新時(shí)代習(xí)近平黨的基層組織建設(shè)思想研究

董焱 候佳瑤

摘 要：黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，更是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大指出新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的組織路線，激發(fā)黨的制度活力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層深入。這對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：組織路線;政治建設(shè);制度活力

黨的基層組織是為國(guó)家政策、方針、戰(zhàn)略部署提供實(shí)現(xiàn)保障的基礎(chǔ)。十九大圍繞構(gòu)筑新型的基層黨組織展開(kāi)詳細(xì)規(guī)劃與布局，主要從組織路線、制度效率、政治建設(shè)等方面入手實(shí)施基層黨組織建設(shè)。

一、基層組織建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)定不移走與時(shí)俱進(jìn)的黨組織路線

與時(shí)俱進(jìn)的黨組織路線具有理論高度，同時(shí)源于實(shí)踐，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，以組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。

1.打造一支有擔(dān)當(dāng)有作為、高素質(zhì)、專業(yè)化水平高的干部隊(duì)伍

習(xí)近平發(fā)表重要講話，基層黨員干部作為基層黨組織的中堅(jiān)力量，其是否具備堅(jiān)強(qiáng)的黨性、毫不動(dòng)搖的政治立場(chǎng)、精湛的業(yè)務(wù)能力及廉潔的工作作風(fēng)，與黨的路線決策的深入落實(shí)具有直接關(guān)聯(lián)性，同時(shí)關(guān)系到黨和人民群眾的血肉關(guān)系。[1]由此可見(jiàn)，創(chuàng)建一支素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍相當(dāng)關(guān)鍵，在專業(yè)精神與專業(yè)能力方面要引起高度重視，關(guān)鍵在于用好干部。要成立系統(tǒng)化的素質(zhì)培養(yǎng)體系，形成源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)與全程培養(yǎng)并重并行的培養(yǎng)方式，積極引導(dǎo)干部不斷提升黨性與德政雙重修養(yǎng)、嚴(yán)格遵守紀(jì)律、夯實(shí)基本知識(shí)系統(tǒng)，強(qiáng)化干部培養(yǎng)的側(cè)重性、持續(xù)性與全面性。另外，在人事考核方面也需構(gòu)建多類考核并重（如日常考核、近距離考核等相結(jié)合）的考核系統(tǒng)，深入到黨員干部群體中，選取真正為民辦事的優(yōu)秀干部組織。總而言之，確保那些主張馬列主義，致力于為我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展不斷拼搏奮斗的干部能夠被挖掘出來(lái)，把篤定信念、為人民謀福祉、清正廉明的人民好公仆標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為日常行為。

2.拓展基層黨的組織覆蓋與工作覆蓋面

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的重中之重在于把好執(zhí)行關(guān)，以增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力為關(guān)鍵點(diǎn)，促成基層黨的組織與工作覆蓋范圍更廣。[2]習(xí)近平同志非常重視黨的組織與工作范圍拓展，致力于達(dá)成黨的組織與工作的全方位覆蓋，注重抓好黨的基層組織建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)。要提高各個(gè)領(lǐng)域的黨建工作力度，包括企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)等，助力于基層黨組織綜合發(fā)展、全方位提升。在強(qiáng)化黨在企業(yè)等行管社會(huì)組織的組織覆蓋中，只要滿足條件的企業(yè)要快速建成黨組織，條件不符的要利用多種手段，主動(dòng)進(jìn)行黨務(wù)工作。要將黨的政策導(dǎo)向積極向黨員與人民群眾宣傳，確保他們能夠快速知悉國(guó)家的政策方針并積極響應(yīng)，自覺(jué)轉(zhuǎn)化為自己的日常行為規(guī)范;基層黨組織要充分施展標(biāo)桿作用，使得群眾能夠與黨組織凝聚在一起，提高群眾對(duì)黨的執(zhí)政認(rèn)可度，奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，指引各類基層黨組織積極配合國(guó)家實(shí)行各項(xiàng)方針政策，保障基層治理朝著正確方向邁進(jìn)。

二、基層組織創(chuàng)建中強(qiáng)化新型的黨政建設(shè)

