日常活動時，往往因財務與業務之間存在知識壁壘，無法發揮財務預算對業務活動的指導作用，影響預算管理與單位實際運營情況的接軌。

（二）預算編制不夠科學

以公路養護事業單位為例，單位的預算編制內容應當包括日常費用支出和專項費用支出。其中，日常費用支出包括公路日常養護成本支出、綠化費用、安全通訊費用、災害預防以及公路搶修成本支出等;而專項費用支出則包括大中修養護維修工程、水毀專項工程等。在預算編制過程中，一些單位為了爭取到更多的預算撥款，往往忽略了事業單位的實際情況，故意抬高預算目標，反而挫傷了內部人員的工作積極性;同時，公路養護事業單位內還存在著對路況預估不實的問題，影響了預算編制的全面覆蓋性。此外，很多行政事業單位在預算編制過程中，仍舊采用傳統的增量預算法作為主要的編制方法，缺乏對收支因素的全面考量，這種預算編制模式會削弱預算管理的前瞻性作用，影響預算管理的科學性。

（三）預算執行效果較差

一方面，行政事業單位存在著業務計量審簽流程過于復雜的問題，單位往往在年末前一兩個月就將業務工程計量資料上交給相關管理部門，但因計量審簽流程過于繁瑣，到資金撥付已經在年底了。業務計量不及時會嚴重影響預算執行環節，造成預算執行無法真實反映單位的實際運行情況;另一方面，行政事業單位存在著預算控制乏力的問題，例如：項目變更、人員調整、工資標準變化等因素都會影響預算執行與預算編制的差異性。一些單位因缺乏對基層人員的控制，常常出現支出事項隨意變更、年底突擊花錢等現象，資金浪費問題無法得到有效遏制，影響了行政事業單位的資金使用效益。

三、行政事業單位改進全面預算管理的有效對策

（一）完善預算管理體系

完善的預算管理體系是行政事業單位開展全面預算管理的前提和基礎，在這一過程中，行政事業單位要不斷完善預算管理組織機構，將預算管理工作從財務部門獨立出來，由預算審批機構、財會人員和業務人員共同組成，在預算管理辦公室和財務審計部門作為預算管理審計監督部門，形成權責統一的預算管理組織機構;另一方面，為了保證預算管理的全面覆蓋性和全員參與性，行政事業單位要制定相應的規章制度，要求各業務科室、資產管理部門、人事部門、工程規劃部門等都需要參與到預算編制過程中，打破財務部門與業務部門之間的信息壁壘，立足于單位全局統籌資源配置，保證預算管理與實際運營情況的一致性。

（二）推進預算編制精細化管理

對于公路養護事業單位來說，預算編制應當針對當地的公路養護與管理的具體情況，嚴格執行國家相關政策規定，在遵循持續性原則、適應性原則以及協調性原則的基礎上，其預算編制定額設置應當結合機械、材料、人工等成本費用的測量結果;同時，事業單位還要摒棄傳統的增量預算法，采用“零基預算”的方式編制預算，由單位人事部門、辦公室、業務部門共同主導，對年度各項工作進行預測。在這一過程中，行政事業單位既要核實各項基本數據，例如：在編人員數量、退休人數、資產數量等，還要分析影響預算收支的相關因素，如：預算期內公路養護及交通保障工作任務、預算期內固定資產損耗、收支定額標準浮動情況等，作為預算編制的信息基礎。此外，行政事業單位要實現預算項目資金的統籌規劃，嚴格遵循專款專用原則，尤其要加強對“三公經費”支出項目的監督管控，對于因公出境費或固定資產購置費用等設置嚴格的審批流程和具體支出額度，以發票憑證作為報銷依據，杜絕內部貪污腐敗現象。

（三）強化預算執行效果

自“二上二下”的預算編制流程以后，預算經費在行政事業單位的具體收支過程中，需要以預算編制內容和預算額定目標作為依據和指導方向。在剛柔并濟的控制原則下，行政事業單位要基于業務情況，嚴格控制公路工程養護項目的支出，制定科學的養護管理計劃，并對各項經費支出科目進行細化和分解，由審計部門審核預算資金支出的合理性;對于日常辦公所消耗的支出項目，如：辦公費用、固定資產修理費用等，則充分利用定額控制的辦法，既要制定支出標準，也要嚴厲打擊隨意更改支出事項和預算嚴重超支等現象[3]。行政事業單位內的各職能部門以及項目負責人都要落實崗位責任，加強預算過程管控，突出控制重點。此外，行政事業單位也要積極引入ERP、SAP等管理系統，將信息化技術融入預算管理中，在信息對流順暢的基礎上實現預算執行實時監督，以保證預算管理的實施成效。

（四）落實預算監督控制

首先，行政事業單位要建立預算內控管理制度，對預算管理制度實施以及相關人員執行等方面存在的問題進行評估和改進。在這一過程中，行政事業單位要注意預算外資金管理情況、“收支兩條線”的實際操作應用、財政撥款賬戶沉淀資金上繳、預算支出與預算審批內容的一致性、項目實施進度與預算資金支出的一致性以及違規資金使用所引發的廉政風險等內容，保證預算資金的安全性。其次，行政事業單位要建立完善的績效評價管理機制和人員激勵機制，依據本單位的業務內容制定合理的績效評價管理辦法，明確績效評價的范圍、內容以及指標等，通過激勵與獎懲調動員工對預算管理的參與性;同時對單位專項資金使用建立相應的評價機制，評審項目實施情況，考核專項資金的使用效益。最后，行政事業單位還要建立預算執行分析機制，以年度為單位對預算執行情況進行分析，著重評估預算編制內容、項目執行標準以及預算支出項目額定等，針對預算管理實施過程中存在的問題進行分析和整改，并將相關經驗總結和反饋到下一年度的預算編制環節中，提升全面預算管理的科學性。

四、結束語

綜上所述，對于行政事業單位來說，強化全面預算管理是國家政策要求，也是單位履行社會職能的有效手段。因此，行政事業單位要立足于預算管理應用過程中存在的問題，完善預算管理組織機構，通過對預算編制、預算執行以及預算考核等多方面的改進，提升單位的管理質量以及財政資金的使用價值，促進我國社會經濟健康發展。

參考文獻：

[1]耿薇.新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策[J].中國商論，2017 （17）：116-117.

[2]何毅.行政事業單位全面預算管理中的問題及改進方法[J].今日財富：中國知識產權，2017 （12）：109-110.

[3]張轉麗.行政事業單位全面預算管理淺析[J].經貿實踐，2018 （2）：128.