習(xí)近平特別指出，黨政建設(shè)是黨建本質(zhì)所在，要把政治建設(shè)放在第一位，以人民為中心，高標(biāo)高規(guī)開(kāi)展黨內(nèi)政治活動(dòng)，與反腐斗爭(zhēng)抗戰(zhàn)到底，竭盡全力將不同級(jí)別黨組織打造成始終保持正確政治立場(chǎng)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗陣地。

1.貫徹黨的群眾路線，著力打造服務(wù)型黨組織

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，務(wù)必緊密?chē)@維系黨與人民群眾的血脈相連性，深化群眾觀，增進(jìn)群眾感情，持續(xù)穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)。[3]基層黨組織必須以群眾為中心，從組織、宣傳、凝聚與服務(wù)四大切口履行各項(xiàng)職能，而最后都回歸到服務(wù)群眾上，其是黨的宗旨的重要體現(xiàn)。現(xiàn)階段，基層黨組織依然存在欠缺服務(wù)意識(shí)與能力等問(wèn)題，上述問(wèn)題對(duì)打造服務(wù)型黨組織形成一定阻力。在實(shí)踐中滲透十九大精神，就必須以強(qiáng)化黨組織的服務(wù)意識(shí)與能力為重要抓手。第一，要提升理論高度，始終與黨的宗旨保持同向，以人民為本的原則，是黨組織構(gòu)筑為人民服務(wù)的理念。第二，要全方位增強(qiáng)黨組織為人民群眾謀福祉的服務(wù)能力與水平。黨員要時(shí)刻謹(jǐn)記為群眾服務(wù)的思想，在學(xué)習(xí)中不斷創(chuàng)造出與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)方式、活動(dòng)方式等，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)成為基層黨建工作的主要方向，確保服務(wù)成為基層黨部永恒話題，為基層黨部在提升服務(wù)質(zhì)量中充分發(fā)揮“兩個(gè)核心”作用提供強(qiáng)大助力。

2.建設(shè)廉潔政府，將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底

十九大報(bào)告搶到，唯有始終堅(jiān)定反腐決心，提高治標(biāo)治本深度，保證政府領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍清正廉潔，方能不再重蹈歷史覆轍，有力保障國(guó)家和平、持久發(fā)展。此次會(huì)議清楚反映懲治腐敗的零容忍立場(chǎng)，彰顯出在反腐問(wèn)題上黨的重大決心，為全方位從嚴(yán)治黨指明了方向。首先，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，毫不動(dòng)搖走“一重一強(qiáng)一長(zhǎng)”的遏制、高壓、震懾之路，狠抓“一案雙查”，讓黨的紀(jì)律和國(guó)家法律成為硬制度、硬約束。其次，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。建立覆蓋市縣黨委的巡查制度，助推黨內(nèi)監(jiān)督利劍-巡視覆蓋到基層，對(duì)市縣級(jí)黨委擔(dān)責(zé)情況實(shí)施更好監(jiān)督。第三，提高黨組織紀(jì)律性，反腐敗中堅(jiān)持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任并行，拉下紀(jì)律的高壓線。所以，必須要求黨組織嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，并把責(zé)任追查到底，切勿使制度淪陷為“稻草人”。嚴(yán)抓主體責(zé)任，使得基層黨員干部行為做事有嚴(yán)格的規(guī)矩約束，建設(shè)廉潔政府，極力提高黨風(fēng)廉潔建設(shè)與反腐工作的深度與廣度。

三、基層組織建設(shè)中激發(fā)新時(shí)代黨的制度活力

習(xí)近平指出，思想建黨是基礎(chǔ)，制度建黨是關(guān)鍵。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度作用，有效運(yùn)用基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高干部作戰(zhàn)力，促使黨建工作向基層扎實(shí)推進(jìn)。

1.強(qiáng)化制度優(yōu)化更新，破除基層黨部弱化、虛化及邊緣化現(xiàn)象

十九大指出，要嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，持續(xù)更新基層黨組織的構(gòu)建與活動(dòng)方式，全力全策破除一些基層黨部弱化、虛化及邊緣化現(xiàn)象。破除這些問(wèn)題，本質(zhì)在于制度的推陳出新。基層黨部應(yīng)當(dāng)積極參加各類黨會(huì)并上好每一堂黨課，黨支部理應(yīng)定期組織開(kāi)展支部會(huì)議。黨組織所開(kāi)展的活動(dòng)要確保“政治性與學(xué)習(xí)性”被充分體現(xiàn)出來(lái)，培育學(xué)習(xí)型黨部，強(qiáng)調(diào)黨性強(qiáng)化的重要性，防止黨組織活動(dòng)滑向形式化、庸俗化。聚焦基層黨部設(shè)置與活動(dòng)方式的優(yōu)化，基于“單位制”傳統(tǒng)黨部設(shè)置，創(chuàng)建與生活方式多樣化、黨員流動(dòng)性大相匹配的黨部。對(duì)黨部設(shè)置方式加以改進(jìn)更新，結(jié)合短期性的黨支部，確保黨員與黨組織共存，確保黨組織發(fā)揮強(qiáng)勁的戰(zhàn)斗力。[4]加強(qiáng)制度創(chuàng)新，要為培養(yǎng)基層黨部領(lǐng)頭羊提供制度支撐。十九大指明具體要求，重視從基層黨員中提拔年輕有為干部，從而為培育基層黨部領(lǐng)頭羊創(chuàng)造有利時(shí)機(jī)。鑒于此，要從創(chuàng)新的三個(gè)切入口著手，包括體制、機(jī)制與觀念，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，為他們更好發(fā)展提供舞臺(tái)，激發(fā)優(yōu)秀黨員加入基層黨部領(lǐng)頭羊隊(duì)伍的主動(dòng)性。

2.形成黨和國(guó)家監(jiān)督新體系，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

黨內(nèi)自我監(jiān)督能否落到實(shí)處是一個(gè)政黨始一直保持前瞻性、純潔性的關(guān)鍵支撐。黨的十九大提出，要增設(shè)監(jiān)督渠道，加大人民監(jiān)督力度，讓人民賦予的權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。要強(qiáng)勁推進(jìn)政治巡視，創(chuàng)建長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，有力保障對(duì)公職人員監(jiān)察的無(wú)死角輻射。設(shè)計(jì)編制國(guó)家監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不同層面檢查與監(jiān)督，按照章程治理黨與依照法律治理國(guó)家的統(tǒng)一，確保監(jiān)察系統(tǒng)響應(yīng)黨號(hào)召、全面覆蓋、權(quán)威高效，確保反腐敗的力量更加集中、覆蓋面更廣。黨內(nèi)法規(guī)能否取得成效，決定性因素在于執(zhí)行力。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨內(nèi)執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力，黨部與黨員必須嚴(yán)格依規(guī)辦事，杜絕特殊操作。各級(jí)黨部要敢于與邪惡勢(shì)力做斗爭(zhēng)，確保紀(jì)律成為真正意義上的高壓線，充分利用黨內(nèi)法規(guī)管好黨，確保高標(biāo)高規(guī)治黨真正落地。部分黨內(nèi)缺乏嚴(yán)厲法規(guī)，主因歸結(jié)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能不集中，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，不少案件受制于復(fù)雜因素?zé)o法依規(guī)嚴(yán)查，所以務(wù)必嚴(yán)格貫徹螺絲黨內(nèi)法規(guī)的一系列支撐制度，使得黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力獲得一定程度提升。

總之，習(xí)近平黨的基層組織建設(shè)思想是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，所以，要持續(xù)深化基層黨建認(rèn)知，貫徹落實(shí)黨的宗旨，健全運(yùn)行系統(tǒng)，激發(fā)黨內(nèi)活力，助力中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]段治文.從浙江實(shí)踐到全面發(fā)展—習(xí)近平關(guān)于黨的基層組織建設(shè)思想的演進(jìn)[J].哲學(xué)社科學(xué)，2017（2）

[2]黨的十九大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2017

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017

[4]王泰山.新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的路徑和方法[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2018（4）

作者簡(jiǎn)介：

董焱（1970--）女，陜西丹鳳人，碩士研究生。西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，從事馬克思主義理論與思政教育教學(xué)工作。

候佳瑤（1994--），陜西臨潼人，西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院2017級(jí)碩士，研究方向：馬克思主義基本原理。